5月27日，无锡正式印发《无锡市优化营商环境行动方案（2026版）》。此次方案不再简单追求“办事快不快”，而是锚定“预期稳、规则好、成本低”，推出28项重点任务，其中近20项为“国家级、省级试点”或“特色创新、学习借鉴”类举措。持续迭代更新的无锡优化营商环境行动方案迎来9.0版本。

　　稳预期 安企业“经营心”

　　从1.0版到9.0版，数字更迭背后是改革逻辑的一次次跃迁。

　　企业需求在升级、竞争焦点在转移、改革已进入“深水区”——面对这三大现实之问，无锡9.0版方案用一批“新办法”给出回答。

　　当“一窗通办”成为标配，企业不再满足于注册便捷，而是更关心：竞争公不公平？出了问题是不是“一罚了之”？退出顺不顺畅？

　　9.0版方案用一系列创新工作来应对这些新问题：深化苏锡常都市圈公平竞争护企联动机制，剑指“内卷式”竞争，并开展招标投标领域专项整治，用“阳光交易”守护市场公平；实施“环湖跨江”联合信用监管，建立投诉举报异常名录规制职业牟利性举报，让企业不被恶意耗损；创新“执行+公益清算”机制，推动成立破产法庭和企业重组服务中心，让“僵尸企业”顺畅退出，为优质项目腾出空间。

　　“城市间营商环境的比拼，已从‘谁审批更快’的表层效率转向‘谁规则更透明、综合成本更低、创新生态更完善’的深层制度优势。”无锡市发展改革委相关负责人解释，9.0版方案不再单纯地满足于在节约时间、减少环节上做“减法”，而是系统性地做起了“加法”，包括加强法治保障、加强生态支撑、加强预期稳定。

　　经过持续多年不懈推进，便利化改革容易做的事已基本完成，剩下的多是跨部门、跨区域、新业态监管的“硬骨头”，无锡选择用技术突破人力瓶颈，用集成回应复杂需求。“政务智能体”和高频事项智能审批正在让“边聊边办”成为现实；公共资源交易AI评审试点则用算法减少人为干预，让招投标更公平；针对低空经济、人工智能等新兴行业“人才评价失灵”的难题，“一试双证”模式让“实战派”也能获得职称认可。

　　优生态 强产业“硬实力​

　　9.0版方案的鲜明特点是“把营商服务嵌入产业链关键环节”，从过去“服务单个企业”升级为“赋能整个产业”，围绕集成电路、生物医药、高端装备等重点产业的“生长曲线”配置资源，多项“首试首用”值得期待。

　　在创新源头上，无锡坚持用“耐心资本”陪伴硬科技长跑。以上海交通大学无锡光子芯片研究院为例，其孵化的图灵智合等前沿企业已完成多轮融资、即将登陆资本市场。这背后，正是无锡15亿元天使投资引导基金“投早、投小、投硬科技”的长期坚守。9.0版方案进一步深化AIC股权投资及知识产权金融生态综合试点，完善天使投资引导基金运行机制，引导保险机构丰富研发、中试、知识产权等科技保险产品，为“从0到1”的创新兜底，让科学家创业不再“孤军奋战”。

　　解决了研发投入的后顾之忧后，还要让创新产品“有地用武”。9.0版方案支持新业态新模式新场景建设，鼓励各类企业参与场景建设，支持产业类、消费类、服务类优质园区载体围绕场景能力企业的需求开放场景机会，形成一批场景创新共创基地和场景创新特色园区。从极电光能屡次刷新钙钛矿组件效率纪录，到迪哲医药抗癌新药上市，一批原创突破在无锡涌现，背后正是“平台+资本+场景”的系统支撑。

　　项目是筑牢产业发展的坚实根基。助力项目建设“加速跑”，9.0版方案进一步加大了保障力度。为破解工程审批“来回改”顽疾，探索建设工程设计方案与施工图设计文件的协同审查机制，并拓展“三证齐发”覆盖面，实现更多项目“拿地即开工”。同时，制定建设工程规划许可豁免清单，对部分低风险项目免于办理许可，显著降低成本。在不动产登记领域，推行“预告登记”模式，有效防范“一房二卖”。

　　深互动 “换位跑”更到位​

　　营商环境的“最后一公里”是“人心”。9.0版方案通过构建“亲而有度、清而有为”的新型亲清政商关系，让企业感受到“自己人”的温暖。

　　今年以来，“换位跑一次”成常态。各级干部以企业身份“沉浸式”走流程，亲身感受办事堵点。住建部门人士在“换位”体验施工许可申办后，推动将现场勘验与材料审核“并联”；自规局锡山分局在“换位”体验交地流程后，成功探索出48小时内完成“交地即发证”的新模式。9.0版方案把“换位跑”列为政府部门的“必修课”，并创新推出观察员制度，从企业家、媒体、法律人士中聘请“营商环境观察员”，挑刺找茬，即知即改，推动实现从解决“一个诉求”到破解“一类问题”的深化。

　　9.0版方案中针对执法方式的变革更显温度。依托全市规范涉企检查服务平台，全面推行“双扫码”和跨部门“综合查一次”改革，深化非现场“智慧巡察”，让“今天一批、明天一批”的重复检查成为历史，企业可以安心生产。同时，创新“邀约式”检查服务，变“事后惩处”为“事前帮扶”，将隐患消除在萌芽，让经营更稳定。

　　最令人感到温暖的是，9.0版方案还提出了“企业健康守护行动”，为企业家提供名医会诊、绿色通道转诊等专属特需服务。这种将关怀延伸到“企业家个人”的举措，彰显了无锡尊商重企的城市温度。

来源：无锡日报