各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　现将《无锡市优化营商环境行动方案2025》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　无锡市人民政府

　　2025年5月26日

　　（此件公开发布）

　　无锡市优化营商环境行动方案2025

　　为深入贯彻落实国家、省关于打造市场化法治化国际化一流营商环境的部署要求，聚焦经营主体重点关切和需求，迭代升级营商环境各领域改革举措，持续赋能高质量发展，特制定本方案。

　　一、实施市场环境提升工程，进一步激发市场活力

　　（一）市场准入

　　1. 推进登记注册智能辅助接听、股东会决议等申请材料智能辅助生成。推进企业住所标准化登记，实行网上办事“首问负责”工作机制。丰富电子营业执照和经营主体身份码（企业码）应用场景。

　　2. 试点延伸企业信息变更“一件事”，推动重要工业产品生产许可变更等市场监管领域行政许可证照联动审批。推行“一照多址”经营场所跨区备案，推进连锁分支机构集中登记服务，实现企业跨区域变更可到迁入地办理。推广企业注销“一站式”办理服务。

　　3. 将涉企告知承诺范围从经营许可向行政审批全领域拓展，提升涉企行政审批告知承诺改革实效。

　　（二）获取经营场所

　　4. 创新AI＋BIM施工图审查管理，深化工程建设项目审批“三提三即”改革。探索建设项目环评与排污许可“两证审批合一”。探索“建筑师负责制”。

　　5. 推进市政公用联合报装全面覆盖工程建设系统平台内建设项目，将临水、临电申请办理纳入工程建设项目审批全流程，推行水电气讯联合报装“一件事”服务。

　　6. 深化不动产登记“全程网办”“跨省通办”，推行“交地即抵押”，拓展工业用地、工业房地和经营性用地三类首次登记“零材料提交”等服务场景。优化“一窗受理、并行办理”服务流程，实现不动产交易关联事项综合收件、无差别受理。推行不动产登记不对应审核模式。

　　（三）市场竞争

　　7. 探索苏锡常跨区域公平竞争审查合作模式，对重大政策措施推行公平竞争联合抽查、交叉抽查，提升苏锡常都市圈公平竞争审查的政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。

　　8. 加强公共资源交易“一市一平台”管理，推动建设工程、水利工程、交通工程进场项目全量“数字见证”。强化政府采购和招投标监管，推进预留采购份额措施，提高中小企业政府采购活动参与率和合同授予率。深化工程建设项目远程异地评标，探索将政府采购项目纳入远程异地评标合作范围。

　　二、实施涉企服务增值工程，进一步提升服务效能

　　（四）政务服务

　　9. 加快推进国定、省定“一件事”重点项目落地实施，持续新增市、市（县）区两级特色“一件事”项目，创新开展困难群众关爱帮扶等“一件事”改革。

　　10. 升级“一网通办”平台，推动政务服务“云综窗”，部署智能客服提供咨询响应服务，开通上线“云帮办”“云勘验”等远程视频服务。推动基层高频事项“一平台办理”扩面扩事项扩窗口扩场景。

　　11. 推进“1＋6＋N”惠企服务链建设，依托锡企服务平台开设人才、金融、智改数转网联、专精特新等惠企服务专区，探索推出“企业定制年报”服务。开展“人工智能＋政务服务”行动，推广应用网上中介超市，开设网上竞价大厅，推行“数字人＋网上竞价”。

　　12. 探索电子印章、身份证电子证照在金融领域的应用。探索推广药品经营许可和第三类医疗器械经营许可“云勘验”功能。

　　（五）政策服务

　　13. 开展宏观政策取向一致性评估。严格落实重大涉企政策出台前充分听取企业或行业协会商会意见，普惠性政策应充分听取中小企业意见。

　　14. 依托锡企服务平台，建立“局长（处长）讲政策”制度，探索通过短视频、直播等新模式开展政策解读。建立常态化政社合作机制，充分发挥行业协会、商会、产业园区等社会组织和专业机构作用，增强政策解读的实效性。

　　15. 依托锡企服务平台，上线“数字政策师”“智能问答”功能模块，升级“企业定制专属政策包”服务，推动“政策计算器”向市（县）区延伸。加快锡企服务平台与市现代产业发展资金服务平台的融合建设，推进涉企资金“免申即享、即申快享”。

　　（六）纳税服务

　　16. 推广应用全面数字化电子发票，积极响应信用良好、风险较低企业的数字化电子发票用票需求。拓展“预先服”税务服务模式，靠前服务实现多领域“未问先服”“未诉先办”。

　　17. 深化纳税信用“税直达”服务，完善“税费政策＋办税指引＋服务提醒＋风险提示”的精准辅导流程，将引导合规遵从贯穿税费服务和管理全过程。

　　（七）涉外服务

　　18. 开展多语种营商资讯和涉外政策发布，通过图解、视频、“专家宣讲团”等多种形式开展政策解读。深化“一带一路”经贸合作，组建无锡市“一带一路”服务中心，支持西港特区争创商务部“全球发展倡议共同合作示范区”。

　　19. 推动外资总部化、基地化发展，强化重大外资项目跟踪服务和要素保障。深化外汇服务直联机制建设，扩大QFLP试点、外汇便利化政策供给覆盖面，开展汇率风险管理服务专项行动，为外贸企业提供跨境人民币金融服务综合方案。

　　20. 发挥无锡企业“走出去”联合会作用，为企业提供信息咨询、资源对接、风险防控等多维度支持。发挥数据跨境流动第三方服务支撑机构功能，指导企业开展跨境数据流动，探索数据出境便利化管理机制。推进海关AEO企业培育认证和联合激励，探索生物医药特殊物品入境检疫改革，推动研发用物品进口“白名单”扩围。支持律师事务所等法律服务机构拓展涉外法律服务海外网络，加快涉外法律服务先导区建设。

　　21. 打造涉外服务专区，首批接入APEC商务旅行卡服务事项。推进港澳商务签注“智能速办”“全国通办”，畅通紧急商务出境的企业人士绿色通道，争取入选出入境证件补换发“全程网办”试点城市。推广外国人永久居留身份证应用。推进离境退税“即买即退”工作。

　　三、实施要素保障赋能工程，进一步支持创新发展

　　（八）要素保障服务

　　22. 完善融资服务对接机制，优化市综合金融服务平台及融资信用平台功能，探索建立以不动产、股权等作为信托财产的登记及配套机制。强化“政银企”信息共享，推动无锡企业征信公司加强对涉企信息开发应用。引导银行通过内保外贷、境外贷款等形式满足企业境外融资需求。

　　23. 做大耐心资本规模，争取国家和省级政策性基金及保险资金、境外基金等长期资本支持，推动无锡战略新兴产业母基金运作。支持企业上市融资和并购重组，支持科技企业把握港交所特专公司上市机制创新机遇赴港上市，支持企业依法采用搭建境外红筹架构上市。

　　24. 实施普惠型小微企业贷款增量计划，建立小微企业融资信息共享平台，推动“锡科贷”增量升级，探索实施科技企业“成长贷”，支持中小微企业快速发展。优化涉诉企业信息澄清机制，常态化推进失信主体治理。

　　25. 主动挖潜用能场景，打造绿电绿证15分钟服务圈，分层分级推进政电网格融通共治。推广“一站式”微电网运营服务模式，深化布局灵活互济微电网。

　　26. 优化基层公共就业服务平台，打造15分钟求职招聘生态服务圈。深入开展“培训＋就业”项目，建立完善与社会化、市场化技能人才评价机制相衔接的职业技能等级体系，支持企业开展特级技师、首席技师自主评聘、职业技能等级自主评价工作。建设无锡市公共就业劳动关系服务平台，探索案前化解机制，推进劳动纠纷柔性化解。

　　27. 升级数据直达基层系统，分步有序开放社会需求量大的高频数据集。推动公共数据开发利用，建立公共数据授权运营工作机制。出台促进数据产业高质量发展等政策，支持数据流通交易，推动发展壮大数据产业。

　　（九）鼓励创新

　　28. 做好与大院大所、重点头部企业等对接合作，促进产学研深度融合。支持龙头骨干企业创建全国重点实验室，布局建设市重点实验室和新兴产业、未来产业领域的新型研发机构。制订市创新联合体建设和管理办法，支持企业联合高校院所、产业链上下游组建创新联合体。深化职务科技成果赋权改革，建立科技成果和技术需求“两张清单”，推进江苏技术产权交易市场无锡分中心等技术交易平台建设。

　　29. 出台支持专精特新中小企业发展等政策措施，健全雏鹰、瞪羚、准独角兽企业培育评价机制，完善高新技术、民企“500强”等专项培育计划和梯度培育体系。

　　30. 探索建立国内外顶尖科学家、创新团队引进机制，扩大集成电路、人工智能等重点领域人才培养范围。实施卓越工程师选调培养计划，联合企业建设产业实训基地，推动创新成果落地转化。强化人才服务保障，加大异地就医联网推进力度，强化各类人才公寓、租赁房和青年驿站等住房供给。

　　31. 打造市级智改数转网联公共服务平台，推广“小快轻准”数字化产品和解决方案。出台人工智能赋能制造业发展等专项政策，推动市人工智能产业服务平台建设，持续开展“人工智能＋”行动。

　　32. 出台加快推动场景创新相关政策，打造一批智能制造、交通、能源等领域应用场景。培育商务、文旅、体育、民生等消费新场景，鼓励社会资本参与民生保障型消费服务。

　　四、实施公正法治护航工程，进一步保障合法权益

　　（十）涉企检查

　　33. 严格落实权责清单制度，建立各领域涉企行政检查事项动态管理制度，按照权责透明、用权公开的要求及时向社会公布行政检查事项，接受企业和社会监督。严格控制专项检查，严禁逐利检查、任性检查。

　　34. 统筹开展监管检查活动，建成全市规范涉企检查服务平台，推行“扫码入企”检查。推进“双随机、一公开”联合监管，扩大“综合查一次”事项适用范围。在餐饮、药品、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量等重点行业领域深入开展跨部门综合监管。各行业结合自身领域实际，建立“无事不扰”白名单制度，对列入“白名单”内的企业和事项原则上不主动开展现场检查，只做触发式检查。

　　35. 坚持包容审慎监管，推出轻微违法行为免罚轻罚清单3.0版。探索应用以远程监管、无感监管等为手段的非现场智慧监管方式。构建“数据共享、联审联批、共治共管、动态预警”的信用监管新模式。

　　36. 建立扰企问责制度，推出“简案快办”服务型执法模式2.0版，持续开展涉企违规收费专项整治。试行执法“观察期”制度，建立执法事项库、行政执法人员名录库，推进裁量权基准信息化融合建设。

　　37. 打造“全栈式”信用服务机制，强化市场监管涉企业务数据归集治理和关联融合，形成企业的“信用档案馆”。全面实施行政处罚决定书和信用修复提示函“两书同达”，帮助企业及时开展信用修复。

　　（十一）解决商业纠纷

　　38. 建立涉营商环境案件回访制度，用好法律风险提示函、检察建议等监督手段，帮助企业堵漏建制、规范管理。开展“总对总”不动产网络查封登记建设试点工作，减少法院查封异地执行。

　　39. 健全国际商事仲裁制度，推动设立无锡国际商事仲裁中心。深化商会商事调解培优行动，促进完善“公益性调解托底、市场化调解并行”的纠纷解决机制，探索建立市场化商事调解组织。

　　（十二）办理破产

　　40. 出台破产预重整、预和解指引，发挥预重整制度的庭内外程序衔接功能。建立地方重点企业破产预警机制，完善小微企业司法救助程序，规范企业债务清理流程。

　　（十三）权益保护

　　41. 加快《无锡市知识产权促进和保护条例》立法进度。探索建立知识产权纠纷解决一站式综合服务机制，扩大技术调查官制度适用范围，推进商业秘密保护强企护链工程，实施专利转化运用专项行动。

　　42. 规范牟利性职业举报，建立消费投诉异常名录管理制度，有效遏制恶意滥用举报权利的职业索赔行为。深化涉企网络侵权举报协同联动机制建设，精准监测处置线上线下负面线索。

　　43. 完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制，开展政府机关和事业单位拖欠企业账款问题全面排查。指导国有企业加大债务清偿化解力度。

　　五、实施改革创新特色工程，进一步营造社会氛围

　　（十四）区域特色创建

　　44. 支持各级政府门户网站拓展营商环境专栏功能，推介特色产业区域和楼宇园区的服务信息。支持各地区结合自身产业特色、企业需求，形成区域营商环境特色品牌。

　　45. 支持各地区围绕特色产业发展，集成政府服务、专业服务、要素保障等，组织开展小规模、多频次的资源对接会，在资源配置、项目建设、人才引进、市场开拓等方面精准服务。

　　46. 建设线上“产业创新服务专区”，接入市（县）区“旗舰店”创新企服应用场景，推动“融驿站”提档升级，探索提供产业链“一类事”集成服务。

　　47. 深化“基层吹哨、部门报到”工作机制，加强履职事项清单与“吹哨报到”事项清单有效衔接，推动企业诉求解决。鼓励镇（街道）在监管创新、交通管理、商户和居民协调等方面探索创新，有序发展集市活动、户外餐饮、夜间经济等业态。

　　（十五）社会氛围营造

　　48. 打造“无难事、悉心办”政企恳谈会品牌，探索建立“税企面对面”常态化沟通交流机制，深化“一对一”企业人力资源服务机制，持续开展“1＋8＋N”企业服务活动。

　　49. 健全企业诉求收集处置机制，推动全市涉企诉求统一归集至锡企服务平台“涉企诉求问题库”，推进涉企疑难诉求跨部门统筹协调处理。

　　50. 建立营商环境重点事项跟踪落实和“晾晒”机制，鼓励各地区各部门不断优化改革举措。创新宣传形式与载体，探索“媒体观察员”机制，定期发布优化营商环境政策解读、典型案例和改革成效。

来源：无锡市人民政府