《无锡市优化营商环境行动方案2025》专题 新闻发布会新闻发布稿

无锡市发展改革委

      各位新闻媒体朋友：

      大家好，经市委、市政府研究通过，《无锡市优化营商环境行动方案2025》（以下简称“8.0版方案”）日前正式出台。下面，我向大家简要介绍“8.0版方案”总体情况。

      一、起草背景

      近年来，党中央国务院围绕营商环境建设作出系列重要部署，先后出台了《关于严格规范涉企行政检查的意见》《2025年优化营商环境工作要点》等政策文件，省委省政府高度重视，同步印发了《江苏省2025年优化营商环境行动方案》，对全省优化营商环境工作作出了具体部署和安排。市委市政府主要领导也多次要求对标上海、深圳等营商环境先进城市创新做法，抓好学习借鉴，迭代升级政策，用心用情用力服务企业，推动营商环境各领域举措向更优进阶，进一步破解发展瓶颈、稳定市场预期、激发市场活力。

      二、起草思路

       一是紧扣企业诉求。聚焦经营主体全生命周期发展诉求，着力构建“市场准入-生产经营-权益保障”的全链条服务体系。针对商事登记跨区迁移壁垒，深化企业登记“智能帮办”“一照多址”改革，试点延伸企业信息变更“一件事”。围绕企业高频办事需求，系统梳理“高效办一件事”服务清单，拓宽电子证照综合应用。针对执法扰企问题，开发规范涉企检查服务平台，实施“扫码入企”阳光监管，通过靶向施策破除制度性障碍，充分激发市场活力。

      二是对标国际一流。主动对接世行新评估体系，学习借鉴上海、深圳等先进城市创新做法，融合吸收上海“15分钟就业服务圈”“建筑师负责制”“媒体观察员机制”“信用修复‘两书同达’”“街镇吹哨、部门报到”等创新工作，同时结合无锡实际，同步创新转化“产业创新服务专区”“涉外服务专区”等差异化举措，推动实现“他山之石”与“本土基因”深度融合，持续提升国际化水平。

      三是迭代升级服务。在延续并优化过往被企业认可的做法基础上，推动政务服务从流程优化向效能增值转型，重点推进涉企服务三方面迭代升级：服务场景从单事项办理向主题式集成升级，政策供给从普惠性措施向精准滴灌升级，平台建设从信息化支撑向智慧化赋能升级。此外，在信用服务、纳税等领域，创新推出“全栈式信用服务机制”“预先服”等特色举措。

       四是着眼创新发展。围绕新质生产力培育需求，构建“要素保障-创新激励-市场开拓”的赋能体系。资金支持方面，发挥战略新兴产业母基金、知识产权科创发展基金等产业引导资金作用，人才引育方面探索建立国内外顶尖科学家、创新团队引进机制，技术转化方面深化职务科技成果赋权改革，市场开拓方面优化涉外服务、助力企业境外融资，全方位推动创新要素向新质生产力转化，筑牢高质量发展环境支撑。

       三、主要内容

      “8.0版方案”聚力实施“五大工程”、50条重点举措、100项改革事项、10项市领导联系攻坚事项，明确重点任务，压实工作责任，确保政策可感知、易获取、快落地。

      一是实施市场环境提升工程。聚焦企业跨区经营、项目审批、公平竞争等重点，深化商事登记“智能预填”“一照多址”改革，推广注销“一站式”联办，强化重大工程审批专项服务，建立跨区域公平竞争审查合作机制，规范政府采购和招投标监管，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境。

      二是实施涉企服务增值工程。围绕政务服务体验提升、政策精准落地、跨境贸易便利化等需求，推进“高效办成一件事”，上线“数字政策师”“智能问答”功能，集成人才、金融、智改数转网联等惠企服务链，优化涉外专业服务，争创出入境证件补换发“全程网办”试点城市，不断提升为企服务效能，助力企业“引进来”与“走出去”双向发力。

      三是实施要素保障赋能工程。针对融资难、用工缺等要素供给不足问题，做大耐心资本规模，用好无锡战略新兴产业母基金、知识产权科创基金，实施普惠型小微企业贷款增量计划，加大各类人才公寓、租赁房和青年驿站等供给，建立科技成果和技术需求“两张清单”，加速人才、资金、技术等要素集聚，赋能企业创新发展。

      四是实施公正法治护航工程。聚焦规范检查、柔性执法、产权保护等诉求，建成规范涉企检查服务平台，建立“无事不扰”白名单制度，健全“全栈式”信用服务机制，推广柔性执法，完善破产预重整、商事调解等制度，强化知识产权全链条保护，构建公平透明、稳定可预期的法治环境。

      五是实施改革创新特色工程。立足区域特色与产业需求，集成政府服务、专业服务、要素保障、场景应用等，建设线上“产业创新服务专区”，深化“基层吹哨、部门报到”机制，健全涉企诉求闭环机制，营造创新活力与社会协同共治浓厚氛围。

      下一步，我们将持续加强统筹协调和推进力度，抓好各领域改革重点任务的落地落实，下大力全方位提升服务水平、宽领域规范市场行为、全链条支持企业创新、多举措保障企业权益，着力擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌，持续打造市场化法治化市场化一流营商环境。

      谢谢大家！

      记者问题1：用工问题一直是企业关心关注的问题，请问人社部门今年在保障企业用工，护航企业发展方面有什么好的举措？

      市人力资源社会保障局回答：近年来，人社部门对标国际一流营商环境标准，聚焦提升企业感受，在加强政企沟通、服务企业发展上下功夫，“人社会客厅”服务品牌成效显著，营商环境服务水平不断提升，无锡连续5年获评“最佳促进就业城市”，连续6年上榜“最佳引才城市”，为企业发展提供了坚实的人力资源基础。今年，人社部门将围绕市营商环境8.0方案，持续优化劳动用工服务，加强主动为企服务，提供更优、更好、更有温度的营商环境，为企业健康发展保驾护航。

      一是完善劳动就业服务。持续落实减负增效政策，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，按规定落实失业保险稳岗返还等政策，加大具有广阔发展前景的初创企业的支持。加大劳务对接、校企对接力度，组织开展“培训+就业”示范项目，建立完善与社会化、市场化相衔接的技能人才评价体系，支持企业自主评聘特级技师、首席技师，自主开展本单位职工职业技能等级认定工作。推进基层公共就业服务平台建设，高标准建设“十五分钟”公共求职招聘生态服务圈，新建16个街道（镇）公共就业服务中心和30个“家门口”社区（村）就业服务站，为企业和群众提供“就”在身边的优质服务。

      二是加强企业人才服务。深化校地企合作，建立青年人才常态化招引机制，聚焦四大创新合作中心，紧扣我市优势产业布局，精心组织更具针对性的高校毕业生校园招聘活动，持续扩大“智汇无锡”“百企千才高校行”校招品牌效应，有效促进校地企深度合作和产才精准匹配。紧扣无锡市重点产业和重点企业人才需求，分行业发布“465”现代产业集群重点企业高层次人才“求贤令”，开展高层次人才招聘、2025“留•在无锡”留学人员服务月、港澳青年人才对接等活动，多渠道招引海内外高端人才。

      三是优化法治营商环境。严格规范涉企行政检查，实现监管“无事不扰、无处不在”。健全以信用为基础的分级分类新型监管机制，切实加强包容审慎监管。建设无锡市公共就业劳动关系服务平台，为用人单位和劳动者提供电子劳动合同的在线签订、风险提醒、在线存储、在线查验等服务。推进劳动保障一站式维权建设，建立“访调援裁诉”一站式维权解纷机制，切实提高劳动维权质效，维护企业和劳动者合法权益。加强企业用工指导，持续开展用工和谐“锡心讲”线上线下宣讲活动，指导企业构建和谐劳动关系。

      四是深化“人社会客厅”服务。深入开展“无难事 悉心办”政企恳谈会—“人社会客厅”活动，加强政企沟通、增进政企共识，为企业排忧解难，营造企业发展最优营商环境。深化“一对一”重点企业服务机制，根据企业需求提供个性化、多维度“点单式”服务，不断增强企业获得感和满意度，持续优化人社领域营商环境。

      记者问题2：无锡是外资活跃度较高的地区之一。请问，商务部门作为外资的主管部门，在服务外资企业方面有哪些举措？

      市商务局回答：感谢这位记者的提问，也感谢各位媒体朋友对无锡商务工作特别是外资工作的关注和支持。无锡是利用外资大市，改革开放以来，大批外资企业在锡投资、兴业，为全市经济社会发展注入了强劲动能，做出了突出贡献。无锡市委、市政府高度重视利用外资工作，积极致力于打造“外商投资最满意城市”，市商务局作为职能部门，将持续跟踪关注在锡外企发展情况，不断提升外资服务保障水平。当前，我们着力做好以下三方面工作：

      一是聚焦外资企业关切，加大政策支持力度。近年来，我市深入开展推进外资企业总部化基地化行动，连续出台促进外资高质量发展的扶持政策，争取外企总部将更多订单和产能布局无锡，引导外商投资企业沿产业链上下游延伸布局，推动在锡外资企业做大做强。当前，我市正在认真贯彻落实国家和江苏省2025年稳外资行动方案部署，结合无锡实际，聚焦无锡外资企业诉求，加强政策研究和储备，适时推出更符合当前实际、更契合企业需求的政策，为外资企业在无锡发展创造优良政策环境。

      二是强化要素服务保障，推动外资项目落地。继续发挥市开放型经济专班作用，动态梳理市级重点在谈、在建外资项目，实施清单化管理、全流程服务。强化重大项目储备，积极推荐符合条件的外资项目列入国家重点外资项目清单。目前，无锡市累计有17个项目被列入商务部国家重点外资项目，数量位居全省前列。同时，坚持一视同仁支持各类外资项目发展，统筹推进项目准入、规划、用地、环保、用能、建设、进出口、外汇等相关事项，融合“容缺预审、并联审批、告知承诺、交地即发证、帮办代办”等多项“放管服”措施，加快推动项目落地投产。

      三是畅通政企沟通渠道，切实维护外商权益。定期面向外资企业举办政企座谈会及“外企与部门面对面”活动，畅通市领导与重点外资企业沟通交流的渠道，进一步完善常态化政企沟通交流机制。在此基础上，认真贯彻落实《外商投资法》及其实施条例，加大外商投资企业权益保护力度，修订《无锡市外商投资企业投诉工作办法》，进一步明确外资企业投诉的受理条件及要求、处理方式与流程等，及时协调解决项目建设和经营中的个性化问题。同时，持续梳理外资企业和外籍人士反映的关于出入境、入学、就医等方面的共性问题，不断升级便利化措施，努力打造更加稳定、透明、可预期的涉外营商环境。

      谢谢！

      记者问题3：我们注意到，《江苏省优化营商环境行动方案（2025版）》中提到“高效运行网上中介服务超市，在无锡市试点开展网上竞价服务”， 我市优化营商环境行动方案8.0版中也提到了这点。我想咨询一下，无锡市网上中介超市自开通上线以来，在规范市场秩序、激发市场活力等方面取得了哪些成效？作为全省唯一的网上竞价服务试点城市，此次改革将通过哪些创新举措进一步优化中介服务？

      市数据局回答：衷心感谢大家对无锡市优化营商环境工作的关注。作为全省唯一开展网上竞价服务的试点城市，我们以打造全国、全省中介服务改革标杆城市为己任，创新构建了“政府搭台、市场唱戏、数据赋能”的新型服务生态。下面，由我介绍一下改革的主要成效和创新举措。

      大家知道，中介服务机构作为连接政府与市场的桥梁，既是市场化配置改革的参与者，也是受益者。为打造开放、透明的中介服务市场，我市于2022年12月开通无锡市网上中介超市，这是项目业主网上选取中介服务、中介服务机构网上承接业务、行业主管部门加强对中介服务机构管理的综合型信息化服务平台，取得了四方面改革成效：第一，建成全省规模最大的中介服务矩阵。无锡市网上中介超市聚集2428家优质中介服务机构，构建覆盖评估测量、检测认证、涉税专业服务等全类别的服务矩阵，特别是我市中介服务机构入驻省平台总数稳居全省第一。第二，创下单季最高成交纪录。2024年，中介超市成交项目1.7万笔、成交金额达2.09亿元，获评全省网上中介服务超市应用成效显著地区。2025年首季成交量达0.35万笔、成交金额突破0.39亿元，成交量占全省总量近三成，稳居全省第一。第三，首创选项式百分制服务质量评价体系。从中介服务项目的服务“质量、效率、收费、规范、态度”五个维度建立起选项式评价模型，服务评价100%覆盖，全市共有88家机构获评五星服务标杆。第四，示范创建涉税专业服务专区。在全省率先建成中介超市涉税专业服务专区，改革成效入选省优化营商环境典型案例。

      今年，我们将从“平台优化”和“数字赋能”两方面开展中介超市改革，改变原来中介超市“货架式”服务，打造企业身边的中介服务数字管家。为贴近使用需求，我们将在“平台优化”方面开展3项工作创新：一是优化平台架构。中介超市将单独开设网上交易大厅，设置交易日历、竞价直播、运行态势模块，方便中介服务机构快速找到当前可报名的中介服务项目。二是推广网上竞价。开通网上竞价系统，上线竞价直播间，方便项目业主采用一次报价竞价选取和多次报价竞价选取的方式选择到满意的中介服务机构。三是开通移动应用。在“灵犀”APP“锡企服务平台”板块开通中介超市移动服务应用，支持项目业主在线查事项、找机构、作评价，中介服务机构在线报价、比价、确认，让服务对象充分享受到“指尖上的交易革命”。为主动响应数字时代需求，我们将在“数字赋能”方面开展好3项具体工作：一是智能问答。数字管家“福宝”可根据政策法规变化、采购项目公告、服务对象需求等，提供简洁明了的答案。二是智能优选。数字管家“福宝”可根据项目业主的需求，比如中介服务机构的信用评价信息、交易量、所在地等可选条件，向项目业主推荐符合要求的预选机构。三是智能竞价。数字管家“福宝”可根据项目业主需求，全程主持并引导中介服务机构在竞价直播间开展一次报价竞价选取或多次报价竞价选取服务，降低项目交易成本、节约项目交易时间。

      记者朋友们，无锡的改革实践证明：中介服务优无止境，营商环境永远在路上。我们期待与社会各界携手，致力把无锡市网上中介超市打造成为中介机构云集、交易透明高效、服务触手可及的“智慧便捷中介服务淘宝商城”，为全国、全省建设统一中介服务市场提供无锡智慧和力量。

      再次感谢各位媒体朋友的见证与支持，谢谢大家！

      记者问题4：今年3月5日，习近平总书记在参加全国人代会江苏代表团审议时强调，“要全面落实民营企业座谈会精神，一视同仁对待各种所有制企业，持续优化营商环境。”针对民营企业融资，请问今年的营商环境行动方案在哪些方面有进一步提升？

      市委金融办回答：本次的营商环境行动方案在当前金融服务民营企业成效的基础上，围绕推动惠企政策落地、优化多元融资供给、畅通跨境投融资渠道等方面，推出多项具体举措，更加精准、更加广泛地满足各类民营企业的融资需求。一是完善融资服务对接机制。强化小微企业融资协调机制工作成效，引导银行机构持续加大首贷、续贷支持力度，优化无还本续贷产品。同时，持续关注企业融资需求，进一步发挥“金融会客厅”等机制作用，加强与金融机构的协作，举办更多形式多样、富有实效的融资对接活动。二是优化多元融资供给。完善全链条基金服务体系，争取国家和省级政策性基金及保险资金、境外基金等长期资本支持。出台支持并购重组行动方案和政策措施，建设并购重组一站式服务平台，组建并购重组税务专家团，强化企业上市融资和并购重组服务。三是畅通跨境投融资渠道。引导银行通过内保外贷、境外贷款等形式满足企业境外融资需求，并发挥中信保全产品优势，为企业“走出去”提供风险保障。支持科技企业把握港交所特专公司上市机制创新机遇。鼓励符合条件企业依法采用搭建境外红筹架构的方式赴境外上市。

      记者问题5：在构建更具竞争力的营商环境进程中，无锡为支持企业用地推出了哪些创新实践？

      市自然资源规划局回答：土地资源是营商环境的“硬支撑”，“十四五”以来，我市年均供应工业用地超过1万亩，重大项目用地实现应保尽保。为给企业发展提供更有力的用地支持，我们聚焦产业布局、空间焕新、政策配套、服务提效等方面积极探索。

      首先，我们以优化布局整合发展空间，构建了“特色园区+连片净地+工业上楼”产业空间保障体系。本轮国土空间总体规划在守牢耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，按2020年现状城镇建设用地的1.29倍划定城镇开发边界（相当于建设空间增加了近三成），落实产业保障空间不低于60万亩，确保产业空间“基本盘”。在此基础上，划定50个重大产业集中连片区和50个聚合发展区，制定了《“工业上楼”产业引导指南》等三项指南，形成空间聚合效应。今年计划焕新连片净地6000亩、建设工业上楼厂房200万平方米。

      其次，我们以焕新空间提升品质建设，构建了面向城市更新需求的专项规划、片区（单元）策划方案、实施方案三级规划体系。首批12个城市更新项目方案均编制完成并已落实到详细规划中，将增加约4.6万亩的可用空间。完成了312个低效用地再开发试点项目上图入库，华虹无锡集成电路研发和制造基地产业园项目、梁溪区运河汇项目2个案例成功入选自然资源部低效用地再开发试点典型案例。通过深化产业空间焕新行动，规划打造一批“高品质、低成本、定制化”的优质产业空间。

      再者，我们以创新政策匹配多元需求，建立了多元化的产业用地供应体系。对于一些初创型企业，可以选择租赁高标准厂房，减轻企业资金压力；对于发展前景良好、对土地有长期需求的企业，可实行先租后让、分段出让、弹性年期出让等方式；对于头部企业、科创企业，支持“工业+研发+办公+商服”混合产业用地供应。放宽了产业载体准入主体限制，支持各类社会主体参与产业载体建设，明确产业用房分割转让比例最高可达70%。

      此外，我们以高效服务回应企业期盼，为项目落地提供全周期、全链条护航保障。打造“锡地云”平台，推动智能选地；实行“一项一策”管理，推行用地用林合并审批，总体申报审批周期缩短2个月以上；推出交地即发（多）证、发证即抵押、跨宗地登记等创新服务，形成《涉企项目建设全生命周期不动产登记服务场景实施方案》，推动项目更快地从规划蓝图变为实际建设。

      下阶段，我们将深入推进实施“50+50”的片区布局，分类提出空间定制策略；深化城市更新研究，探索对不同区域实施差别化策略；优化用地审批程序，鼓励有条件项目拿地即开工、交地即发证，为企业发展和项目落地提供坚实支撑。