根据相关文件要求，现将《无锡市“十四五”粮食和物资储备发展规划》（锡政办发【2022】31号）文件解读如下：

　　一、起草背景

　　“仓禀实、天下安”。粮食和物资储备是“安天下、稳民心、防风险”的重要基础，始终发挥着“压舱石”和“稳定器”作用，是经济和社会发展不可或缺的重要组成部份。

　　国家和省发展规划分别提出了“深入实施藏粮于地、藏粮于技战略”和完善“推动延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链”三链协同，“促进优粮优产、优购、优储、优加、优销五优”联动体系，明确了“构建高层次粮食收储调控体系、建立高标准物资储备体系”等重点任务。为贯彻落实国家和省发展规划要求，结合《无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的“全面推进乡村振兴战略”目标任务，将建设稳定平衡的粮食收储保供体系、建设统一高效的物资储备供应体系等作为重点举措。

　　二、起草过程

　　按照市级专项规划编制工作安排，我局于2020年4月成立了领导小组，启动《规划》起草工作，主要做了以下3项工作：

　　（一）开展充分调研。为高质量完成规划编制工作，充分利用科研院校的专业优势，委托江苏科技大学粮食学院进行规划编制。2020年7月，江苏科技大学粮食学院抽调精干力量组成课题组，与我局编制小组一道先后走访了江阴、宜兴、锡山、惠山等板块，听取各市（县）区粮食和物资部门“十四五”规划设想和意见，对百粮农业、苏惠米业、阳山库、中粮麦芽、红豆集团、朝阳市场、苏南食材、天鹏集团、中粮工科、布勒公司、中科怡海等典型企业进行实地考察，取得了第一手资料。

　　（二）起草规划文本。在前期调研基础上，起草小组多次开展研讨，全面分析研判我市粮食和物资发展形势和面临的问题挑战，认真梳理学习国家、省和市相关规划和文件，参考借鉴周边城市对“十四五”时期粮食和物资发展的规划举措，结合无锡实际提出发展目标和重点任务，2020年9月底形成了《无锡市“十四五”粮食和物资储备发展规划》（初稿）。

　　（三）广泛征求意见。初稿完成后，我局编制小组在反复听取各单位意见的基础上，进行多轮次修改，形成征求意见稿。并多次以座谈会的形式，再次征求各（县）区粮食和物资部门的意见。2020年12月初，我局以行政办公会议的形式再一次征求各处室意见，原则讨论通过《征求意见稿》；2020年12月底，在镇江市召开规划专家论证会，顺利通过评审。2021年上半年，根据市发改委要求，再一次征求各级政府和市各有关部门意见，共收到反馈意见建议1条，经研究部分采纳，并正式回复相关部门。2021年8月份与市发改委联合印发《无锡市“十四五”粮食和物资储备发展规划》的通知。

　　三、主要内容

　　《发展规划》共包含四部分内容。

　　第一部分是发展基础。包括发展成绩、发展瓶颈和发展形势等内容。全面总结“十三五”期间在粮食安全责任制考核、防疫物资保障、政策性粮食大清查、粮食储备管理及应急保供等方面均取得的成绩；重点对我市现代仓储物流设施存在不足、物资储备和应急保障等方面存在的短板问题进行分析，直观地将问题进行了归结汇总；结合习近平总书记对粮食和物资工作提出的系列指示批示精神，客观分析当前国际、国内和区域面临的形势、发展机遇和主要挑战。

　　第二部分是总体要求。包括指导思想、基本原则和发展目标等内容。明确“十四五”时期将牢固树立“不因耕耘勤、哪得稻花香”的理念，紧扣勇当粮食和物资储备高质量发展领跑者的目标定位，全力做大做强粮食主营业务，全力构建高效物资储备体系，推动粮食和物资由单一储备向多元储备转变，由市场供给向精准供给转变，由全域流通向战略支撑转变，确保粮食安全责任制考核始终走在全省前列，到2025年在全省率先形成更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资安全保障体系。

　　第三部分是主要任务。包括建设稳定平衡的粮食收储保供体系、建设统一高效的物资储备供应体系、建设现代快捷的仓储物流保障体系、建设融合发展的特色粮油产业体系、建设覆盖全域的依法治粮治储体系、建设创新驱动的科技人才支撑体系等六个部分。按照“补短板、强弱项，创特色、争第一”建设思路，推动各种资源要素和禀赋纷纷向行业集中，在推进粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化的进程中，创造更多“无锡经验”和“无锡范本”，为无锡勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵提供坚实的粮食和物资储备保障。

　　第四部分是保障措施。包括加强党的领导、强化组织协调、强化政策支持、强化目标考核等四项措施。