一、出台背景

　　供水供电供气供暖等公用事业，是经济运行和社会发展的重要保障，具有显著的基础性、先导性和自然垄断性，直接关系社会公众利益和人民群众生活质量。清理规范城镇供水供电供气供暖等行业收费，完善价格形成机制，有利于促进企业提高生产经营效率和市场竞争力，有利于进一步优化营商环境、吸引社会资本进入，有利于降低实体经济成本、减轻社会负担和提高人民群众满意度。

　　2020年12月底，国务院办公厅转发《国家发展改革委 财政部 住房城乡建设部 市场监管总局 国家能源局关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费 促进行业高质量发展的意见》（国办函〔2020〕129号），开始全面部署清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费等工作。2021年8月，省政府办公厅印发我省具体实施方案（苏政办发〔2021〕55号），要求各市抓紧研究制定本地区的具体实施计划，细化目标任务，明确责任主体。

　　市委、市政府高度重视，由市发展改革委会同相关部门，对照国家、省文件要求，结合我市实际情况，在广泛征求意见建议的基础上，起草了《方案》。报市政府同意后，市政府办于2021年12月底正式印发。

　　二、内容要点

　　《方案》共涉及以下四个方面内容：

　　一是清理规范收费行为。取消供水、供电、供气、供热环节不同名目的各种不合规收费项目。明确除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建设项目建筑区划红线外发生的任何费用。

　　二是完善价格形成机制。建立健全以“准许成本+合理收益”为核心的约束和激励相结合的定价机制，在严格成本监审的基础上，合理制定并动态调整供水、供气、供热价格。

　　三是提升行业服务水平。健全行业管理制度和技术标准体系，加快完善行业服务质量规范和评价体系，强化企业服务意识，优化服务办理流程，建立健全价格和收费公示制度。

　　四是优化提升营商环境。提升市政配套基础设施规划建设管理水平，加快放开经营服务市场，完善相关法律法规制度，推动形成公平开放、竞争有序、行为规范的市场环境。

　　三、下一步工作措施

　　后续，市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市市政园林局、市行政审批局、市市场监管局，各市（县）区政府，供水供电供气供热企业，将按照任务分解，落实主体责任，稳妥推进实施。

　　市发展改革委对需要理顺价格的，将精心选择合适时机，做好兜底保障工作，确保新老政策平稳衔接。对采取特许经营等方式的供水供气企业，合理制定相关收费标准，会同市场监管局开展清费专项行动，进一步规范定价收费行为。

　　相关链接：市政府办公室关于印发清理规范城镇供水供电供气供热行业收费促进行业高质量发展工作方案的通知