为进一步推进我市先进制造业和现代服务业深度融合发展，促进我市产业由生产制造型向生产服务型转变，推动全市高质量发展走在全省前列，市发展改革委制定《关于推动无锡市先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现做如下解读：

　　一、制定背景

　　随着经济发展阶段和要素资源条件变化，高投入、高消耗、低成本、低价格的经济发展模式难以为继，重供给轻需求、重生产轻服务、重规模轻品质、重扩张轻升级带来的问题越来越突出，经济增长亟待由传统的粗放型发展向高质量发展转变。推进先进制造业和现代服务业深度融合，建立与消费结构升级相适应的生产组织模式和市场营销模式，通过智能化生产、供应链协同等方式紧密对接生产消费两端、供给需求两侧，将生产性服务业嵌入制造环节，能够提高要素资源的配置效率和利用效率，有效破解低端无效供给过剩和高端有效供给不足的矛盾，更好地改善供给体系质量和效益，进一步畅通经济循环体系；可以拓展制造业发展优势，补齐研发设计、市场营销、品牌管理等短板环节，加快提高产业链水平，增强制造业核心竞争力；可以促进传统制造模式向“两业”深度融合的新型制造模式转变，重塑产业竞争新优势，培育持续发展新动能，释放转型发展新空间，推动我市向产业强市转变。

　　二、制定依据

　　2019年，国家15个部委联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，明确了“两业”深度融合的重点领域；省发展改革委出台《关于组织开展江苏省先进制造业和现代服务业深度融合试点工作的通知》，我市积极开展申报工作，12家企业和园区入围省级“两业”深度融合试点，1家企业入选国家首批“两业”深度融合试点。为深入贯彻落实国家、省级政策文件，落实市委市政府下达的目标任务，制定出台《实施意见》，进一步明确目标任务、重点领域、试点开展和保障措施，确保各项工作如期完成。

　　在制定文件过程中，着重考虑三个方面：一是体现协同性。积极与国家和省“两业”深度融合发展方向保持一致，并结合无锡实际，明确发展重点。二是坚持问题导向。近年来服务业与制造业在推动融合的深度上不够，找准“两业”深度融合的堵点、难点问题，顺应新信息技术革命趋势，借助“互联网+”、大数据、区块链等新一代信息技术打通制造业与服务业边界。三是突出操作性。探索“两业”深度融合发展路径，组织重点企业、园区开展“两业”深度融合应用试点，由点及面，为以后全面推广“两业”深度融合打好基础、积累经验。

　　三、主要内容

　　《实施意见》共包括五部分。

　　第一部分总体要求，提出指导思想和发展目标。指导思想：以产业强市建设为目标，以生产性服务业为主攻方向，以龙头骨干企业、智能工厂为重要载体，深化拓展业务关联、链条延伸、技术渗透，积极探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生，促进我市迈向产业链中高端。总体目标：到2025年，引进和培育带动效应突出的“两业”深度融合龙头骨干企业30家，形成协同效应显著的“两业”深度融合新型产业集群5个，建成彰显我市产业特色的“两业”深度融合区域集聚发展载体5个；有利于“两业”深度融合发展的新技术、新产业、新模式、新业态不断涌现，“两业”深度融合程度明显加深，产业结构持续优化，发展层次不断提升，将无锡打造成为全国“两业”深度融合发展先导区。

　　第二部分重点领域。顺应产业发展规律，结合我市产业发展基础，提出“两业”深度融合重点发展高端科技服务、工业设计、现代供应链管理、智能制造与运营管理、工业互联网、大数据服务、整体解决方案服务、总集成总承包服务、产品全生命周期管理、培育其他新业态新模式10个领域。

　　第三部分重点任务。主要有三项：在加快制造业服务化转型方面，大力提升制造业服务化水平，面向全市16个先进制造业产业集群和4个未来产业集群，以高端装备、高端纺织、前沿新材料、生物医药、节能环保、人工智能、增材制造等行业为重点，鼓励制造业企业向创意孵化、研发设计、售后服务等产业链两端延伸，加速制造业企业从提供单一产品，向提供“智能产品+增值服务”转变。在加快推动服务业制造化方面，鼓励金融服务、信息服务、科技服务、物流服务、会展服务、人力资源等生产性服务业企业加大对制造业的服务力度，全面提升生产性服务业的服务能级。在加快“两业”深度融合试点建设方面，以先进制造业集群的龙头企业、智能工厂和生产性服务业领军骨干企业为重点，组织实施一批“两业”深度融合试点示范项目。

　　第四部分开展试点。主要有龙头骨干企业、产业集群、区域集聚发展3类试点。文件正式印发后，将组织动员全市相关单位申报试点，建立试点企业库、园区库。

　　第五部分保障措施，包括加强组织保障、人才保障以及加大融资力度。

相关链接：市政府关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见