去年9月，国务院批复同意开展苏南重点城市等10个要素市场化配置综合改革试点，无锡全域纳入该项试点，为期两年。一年过去，改革已行至中程，一批成果渐次落地：围绕科技成果转化、土地要素市场化配置改革等关键领域，已出台7个配套文件，“1+N”政策体系加速成型；形成116项改革事项和14项重点突破性工作，清单化管理、节点化推进；无锡城市智算云获评国家智算云服务试点，文旅、漫剧等主题OPC社区加速涌现……

　　一场从上到下的改革试验，为无锡带来了怎样的破题思路，又沉淀出何种独特的“无锡风格”？

　　资源约束下，怎样破局？

　　要素市场化改革，说穿了就是让市场在资源配置中真正说了算，推动各类生产要素自由流动、高效组合。其深层动因在于传统的资源要素较为有限，靠土地、劳动力等驱动发展的边际效应递减，要素投入向产出转化的总体效率成为新的发展要点。

　　提高全要素生产率，首先要面对的就是土地这一难题。以新吴区为例，近年来其在城市更新中涌现出一批需要安置的中小企业。因单家企业用地规模仅有10—30亩，难以达到单独供地门槛，但若搬进高标准厂房，又面临生产不宜“上楼”、运营成本高等现实问题。一边是无地可用的优质企业，一边是空间有限、土地利用效率偏低等制造型城市面临的共性困境，怎么办？

　　在实际操作中，新吴区探索出了中小企业组团供地这一新模式，在鸿山街道划定约150亩拆迁企业安置区，分为7个生产地块，组织7家企业“组团拿地”。通过统一规划、分块供地、同步建设，将单个地块控制在10到20亩之间，园区内部道路、消防通道和配套设施实现共享共用，有效破解了单独拿地难、配套建设成本高等难题。“聚零为整”的模式，提升了土地集约利用水平，帮助一批企业解了燃眉之急。

　　在传统要素上“精打细算”，打破供给“天花板”的同时，市场化改革也释放出了技术、数据等新型要素更广阔的潜能。推动科技成果转化，无锡学院将37项成果纳入首批“先使用后付费”清单，打消企业承接顾虑、激发科研人员转化积极性；释放医疗数据价值，锡企脉得智能构建的“甲状腺结节辅助诊断数据集”入选全国数据知识产权登记典型案例，在此基础上研发出的甲状腺结节超声辅助诊断软件已在全国超200家三甲医院落地部署；围绕具身智能、智能终端等赛道开展核心技术攻关与成果转化，建成投用省具身智能机器人创新中心、工业数据采集与实训中心……生产要素朝着优质高效领域加速流动。

　　产业转型中，怎样跃升？

　　改革的深层意义，在于让数据、技术、人才这些“新要素”真正进入生产领域，从“纸上权利”转化为“产业动力”。

　　知识产权制度环境越完善，技术要素的市场化配置效率就越高。今年5月，全市首单商业秘密质押融资落地，两项核心密点帮助江阴博尔汽配获批江苏银行1000万元贷款；6月，江苏承峻泽智能装备有限公司通过“专利+商业秘密”组合质押融资获得1000万元授信。从过往以商标、专利、著作权为主的传统知识产权质押融资方式，到将商业秘密纳入融资体系，技术要素的流通成本与交易风险持续降低，进一步转化为可定价、可流转、可融资的有形资本。8月初，市场监管总局发布第一批全国商业秘密保护创新试点典型经验做法，无锡位列其中。

　　与产业深度咬合，改革才有生命力。今年，《无锡市要素市场化配置综合改革试点两年行动方案任务分工细化分解清单》《无锡市要素市场化配置综合改革试点重点突破性工作清单》出台，对改革试点工作进行细化分解，围绕工业用地配置改革、全链式科技成果转化等关键环节作出系统部署，并紧扣人工智能、商业航天等战略性新兴产业精准发力。

　　针对人工智能与物联网深度融合，深化技术创新引领、数据算力支撑，培育多个工业垂类模型行业应用和人工智能终端产品，支持企业参与开源社区建设，推动OPC社区发展等。在强化商业航天产业要素保障服务能力方面，提出深化央地合作、强化关键技术与平台建设支撑等，参与重大星座项目建设、推动空天产业测试试验共享中心建设，联合链上企业组建创新联合体开展攻关。打造城市政务大模型、政务智能体，统建自主可控的全市政务智算资源池，孵化政务智能体集群，驱动业务流程主动感知变革。从实验室到生产线，从顶层设计到产业前沿，各类要素在产业转型的赛道上充分涌流。

　　城市定位上，怎样传承？

　　无锡地处长江三角洲几何中心，历史上曾是“米码头、丝码头、布码头、钱码头”，城市的核心功能是“汇聚东西、流通南北”，本质便是要素集散枢纽。这种城市基因层面的契合，让无锡的改革有一种天然的“顺理成章”。当下，无锡提出打造中国无锡“数码头”，正是把这种在资源流通配置领域的功能禀赋，从物理世界延伸到了数字世界。

　　在数据要素市场化配置改革领域，无锡已有13个项目入选2026年省可信数据空间“123+”项目库，居全省第一；10个案例入选省数据局公共数据“跑起来”典型场景，省数据交易所数据流通交易无锡运营中心累计入驻数商超过480家，拥有四大领域100个智能体组成的城市智能体矩阵；在全省首创公共数据“样本先行券”，为场景验证和数据开发利用提供支撑……海量的成果，印证了无锡在数据要素领域的领先地位。

　　而在更广阔的维度上，改革正在为无锡锚定新的城市坐标。

　　——技术转移枢纽正在成型。锚定技术合同成交额超700亿元的目标，制定实施《无锡市技术转移机构和技术经理人管理办法》，完善“初—中—高”三级技术经理人梯队，已面向全国遴选面试驻校技术经理人近百人，推动12所高校在锡建立技术转移分中心，夯实成果转化专业力量。

　　——并购重组的金融优选地正在崛起。建设并购重组一站式服务平台、支持企业开展境内外和跨界并购重组，支持政府性基金发起设立私募股权二级市场基金、并购基金等被列入任务分工。上半年，全市完成并购交易32单、总规模142.41亿元，完成再融资3单、募资总额61.3亿元，再融资规模居全省第一，资本要素的集聚效应凸显。

　　——外国人才的理想之城正在生长。无锡提出推进外国人才服务保障综合配套改革，通过制定实施引进外国人才要素指导目录、建设外国人才要素综合服务平台等，增强无锡的国际人才吸引力。上个月，《外籍人士来锡便利化措施2.0版》印发，一个更具国际吸引力的无锡在改革中轮廓渐明。

来源：无锡日报