市政府印发关于金融赋能新质生产力发展若干政策措施的通知

锡政规〔2026〕3号

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

      现将《关于金融赋能新质生产力发展的若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

无锡市人民政府        

2026年6月22日        

        （此件公开发布）

关于金融赋能新质生产力发展的若干政策措施

      为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于金融工作的决策部署，以高质量金融赋能我市新质生产力发展，支撑“465”现代产业集群建设，结合我市实际，制定本政策措施。

      一、目标要求

      力争到2030年，我市金融业综合实力迈上新台阶，服务实体经济能力显著提升，金融发展生态不断优化，与新质生产力发展相适应的现代金融服务体系基本完备，将我市打造成为金融赋能新质生产力发展标杆区，全市本外币各项贷款年均增速不低于8%，科技保险保障金额达1.3万亿元，上市公司总量和增量均居全省前二、全国前十，股权投资基金规模新增超2000亿元，并购重组交易规模新增超1000亿元。

      二、重点工作

      （一）加大银行信贷支持力度。支持银行机构对科技型企业信贷单列计划，配置专项额度，加强科技信贷产品研发，针对重点产业类别定制差异化金融服务方案，持续推广联合授信、随借随还、无还本续贷等模式，适当提高贷款不良容忍度，小微科技型企业不良贷款容忍度可较各项贷款不良率提高不超过3个百分点。落实制造业贷款贴息政策，对国民经济行业分类C、I、M项下企业的项目贷款中用于设备购置的部分，我市给予不超过年化2%的贴息支持，单个项目最高600万元、单个企业年度最高1000万元，最长连续支持2年。用好“锡科贷”“普惠贷”等财政增信产品，其中“锡科贷”单个企业贷款额度最高3000万元。力争未来5年，全市科技贷款余额占各项贷款比重达23%。〔人民银行无锡市分行、无锡金融监管分局，市委金融办，市科技局、市工业和信息化局、市财政局，各市（县）区人民政府按职责分工负责。以下均需各市（县）区人民政府负责，不再列出〕

      （二）发挥科技保险保障作用。加强科技保险创新激励，鼓励保险机构开展全国全省首创险种、首创产品模式。探索运用共保体、再保险等方式，为重大技术攻关、概念验证和中试项目等提供风险保障。研究建立科技保险风险分担机制，加强企业科技保险服务保障，鼓励企业投保政策性科技保险，对已投保相关产品、符合省级支持条件但因省级年度额度限制未能享受补贴的企业，按不超过实际发生保费的30%给予一次性补贴，单个企业年度最高50万元。（市科技局，无锡金融监管分局，市委金融办，市财政局按职责分工负责）

      （三）加快壮大耐心资本。坚持投早、投小、投长期和投硬科技方向，切实发挥国资基金（包括政府投资基金和国有企业基金）引导作用，丰富股权投资基金矩阵，拓宽资本来源渠道，加强与各类耐心资本、长期资本、战略资本合作，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点，加快发展并购基金和私募股权二级市场基金（S基金），推动同质、低效国资基金整合重组，加快搭建无锡市基金信息管理平台。适当延长基金存续期，匹配科技型企业成长周期，深入发展“拨投结合”“投贷联动”等模式，实现财政性资金与投资基金利益共享、风险共担。力争未来5年，推动组建总规模300亿元市级新质生产力引导基金，带动新增超1000亿元产业基金群，QFLP基金累计规模保持全省前列，城市股权投资活跃度保持全国前十。（市发展改革委，市委金融办，市科技局、市财政局、市国资委按职责分工负责）

      （四）用好多层次资本市场。引导企业通过多层次资本市场做大做强，聚焦专精特新、高新技术等科技型企业，建立完善分层分类上市后备企业梯队培育机制，推动上市后备企业提质扩容。优化企业上市培育政务和市场化服务体系，有序推进企业早期规范股改，用好“绿色通道＋直联审核”机制，鼓励挂牌区域股权市场和新三板，深化交易所战略合作和常态化合作，推动更多优质企业在境内外资本市场上市，鼓励国有资本参与企业境外上市基石投资。支持企业开展并购重组，企业并购非同一实控人下属企业，实现对并购标的合并或实际控制并依法披露的，对企业在并购过程中实际发生的并购贷款项目给予年化1%贴息、最高300万元支持；对企业通过资本市场再融资用于并购重组的，给予最高50万元一次性奖励；对完成并购重组（不含出售资产）且达到重大资产并购重组标准的，给予最高100万元奖励，上述政策不重复享受。支持上市公司提质增效，提升公司治理、经营质量和市值管理水平，引导上市公司加强定期报告、临时报告、ESG报告等信息披露质量管理，提高证券交易所信息披露评级。（市委金融办，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市国资委按职责分工负责）

      （五）发展债券市场融资。支持非金融企业开展绿色外债业务，推动科技型企业、股权投资机构和金融机构发行科技创新债券，引导科技型中小企业运用“集群发债”模式，鼓励为企业发行科技创新债券提供贴息、增信、担保等支持措施，对成功发行科技创新债券的企业，其募集资金中直接用于本企业及控股子企业科技创新项目研发投入的部分，给予年化1%贴息支持，单个企业年度支持总额最高200万元，贴息期限最长2年，符合省级科技创新债券贴息政策的企业，可同时享受市级贴息。支持优质资产项目通过开展商业不动产投资信托基金（REITs）、资产支持证券（ABS）、资产支持票据（ABN）等资产证券化业务实现高效融资。（人民银行无锡市分行，市委金融办，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市国资委按职责分工负责）

      （六）深化知识产权金融服务。深入推进知识产权金融赋能工程，鼓励企业申请知识产权质押贷款，给予企业不超过年化1%、期限最长1年的贴息支持，单个贷款项目最高20万元、单个企业年度最高50万元。鼓励创新主体对其拥有的高价值专利、商标、地理标志、集成电路布图设计等单个或组合混合知识产权投保，按不超过实际支出保费的50%给予支持，单个项目最高30万元。力争未来5年，全市知识产权质押融资贷款和备案金额分别累计超300亿元和400亿元。（市市场监管局、市财政局，无锡金融监管分局按职责分工负责）

      （七）引导国资赋能发展。鼓励有能力的市属国有金融机构减费让利，推动市属国有控股上市公司市值优于所属行业平均水平，提高国有企业资产证券化水平。市属国有企业参与基金（不包括市级新质生产力引导基金及其专项母基金和子基金，下同）出资比例适当放宽至不高于30%，对其中参与种子、天使基金，集成电路、生物医药、人工智能等重点产业领域基金，以及头部机构管理的基金的出资比例，最高可至50%。对主要投向“465”现代产业集群和解决“卡脖子”项目的市属国有企业基金，国有出资部分所得超额收益对其他出资人和基金管理团队可给予最高100%的让利，提高基金投资风险容忍度，基金清算时可给予最高50%的容亏率。（市国资委、市发展改革委、市财政局，市委金融办按职责分工负责）

      （八）强化投后与信用赋能。优化投后赋能服务，健全政府、股权投资机构与投后企业联系机制，建立投后企业“项目负责人制度”，搭建“企业画像＋智能匹配”信息化服务平台，建立投后企业动态白名单和管理数据库，鼓励投资机构设立专职投后管理团队，加强对投后企业优质金融和产业合作服务支持。深化征信赋能金融、行业链条及公共服务等场景应用，力争未来5年，全市征信服务信用贷款规模达5000亿元。优化出口信用保险服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，支持企业自费投保出口信用保险，按照实际支付保费给予最高40%、不超过50万元补助，单个企业年度最高100万元。鼓励政府性融资担保公司等担保机构创新信用担保模式，年化平均担保费率不超过1%。（市发展改革委，人民银行无锡市分行、无锡金融监管分局，市委金融办，市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市国资委按职责分工负责）

      （九）推动金融机构加快发展。着力提高金融业发展对全市经济增长的贡献度，引导银行、保险、证券、基金、信托、担保等各类金融业态和机构功能从“服务保障”向“价值共创”升级。支持境内外优质金融机构在锡展业兴业，加快推进有条件的在锡金融机构成功实现提档升格，提高机构规格和业务开展层次。制定实施“金融会客厅·城市合伙人”招商引资专项工作方案，完善银行机构服务实体经济评价办法，推动一批金融机构功能性总部、专业子公司和专营机构在锡落地，有效提升科技金融、绿色金融等特色机构占比，引导金融机构强化科技金融专营服务，在特色产业园等科技资源集聚区域实现100%全覆盖。鼓励法人金融机构发展壮大，加快提升在行业中排名、服务产业深度和综合竞争力。力争未来5年，全市金融业增加值实现稳步增长、位居全省前列。（市委金融办，人民银行无锡市分行、无锡金融监管分局，市商务局、市国资委等按职责分工负责）

      （十）优化金融生态环境。提升地方金融安全治理能力，推动地方金融监管实现信息化全面覆盖，深入运用金融科技监管新技术、新工具、新标准，构建“早期预警、中期帮扶、后期处置”金融风险全周期防控体系。健全金融风险突发事件应急管理处置机制，丰富“技防＋人防”“线上＋线下”金融风险监测防控手段，将防范非法金融活动有机融入社会综合治理体系，加快推动非法集资存量案件化解攻坚，积极争创省级金融生态县（区）。改善金融市场服务环境，组建科技金融专家顾问团，联合共建高端型金融智库，建立半紧密型交流对接机制，每年举办科技金融专题对接活动不少于20次。拓展数字人民币在民生消费、政务服务、产业园区等场景应用，推动应用发展水平进入全省前列。构建跨境金融绿色服务通道，着力提升企业跨境人民币结算占比，推动本外币一体化资金池业务试点，支持符合条件的跨国公司申请高版本资金池业务资格。（市委金融办，人民银行无锡市分行、无锡金融监管分局，市法院，市科技局、市公安局等按职责分工负责）

      三、保障措施

      坚持党对金融工作的全面领导，发挥好市委金融委员会办公室统筹协调作用，健全市、市（县）区金融和产业管理部门常态化沟通交流机制，在金融资源引进、产业项目融资、服务科技创新等方面加强协作分工，强化政策制定、执行、监督与评估的相互衔接，严格按照项目化、清单化、节点化、责任化要求推进工作，积极开展政策宣传推广、统计分析和跟踪评估，确保政策取得实效。

      本政策措施自2026年8月1日起实施，有效期至2030年12月31日，其中有关政策支持部分有效期等具体规定，以相关部门制定的实施细则为准。在国家、省和市相关政策有重大调整时，根据实际情况调整本政策措施，同类政策按“就高不重复”原则执行。

责编：司法局