无锡市优化营商环境工作情况介绍

　　无锡市政府副秘书长、市政府办公室主任  张千山

同志们，新闻界的朋友们：

　　大家好！现在，我就全市优化营商环境工作向大家作简要介绍。

　　近年来，按照国家、省部署要求，无锡始终把营商环境建设、促进民营经济高质量发展摆在突出重要位置来抓，聚焦经营主体重点关切和民营企业发展现实需求，持续迭代升级营商环境政策举措，积极优化民营企业发展环境，推动实现市场公平有序、服务直达高效、法治护航有力，持续擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌，全市各类经营主体活力和创造力竞相迸发。

　　一是助力企业公平获取要素资源的市场环境持续提升。全面深化企业全生命周期服务，企业开办、变更、注销全流程效率再提升，电子营业执照可通办事项达249项，“拿地即开工”“拿地快开工”惠及235个项目。严格公平竞争审查，市级重大政策措施公平竞争审查率达100%，持续破除投资和市场准入隐性门槛，切实保障民营企业公平竞争。强化要素保障，支持小微企业融资协调工作机制累计发放贷款1351亿元，优秀青年人才来锡补贴发放2.5亿元，土地、技术、数据等要素供给质效双升。

　　二是助力企业维护各类合法权益的护航能力持续提升。健全民营企业权益保护司法机制，完善知识产权全链条保护体系，构建海外维权援助体系，全省首发集成电路行业商业秘密保护指引。建成规范涉企检查服务平台，全量纳入各部门涉企检查事项清单1031项，推行 “亮码入企”模式，切实减轻企业负担。优化商事纠纷解决机制，太湖国际商事仲裁中心建设稳步推进，企业账款清欠清偿进度稳居全省前列，以法治力量守护各类经营主体合法权益。

　　三是助力企业拓展开放合作空间的政策举措持续提升。省内率先出台支持外资企业境内再投资“10条”，实施稳外贸稳就业16条措施，构建无锡企业走出去海外服务中心网络，助力民营企业扬帆出海。提升跨境贸易便利度，全省率先实现离境退税“封装打码”便利化，成功落地集成电路进口危化品“白名单”试点，港澳商务签注“智能速办”“全国通办”加速落地。协助企业深度参与国际合作，成功承办国际标准化组织水回用技术委员会（ISO/TC282）第十二次大会，助力企业在国际标准制定领域实现新突破。

　　四是助力企业高效便捷办事的政务服务能力持续提升。纵深推进“一网通办”，41项国定、省定“高效办成一件事”重点事项落地见效，18项特色“一件事”创新应用。升级锡企服务平台，全国首创“数字人+竞价直播”模式，全省首发AI数字管家“福宝”“数字政策师”，政策精准推送超 860万次，“免申即享”政策兑现资金4.46亿元，真正实现“企业少跑腿、数据多跑路”，政务服务群众满意度不断提高。

　　营商环境没有最好，只有更好。目前，全市2026年优化营商环境行动方案已经市委市政府同意，已正式印发实施，前阶段全市促进民营经济高质量发展2026年工作要点也已正式出台。下一步，我们将以推动方案和要点落地落实为重点，坚持问题导向和需求导向，全方位提升涉及服务能力和水平，持续在市场化、法治化、国际化、便利化上久久为功、精准发力，切实以营商 [锚点] 环境之优促民营经济高质量发展之进，为全面推进中国式现代化无锡新实践注入更强动力、提供更优支撑！

　　谢谢大家！

　　无锡市优化营商环境新闻发布稿

　　无锡市发展改革委主任  曹文彬

各位新闻媒体朋友：

　　大家好，经市委、市政府研究同意，《无锡市优化营商环境行动方案（2026版）》（以下简称“方案”）日前正式出台。下面，我向大家简要介绍方案的总体情况。

　　一、起草背景

　　今年以来，党中央、国务院围绕优化营商环境作出系列重要部署，党的二十届四中全会强调打造市场化法治化国际化一流营商环境，国务院办公厅印发《2026年优化营商环境工作要点》，国家发展改革委等有关部委也联合印发《营商环境改进提升行动方案》，省也即将印发实施《江苏省优化营商环境行动方案（2026版）》。着眼落实国家、省优化营商环境部署要求，市委、市政府高度重视，要求对标上海等先进城市做法，聚焦经营主体重点诉求以及全生命周期服务，迭代升级改革举措，提升涉企服务能力和水平。

　　二、起草思路

　　方案坚持系统思维和问题导向，通过强化制度保障力、服务支撑力、创新驱动力与政企凝聚力，着力构建营商环境“四力支撑”体系，全力提升经营主体满意度获得感。重点把握四个方面：

　　一是突出对标一流谋划。主动对标世行一流标准，学习借鉴上海、北京等做法经验，创新AI+政务服务、AI+环评审批、“人工智能+中介服务”等智能化应用，推出政务智能体、科技创新资源共同体等务实措施，全面推动营商环境建设高标准进阶。

　　二是突出优化产业生态。围绕企业全生命周期“生长曲线”配置政策、资本、人才等资源，聚焦集成电路、生物医药等重点产业和未来产业，推出工业用地“数据得地”、科技金融“耐心资本”引导等针对性举措，推动营商环境与产业发展同频共振。

　　三是突出聚焦企业诉求。紧扣中小微企业等经营主体发展痛点，在要素保障、政务服务、权益保护等方面精准施策，深化“高效办成一件事”、优化惠企政策直达快享、完善知识产权全链条保护，切实解决企业融资、用工、用地等实际难题，持续提升企业获得感。

　　四是突出强化政企互动。通过固化“政企恳谈会”常态化机制，协同市委、人大、政协开展服务企业、产业系列品牌活动，开展“换位跑一次”体验活动，以企业视角检视流程堵点。同时健全“四上”企业联系服务机制、开展企业健康守护行动，着力形成共建共治共享的营商环境氛围。

　　三、主要内容

　　[锚点] 方案围绕“四力支撑”体系，系统部署四个方面28项改革任务，逐条压实工作责任，确保政策可感知、易获取、快见效。

　　一是提升制度保障力，维护经营主体合法权益。聚焦构建稳定公平透明的法治环境，重点完善平等准入和公平竞争审查制度，强化知识产权全链条保护，规范涉企行政执法，同时在招投标监管、社会信用体系建设、企业退出等领域深化改革，夯实营商环境制度根基。

　　二是强化服务支撑力，提升企业办事效能。聚焦破解企业生产经营堵点，持续深化“高效办成一件事”改革，推动“人工智能+政务服务”升级，优化“免申即享”“即申即享”惠企服务，强化融资、人力资源、用地等要素保障，提升项目审批效率，降低企业制度性交易成本，提供全生命周期高效服务。

　　三是激活创新驱动力，赋能产业转型升级。聚焦服务现代化产业高质量发展，加大科技金融支持力度，引导资本投早投小投硬科技，拓宽人才招引渠道、探索新兴行业人才评价机制，健全科技成果赋权转化体系，开放创新应用场景，强化特色产业园区一站式服务，推动营商环境成效转化为产业竞争力。

　　四是增强政企凝聚力，涵养一流发展生态。聚焦构建亲清政商关系，健全“政企恳谈会”“换位跑一次”政企沟通机制，优化“市长在线・惠企留言板”等诉求响应平台，规制牟利性职业举报，开展网络营商环境专项整治，实施青年企业家培育工程，提供企业家专属健康服务，全面提升城市发展软环境。

　　此外，我们还聚焦民营企业所需所盼，制定出台《无锡市2026年促进民营经济高质量发展工作要点》，提出了四个方面16项改革举措，重点从打造公平竞争市场环境、激活民营经济发展动能、强化资源要素精准供给、优化亲清政商服务生态等方面，全力营造稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展环境。

　　下一步，我们将进一步强化统筹协调，抓好各领域政策

　　落地落实，持续在制度创新、服务升级、产业赋能、政企互动上精准发力，全力擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，为无锡高质量发展和现代化建设注入更强动力！

　　谢谢大家！

　　媒体提问1：行政执法一边连着政府，一边连着群众与企业。请问司法行政部门今年在规范涉企行政执法方面有什么举措？

　　市司法局答：法治是最好的营商环境。严格规范公正文明执法，既是维护市场公平竞争秩序的基石，也是持续优化法治化营商环境的关键支撑。今年，司法行政部门将认真贯彻落实习近平总书记关于规范涉企执法的重要讲话和重要指示批示精神，深化推动行政检查严格规范、精准高效，力促全市法治营商环境持续向好向优，企业满意度、获得感明显提升。一是严格落实涉企检查制度。全面落实省政府办公厅《关于进一步规范涉企行政检查的若干措施》，指导督促各级行政执法机关制定并公布年度检查计划，持续落实行政检查主体、检查事项及依据、实施检查频次等内容公示制度，主动接受企业和群众监督。深化落实我市涉企行政检查预告知制度、行政执法观察期制度和规范涉企行政检查十项举措，规范涉企检查工作流程。二是建强涉企检查服务平台。全面推行“扫码入企”，入企检查时，执法人员主动出示“行政行为码”，企业可以通过扫码，核验执法人员、检查事项等信息。企业还可登录“锡企服务平台”或灵锡APP，自主查询全景画像、检查记录，并处理责令整改、自查上报、建议评价等业务反馈工作。三是优化“执法+服务”模式。鼓励行政执法机关运用遥感监控、在线监测、无人机航拍等手段开展“无感式监管”，做到既“无处不在”又“无事不扰”。积极推进“邀约式”检查，通过事前监管、靠前服务，引导企业依法规范经营。推动实施企业“信用+风险”分级分类监管，用好“1+N”诚信企业“白名单”，对“白名单”内的企业优先采用非现场监管、触发式监管、提示性监管等方式。四是强化执法监督保障。切实发挥行政执法监督职能作用，聚焦“两违四乱”等执法突出问题，着力巩固深化规范涉企行政执法专项行动成果，健全规范涉企行政执法长效机制，加强行政执法规范化建设，强化行政执法监督统筹协调，及时排查整治涉企行政执法问题，为持续优化我市法治化营商环境提供坚实法治保障。

　　媒体提问2：个体工商户是国民经济的“毛细血管”和“神经末梢”，是推动发展、服务民生、促进就业、稳定社会的重要力量。请问市场监管部门今年在护航个体工商户发展方面有什么举措？

　　市市场监管局答：今年，市场监管部门将围绕市优化营商环境行动方案，持续加强个体工商户帮扶力度，提供更优、更好、更有温度的营商环境，为经营者健康发展保驾护航。一是坚持问题导向，帮扶个体工商户共享统一大市场建设成果。明确个体工商户可以通过直接变更方式转为企业，依法保留字号、成立日期、统一社会信用代码、登记档案及年度报告等经营要素。“个转企”后可以同步办理税务、公章刻制、社保登记、住房公积金缴存登记等事项。对符合条件的工业产品生产、食品生产经营、烟草专卖、道路普通货物运输等行政许可予以延续。二是坚持精准施策，把促就业惠民生落到实处。联合税务等相关部门，对符合条件个体工商户的增值税、“六税两费”予以精准减免。针对租金昂贵、场地难找问题，支持双创示范基地、众创空间为个体工商户提供低成本、高质量的工作空间作为经营场所开展集群注册。鼓励有条件的地区探索实施社区服务个体工商户集中登记模式，由社区提供场所作为个体工商户集中登记疏导点。三是坚持统筹融合，进一步凝聚促进个体工商户发展合力。率先在江阴、宜兴试点建设个体工商户综合服务中心，为广大个体工商户提供政策宣传、准入准营、合规指导、金融信贷、促进发展等综合性服务。充分调动社会力量参与运营服务，协调银行机构为个体工商户提供便利信贷融资服务，组织个体工商户参加当地组织的商品展销和美食节等促消费活动，推进大企业、电商平台等单位支持带动个体工商户发展。

　　媒体提问3：我市基层证明在线开具改革目前进展如何，企业群众反响怎样，下一步还有哪些深化举措？

　　市数据局答:在“换位跑一次”活动中，我们发现：企业群众过去到基层开具证明，常面临“三怕”：一怕清单不清晰，不知道该不该开；二怕格式不规范，反复退回修改；三怕窗口多头跑，耗时又耗力。我们抓好行政审批制度改革，打造一流营商环境，就应该紧扣企业群众遇到的办事痛点和堵点问题，以“标准化+数字化”双轮驱动，系统破题，为各类主体投资兴业和品质生活提供广阔空间和坚实保障。具体，我们做好了三方面工作：

　　第一，立好标准，从源头解决“该不该开、怎么开”。我们组织基层严格对照权责清单认领基层证明事项，全市村（社区）平均认领基层证明事项近8项，并向社会全量公开。同时，逐项编制了标准化办事指南和统一制式的基层证明格式模板，变过去的“随意写”为现在的“填空办”。如此，企业群众一看就懂、一填就对，基层干部照单办理、有据可依，有效杜绝了“奇葩证明”“任性用章”。第二，优化流程，全过程实现“规范办、限时办”。我们统一规范基层证明在线开具的闭环管理流程，共分为“申请—受理—审核—出具”四个步骤，在基层便民服务中心（站）推行“一窗受理、内部流转”机制，不再让企业群众到不同的窗口间来回奔波。目前，我市已基本实现简单证明即来即办、立等可取，复杂证明一般压缩至3个工作日内办结，办理时限大幅压减。第三，数据赋能，全方位推动“一网通办、免证可办”。我们依托基层高频事项“一平台办理”系统，开设基层证明在线开具模块，方便基层工作人员查询和使用。目前，全市1196个村（社区）已具备在线开具能力，企业群众可通过“苏服办”APP无锡站搜索“基层证明在线开具”进行申请办理，或直接前往户口所在村（社区）便民服务站综合受理窗口申请办理。我们还同步开通了17类电子证照在线调用功能，支持在线调用电子身份证等电子证照，实现证照材料“免提交”；这项改革运行近半年时间，全市累计调用电子证照1116次，有力支撑了“三个免予提交”。

　　检验企业群众的获得感，还是需要用数据说话。自2025年12月改革启动并运行以来（截止2026年5月10日），全市累计受理基层证明开具申请1758件，规范高效开出基层证明1174件，业务量占全省同类业务总量的81.9%，稳居全省首位。这一占比充分说明，改革精准切中了基层和企业群众的需求、办出了实实在在的效果。在近期深入开展的“换位跑一次”活动中，不少小微企业主和居民群众向我们反馈，在线开具证明不仅省去了跑腿之苦，更节省了大量时间成本，可以把更多精力投入到生产生活中来。

　　改革永无止境。下一步，我局将重点深化三方面举措：一是全面推广，确保全域覆盖。年底前，确保全市75个镇（街道）、1218个村（社区）全面实现证明在线开具规范化、高效化运行，不留服务盲区。二是优化功能，提升服务能级。加快推动基层证明在线开具服务入口向“苏服办”APP无锡站和“灵锡”APP延伸，实现证明开具服务“掌上办”“指尖办”。深化基层证明数据库建设，推动与用证单位办件系统数据共享互认，努力实现基层证明从“网上开具”到“免于提交”跨越，最大程度利企便民。三是加强培训宣传，营造良好生态。组织开展多层次数字化业务培训，确保基层工作人员不仅“会用”，更要“用好”“用活”。同时，加大面向企业和群众的宣传推广力度，提升社会知晓度和使用率，让这项利企便民的改革广为人知、广为人用，以数据“多跑路”换来群众“少跑腿”，持续擦亮无锡最优营商环境的亮丽名片。

　　我就介绍这些，谢谢大家。