2025年，无锡市坚持以习近平法治思想为根本遵循，锚定高质量发展首要任务，围绕中心、服务大局，在健全制度体系、规范权力运行、优化法律服务、强化监督保障等方面持续深耕、锐意创新，法治政府建设迈出坚实步伐，取得显著成效。

　　一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）聚焦重点统筹部署。市委、市政府主要领导坚决履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全市工作突出位置，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。研究制定年度法治建设工作要点，定期听取专题汇报，以“关键少数”带动“绝大多数”，强力推动责任层层落实。

　　（二）深学细悟夯基铸魂。市委理论学习中心组带头学习，召开习近平法治思想专题学习会并开展现场研学，深入学习《习近平法治文选》《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等重要著作，市委、市政府主要领导带头交流学习心得。严格落实《无锡市政府关于加强政府常务会议法律学习的规定》，全年围绕《中华人民共和国民营经济促进法》等新出台、新修订法律法规开展专题学法4次，落实市长点评机制。组织对43名拟提拔县处职领导干部进行任前法律知识考试，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

　　（三）述评结合传导压力。深化领导干部述法工作，创新推动述法与干部考核、法治督察、政治巡察联动。在实现市、县（区）述法全覆盖基础上，首次将10家市属国有企业党政主要负责人纳入现场述法评议范围，有效拓展述法广度与深度，将法治建设履职压力精准传导至经济战线前沿。

　　二、推进法治政府建设主要举措和成效

　　（一）聚焦示范创新，凝聚法治政府建设强大动能。一是法治政府创建再获突破。全力打造具有无锡辨识度的法治建设品牌，市公安局“e路通—社会治理服务民生直通车”项目成功获评第三批“全国法治政府建设示范项目”。二是法治督察取得实际成效。高标准组织开展全市法治化营商环境专项督察自查自纠；周密筹备、全力配合省级督察组来锡实地督察，扎实推动问题整改；对6个市（县）区、6个市级部门开展年度法治建设实地督察，以督察促落实、以整改促提升。三是法律顾问智库作用凸显。修订完善市政府法律顾问工作规则，组织法律顾问列席党委、政府重大会议，为决策提供法律支持。全年完成129件政策文件、30件合同协议、13件重大法律事务及3件拟上市企业合法性审查，系统梳理市县两级招商引资合同，有效防范法律风险。四是法治化营商环境持续优化。配合开展省级法治化营商环境专题调研，相关经验在《法治江苏》专栏刊发。深化“产业链+法律服务”，构建以市涉外法律服务中心为枢纽的海外服务网络，打造国内首个全球法律服务即时响应系统。太湖（无锡）国际商事仲裁中心揭牌，推动法律服务与集成电路、生物医药等重点产业深度融合，为企业提供法律意见3200余条，服务产业链企业1900余家；开展“中小微企业法治体检”，服务小微企业和个体工商户1242家，锡山区“护企远航”活动获央视报道。

　　（二）立足发展所需，提升立法与制度供给质效。一是重点立法成果丰硕。紧密围绕市委、市政府中心工作和改革发展需要，审议通过《无锡市发展规划条例》等9件地方性法规及《无锡市房屋租赁管理办法》等4件政府规章，立法针对性、适用性和可操作性进一步增强。二是立法机制持续优化。对《无锡市快递管理办法》等14件政府规章开展立法后评估，完成2件政府规章实施周年报告；严格执行备案审查制度，政府规章报备率、及时率、规范率均达100%；高效办结各级人大代表、政协委员关于政府立法的建议提案。三是制度清理维护公平。认真落实国家和省部署，完成涉及民营经济促进、不平等对待企业等领域的法规、规章及规范性文件专项清理工作，废止市政府行政规范性文件20件，从源头上保障各类市场主体公平竞争。四是文件管理严格规范。强化行政规范性文件合法性审核，全年审核市政府规范性文件19件、各类政策文件方案150件，答复征求意见79件；严格执行备案审查规定，向省政府、市人大常委会报备行政规范性文件17件；出台《无锡市行政规范性文件认定指导意见》《无锡市基层治理审核事项指导目录》，加强对下级备案文件的监督审查。

　　（三）规范执法行为，促进行政权力公正透明运行。一是行政执法规范化水平显著提升。深入开展规范涉企行政执法专项行动，将其列为市委、市政府年度重点工作；创新建设覆盖市、县、镇三级的涉企检查服务平台，全面推行“扫码入企”，实现检查全程留痕、可追溯，全市456个检查主体上线运行，全年涉企检查次数同比压降27.07%，现场检查减少23.97%；出台涉企检查预告知、观察期等系列制度指引，执法环境持续优化；深化行政执法体制改革，理顺镇街综合执法与部门专业执法职责，相对集中粮食流通领域行政处罚权获省政府批复。二是行政复议主渠道作用日益彰显。健全行政复议监督机制，联合市纪委监委出台《纪检监察机关与行政复议机构问题线索移送工作实施办法》，广泛应用“掌上复议”小程序；全年收到行政复议申请4000件，受理前化解336件，实质化解行政争议成效明显；在司法部开展的“全国行政复议行政应诉工作中表现突出集体和个人”活动中，1个集体和1名个人分别得到通报表扬。三是重大行政决策程序更加规范。加强重大行政决策项目管理，将《无锡市“十五五”水利发展规划》等7项事项纳入2025年度目录，实行清单式管理；完善重大决策风险评估机制，在“无锡市重大行政决策平台”建立“经济、社会、生态、安全”四类风险评估专家库，提升决策科学化、民主化、法治化水平。

　　（四）聚力数字赋能，推动数字政府与营商环境整体跃升。一是激活数据要素，构筑数字发展新优势。以《无锡市数据条例》实施为契机，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”完善制度体系，发布首批公共数据授权运营目录135项，6个案例入选省级标杆；建成全省数据交易所（无锡）区域运营中心，完成全省首单数据资产作价出资入股登记，全年突破2.1亿元；在2025年数字中国创新大赛中获37项荣誉，2个项目入选国家“数据要素×”典型案例，赛事成绩与案例数均列全省首位。二是聚焦“高效办成一件事”，提升政务服务法治化水平。全力推动国省市县四级共147个“一件事”落地，年办件量达316万件，并创新推出水电气阶梯价申请、自然人身份信息变更等特色“一件事”；全省首发《2025版涉企行政审批告知承诺事项清单》涵盖18个部门40项事项；上线“锡小数”政务数字人，实现7×24小时智能在线服务。三是强化数字治理，夯实依法行政技术支撑。深化“人工智能+政务服务”，完成“苏服办”无锡站改版，动态管理行政许可与公共服务事项清单；电子营业执照可通办249类事项，下载量超500万次。建成覆盖多领域的“云勘验”平台；“锡企服务平台”AI专员将在线响应速度提升至25秒内，累计精准推送惠企政策866万余次，为超万家企业定制政策报告；12345热线实现智能分办推荐正确率100%，高效办结“微幸福”民生工程事项。四是维护公平竞争，营造有序市场环境。深化公共资源交易改革，印发2025版交易目录，完成交易平台整合，融入“全省一张网”，实现远程异地评标项目461个；运用AI智能检测招标文件近1900份，推广信用承诺、电子保函等惠企措施；全国首创“数字人+竞价直播”中介服务模式，运行以来节约资金超172.75万元，入选央视营商环境创新案例。五是赋能基层末梢，推动法治资源普惠延伸。全域推进基层高频事项“一平台办理”，接入人社、医保、民政等70个事项，覆盖所有镇（街道）、村（社区），累计办件20.67万件；发布首批基层证明在线开具清单，开出全市首张电子证明；创新打造“弱有众扶”等6个基层数据应用场景，通过“免申即享”为困难群众减免费用22.38万元，入选省级优秀案例；“灵锡”APP汇聚便民应用259项，其中“惠民消费券”发放补贴近2.2亿元，直接拉动消费超82.3亿元。

　　（五）深化多元解纷，推进基层治理效能持续提升。一是推动调解工作提质增效。坚持“调防结合”，在重要节点开展专项排查，从源头化解矛盾。深化“非诉服务”专项行动，拓展家事、金融、新业态等领域调解。今年以来，人民调解化解纠纷超10万件，行政调解采用“调解+”模式化解纠纷16.5万余件，并获得省级多项荣誉。强化司法所标准化、专业化建设，通过“所庭共建”提升基层法治能力。二是全面推进信访工作法治化。健全“党建引领+政法牵头+信访发力+部门报到+社会参与”工作机制，系统完善制度流程，持续推动47家职能部门修订完善依法分类处理清单，出台5项实施意见及42项制度。推动矛调中心标准化运行，聚焦13个重点领域建立风险分级标准，依托专项行动推动“案结事了”。强化信息化支撑，创新“码上访”服务，全年征集转化人民建议近432件。三是着力完善公共法律服务体系。法律援助村（社区）站点覆盖率达95%以上，全年受理法律援助案件7626件，精准服务农民工、老年人等群体。深化《江苏省法律援助条例》宣贯，开展活动超百场。加强案件质量建设，2个案例入选省级优秀。创新“三台融合”服务模式，打造“空中法援”等特色品牌，提升服务可及性。四是推动全社会法治素养提升。聚焦营商环境优化与新质生产力发展，开展“民法典宣传月”和“宪法宣传周”等专项活动；创新普法形式，创作法治动漫、短视频30余部，开设“法治文化短视频展播”专栏，联合市妇联推出“法治微光”系列短视频62部，多部原创作品被司法部“中国普法”公众号推广；通过深化“法律明白人”培养、推进海报及电子门禁宣传全覆盖等举措，将法治教育送入千家万户。

　　（六）坚持系统治理，全面提升安全保障与应急处突效能。一是健全制度框架，夯实安全治理基础。推动实施“厂中厂”立规管理，参与制定《无锡市人民代表大会常务委员会关于加强“厂中厂”安全生产管理的决定》，并组织专场宣贯50场，覆盖企业2.2万余家。二是完善应急体系，强化救援处置能力。持续优化应急体系，完成31个市级专项预案数字化改造。统筹推进基层“综合+专业+社会”救援力量建设，建成8个应急驿站。强化专业培训与实战能力，在省级技能竞赛中获得水域救援单项第二名、团体三等奖。开展航空应急救援建设研究，相关方案在“3·21”森林火灾扑救中发挥关键作用。三是巩固提升全社会安全意识。深入开展安全宣传“五进”活动，组织百场应急科普下基层，利用全市10399个应急广播推送信息18万余条次。举办安全隐患排查竞赛及创作大赛，发布系列科普信息214条次，通过专栏曝光违规企业170家、发布奖励案例20个。强化重点人员普法，培训“三项岗位人员”等14.23万人次。

　　三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

　　2026年是法治无锡建设“十五五”规划开启之年，无锡市将始终坚持以习近平法治思想为根本遵循，紧扣市委、市政府中心工作，聚焦法治政府建设关键环节，精准发力，久久为功，奋力推动法治政府建设再上新台阶。一是持续在提升立法质效上求突破。加强重点领域、新兴领域、民生领域立法；完善立法调研、论证、评估机制，拓展社会公众有序参与立法途径。二是持续在深化依法行政上出实招。深入学习贯彻《行政执法监督条例》，深化行政执法体制改革；全面落实行政裁量权基准制度，深入推进涉企行政执法专项行动，建强涉企检查服务平台，推动严格规范公正文明执法。三是持续在夯实法治政府根基上加力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强行政复议化解行政争议主渠道建设，推进信访工作法治化；持续优化法治化营商环境，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。四是持续在强化权力监督制约上见成效。进一步深化人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督；充分发挥行政复议层级监督和内部纠错功能，提高行政复议办案质量和公信力；全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，提升政府工作透明度。