2025年，无锡市城市管理局（以下简称“市城管局”）深入学习贯彻习近平法治思想，坚决落实市委、市政府关于法治建设的各项决策部署，以“全国最干净城市”建设为引领，统筹推进严格规范公正文明执法，着力提升依法行政能力和城市管理现代化水平。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）全面履行政府职能，以法治赋能城市管理现代化

　　一是精细化管理提质增效，筑牢城市治理法治基础。推动出台《无锡市城市精细化管理提升三年行动计划（2025-2027 年）》，以法治手段固化管理标准。围绕居民集聚区、中心商务区等重点区域，开展区域性综合提升，形成“单元圈”治理模式。出台《关于加快推动人工智能赋能城市管理的指导意见》，统筹推进人工智能在城市管理领域的应用，集成智慧执法、智能环卫等8类应用场景，建成24个智慧化试点项目。

　　二是规范公共空间管理，释放市场活力与民生温度。运用法治方式平衡市容秩序与民生需求，制定《惠民生促发展规范摊点市容管理工作导则》《无锡市疏导点设置管理指引》等政策文件，明确外摆位、特色集市、便民摊点的设置标准、审批流程和监管要求。支持打造59处特色外摆近700个外摆摊位、432处4200余个便民及季节性摊点、80余处特色集市。

　　三是办好惠民实事，彰显法治为民情怀。聚焦群众“急难愁盼”，以法治保障民生项目落地。完成623座公厕便民提升改造，8671座公厕纳入智慧平台管理,1633座环卫公厕实施赋码管理；提供大件垃圾免费处置服务并形成常态，试点推广装修垃圾清运小程序；新增公共停车泊位2.3万余个、共享车位3144个，在学校周边82处停车场落实家长1小时免费停车。

　　四是攻坚治理难点，以法治手段破解顽疾。深化生活垃圾分类治理，垃圾分类工作成效评估进入全国大城市第一档次；建立建筑垃圾“三库一平台”管理机制，建筑垃圾处理方案备案率达99.9%。牵头制定建筑垃圾联合执法12条措施，开展“百日专项整治”和“蓝盾行动”，形成“源头管控-运输监管-末端处置”的全链条法治监管体系。

　　（二）优化法治化营商环境，激发市场主体活力

　　一是加强公平竞争审查，维护统一市场秩序。严格执行《公平竞争审查条例》，建立“起草处室自查+法制部门复审+市监部门联审”三级审查机制；开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，排查存量文件，确保无排除、限制公平竞争的条款。

　　二是规范涉企行政检查，减少对企业干扰。依法明确涉企检查主体，制定并公示涉企行政检查事项清单；严格落实“双随机、一公开”机制，制定年度检查计划。

　　三是深化信用管理，助力企业纾困解难。构建“执法+服务”信用管理模式，全年办理企业信用修复716件，签订信用承诺135件，纠正“双公示”错误信息7件；对信用良好的企业减少现场检查频次，优先采用非现场监管，为失信企业提供“一对一”修复指导，帮助企业重塑信用、恢复经营。

　　（三）加强公正文明执法，提升执法公信力

　　一是聚焦群众切身利益，加大重点领域执法力度。强化建筑垃圾执法监管，助力建筑垃圾全链条治理。会同公安、交通等执法部门，持续开展“蓝盾行动”，严打非法处置倾倒建筑垃圾违法行为；开展生活垃圾执法行动，健全垃圾分类监管体系；开展市容环卫综合整治，提升城市居住生活质量。

　　二是推进队伍规范化建设，提升执法能力。持续深化“城市管理进社区”“联合执法进小区”工作，城管队员进驻761个社区，339个“联合执法进小区”服务站点常态运行，服务覆盖2982个小区，开展联合执法2671次。推进涉企执法规范化建设，围绕案卷制作、队伍建设、AI执法办公、噪声监测、信用修复等方面，开展“赋能周课”学习讲堂系列活动。

　　（四）推进依法行政建设，构建现代治理体系

　　一是构建职责明确、依法行政的现代治理体系。健全权力清单动态调整机制，及时根据《无锡市城市道路管理条例》《无锡市城市绿化管理条例》《无锡市市容和环境卫生管理条例》《无锡市建筑垃圾管理条例》等法规的立改废情况更新权力清单。行政审批事项全面网办，加强事中事后监管，在环卫设施、餐饮油烟等领域开展“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化建筑垃圾等重点领域监管。

　　二是修订裁量权规范，统一执法尺度标准。以省厅处罚裁量基准及编制适用规则为依据，结合我市城管执法实际，修订印发《无锡市城市管理行政处罚裁量基准》，制定阶梯式处罚幅度细则，统一规范执法事项处罚标准，压缩自由裁量弹性区间。同步修订自由裁量适用规则，明确从轻、减轻、从重处罚情形的适用条件与判定标准。完善现场办案指引，提升基层执法效能。

　　三是加强行政权力制约监督。第一、加强内部监督。建成并运行“无锡城管综合执法监督系统”，实现对执法力量与工作效能的“一平台管理”，严格执行年度督查计划，对全市城管系统的人员管理、规范着装、作风纪律及工作效能等情况开展全覆盖督查。第二、强化执法过程监督。严格执行重大执法决定法制审核制度，常态化开展行政处罚案卷评查。第三、自觉接受外部监督。主动参与“政府开放月”活动，邀请市民代表走进智慧城管中心。组建城市管理行风监督员队伍，聘请各行业监督员50名，围绕全系统各级队伍行风开展全方位监督、评议，对履职不到位和不作为、乱作为、慢作为等行为开展监督。

　　四是推动矛盾纠纷化解。市城管局坚持和发展新时代“枫桥经验”，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。第一、畅通行政复议与诉讼渠道。依法办理行政复议和行政诉讼案件，尊重并执行司法裁决。通过负责人出庭应诉，直面行政争议，实质化解纠纷。第二、持续深入推进“城管进社区”和“联合执法进小区”工作，累计参与社区协商议事会议3120次，受理居民咨询、求助、投诉等7200余件，开展联合执法检查行动2423次，解决热点难点问题6100余件。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　市城管局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，构建“一把手抓总、班子成员分工负责、法制部门统筹协调”的工作体系。

　　（一）完善体制机制

　　一是完善组织架构，成立由局主要领导任组长、分管领导任副组长、机关各处室及下属单位负责人为成员的依法行政工作领导小组，召开专题会议研究部署法治政府建设重点任务，协调解决建筑垃圾联合执法、涉企柔性执法等重大法治问题。二是压实领导责任，局主要负责人坚持“三个亲自”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，督促班子成员依法履职；严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，本年度行政诉讼案件负责人出庭应诉率100%，坚决杜绝干预司法活动的情况发生。

　　（二） 深入贯彻习近平法治思想，筑牢法治建设根基

　　建立健全常态化学习机制，坚持高标准、多层次理论学习体系。局党组将习近平法治思想、习近平总书记关于法治建设的重要指示精神及党的二十大精神作为年度重点学习内容，定期组织专题学习和研讨。通过领导干部带头学、专题培训系统学、基层队伍常态学，深刻把握“十一个坚持”核心要义，特别是严格规范公正文明执法要求。印发城市管理法律法规应知应会清单，依托城管大讲堂、线上平台、法治文化阵地等载体，将法治思想宣传阐释与城管实践紧密结合，讲好“以法治方式破解城市管理难题”故事，使法治思维内化为执法人员的自觉行动。

　　（三）落实普法工作责任

　　全面落实“谁执法谁普法”责任制，构建全流程普法工作格局。根据八五普法规划和省住建厅、市司法局普法工作部署，制定《2025年无锡市城市管理行政执法普法任务清单》。开展以“法润住建・共治共享”为主题的普法月活动，聚焦城管领域法规宣传，通过开展普法进机关、进学校、进企业、进社区、进商户以及队伍建设培训筑牢法治根基。持续推进以案释法工作。定期筛选并发布具有典型教育意义的行政执法案例，通过具体案件解读法律，增强普法实效性。创新普法形式。利用官方微信公众号等新媒体平台，制作发布通俗易懂的普法短视频、图文解读。

　　三、存在不足与原因分析

　　（一）存在不足

　　1、执法平衡难问题凸显。“严格行政执法”与“优化营商环境”之间存在张力，执法能力与新型监管要求不匹配。面对“减少检查频次、减轻处罚力度”的优化营商环境要求，部分执法人员缺乏运用行政指导、行政约谈等柔性手段，以及通过远程、无感等“非现场”智慧监管方式解决问题的能力，导致履职方式单一。

　　2、监管协同难制约效能。审批、监管与执法环节的割裂问题突出，执法权虽已集中至城管执法部门，但源头审批和行业监管职能仍分散在各行业主管部门，导致信息壁垒高筑、监管标准不一。这种“条块分割”的状态，导致“全流程监管”难以有效闭环，不仅降低了行政效能，也增加了企业合规成本。

　　3、规范化水平有待提升。具体表现为：一是程序合规性有待加强。2024年以来在基层执法中出现的涉企执法不规范问题及行政诉讼败诉案件，多与事实调查不清晰、证据收集不充分、法律程序履行不到位有关。二是执法裁量精细化不足。尽管已推行“免罚轻罚”清单，但在具体适用中，“不予处罚”“从轻减轻处罚”的情形判断标准仍需进一步细化统一，以最大限度压缩自由裁量空间，杜绝“同案不同罚”现象。三是智慧赋能深度不够。运用大数据、人工智能等技术进行风险预警、非现场监管的实践尚在探索阶段，距离实现“无事不扰”精准化、智能化监管的目标尚有差距。

　　（二）原因分析

　　1、思想认识层面。部分执法人员仍存在“管理思维”惯性，对“执法就是服务”的理念理解不透彻，未能将优化营商环境与严格执法有机结合；对法治建设重要性认识不足，认为“只要不违法即可”，缺乏主动提升执法规范化水平的意识。

　　2、制度机制层面。跨部门协同监管缺乏统一的制度规范，信息共享平台建设滞后，数据壁垒尚未完全打破；柔性执法的操作指引、考核激励机制不完善，导致基层执法人员“不敢用、不会用”柔性手段。

　　3、能力建设层面。培训内容侧重法律条文解读，对智慧执法技术、沟通技巧等实战能力培训不足；基层执法人员工作任务繁重，缺乏系统学习时间，能力提升跟不上城市管理现代化步伐。

　　四、下一年度工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年，市城管局将全面贯彻落实中央城市工作会议精神，按照省、市工作要求，以人民需求为导向，以更强担当、更足干劲、更实举措打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

　　（一）科学谋划、系统推进，持续深化城市精细化管理。持续优化工作体系，完善城市精细化管理议事协调机制、业务指导与信息反馈机制。深化实施无锡市城市精细化管理提升三年行动计划（2025—2027年）。

　　（二）聚焦问题、抓住关键，攻坚环卫领域热点难点。推进环卫一体化作业，深化场景拓展与模式创新，推动自动驾驶技术向人行道保洁、道路智能巡检等复杂场景延伸。强化源头管理，开展镇街统筹、社区协助的垃圾分类工作试点。推进公共厕所便民提升，结合旅游旺季及节假日等人流密集时期，会同文旅等部门在公厕不足区域增设移动公厕和导向指引。推进建筑垃圾全链条管理，优化建筑垃圾信息化监管平台功能，联合公安、交通等部门，定期开展联合执法行动，健全重大案件提前介入和刑侦衔接机制。

　　（三）完善功能、彰显特色，打造更高品质城市空间。全面推动《关于激发市场消费活力六项支持举措的实施意见》落地见效，聚焦商户高频诉求、“红线内外”分级管理、早晚餐点时段错峰等关键环节，精准服务沿街企业商户，激发街区商业活力和市场消费潜力。

　　（四）疏堵结合、多措并举，强化停车综合治理。持续化解中心城区和重点场所停车难题，落实《无锡市区机动车停放服务收费管理办法》，运用价格杠杆助力破解停车难题。加强市级智慧停车平台建设，优化平台功能模块，推进全市停车“一个信息平台、一个服务窗口、一个支付码”建设，促进全市停车信息的全面共享和高效利用。

　　（五）服务为民、凝聚合力，提升执法管理服务效能。开展城管执法队伍规范化建设，完善执法监督机制，多形式开展全市队伍集中培训、专题业务培训和队伍日常培训，指导各市（县）、区局对照队伍规范化标准提升基层站所软硬件水平，带动全市基层城管执法队伍规范化建设水平再上新台阶。推进类案指引标准化，梳理重点执法事项、细化执法标准、厘清权责边界，提升执法效能。加强案卷评查力度，编撰示范案卷和指导案例，持续推动AI技术在网上办平台案件审核场景深度应用，提升审核效率与标准化水平。坚持党建引领基层治理，统筹推进城市管理进社区、联合执法进小区工作。