市政府办公室关于印发 2025 年无锡市跨境贸易便利化专项行动方案的通知

锡政办发〔2025〕  32 号

各市  (县)、  区人民政府 ，市各委办局 ，市各直属单位：

      《2025 年无锡市跨境贸易便利化专项行动方案》  已经市政府同意 ，现印发给你们 ，请结合实际， 认真贯彻执行。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                无锡市人民政府办公室                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          2025 年 6 月28 日

      (此件公开发布)

2025 年无锡市跨境贸易便利化专项行动方案

       为全面贯彻党中央 、国务院关于优化营商环境的决策部署以及省委 、省政府有关工作要求 ，细化落实  《海关总署关于印送跨境贸易便利化专项行动具体措施的函》(署岸函〔 2025 〕  107 号)，  推进我市深层次改革和高水平开放 ，市政府决定在全市开展促进跨境贸易便利化专项行动 ，制定本方案。

      一 、持续提升口岸软硬件设施及便利化水平

      ( 一 )  完善口岸基础设施建设 。力争完成苏南硕放国际机场改扩建工程 ，启动东部货站生鲜综合指 定监管场地申报建设 。启动宜兴港码头三期工程建设 。完成江阴港海关卫生检疫快筛实验室建设 ，升 级改造化矿实验室 ，提升口岸检测能力 。加快推进国家综合货运枢纽补链强链重点项目建设 ，建成投 运无锡国际邮件互换局  (交换站)，  开工建设惠山西站铁路货站扩容二期项目 ，完成新安水路二类口岸 海关监管场地建设 ，加快建设配套仓储设施及集装箱堆场工程。(市商务局 、市交通运输局 ，市邮政管 理局 ，无锡海关 、江阴海关 ，江阴市人民政府 、宜兴市人民政府 、惠山区人民政府 、新吴区人民政府， 市机场集团 ，  中国邮政无锡分公司按职责分工负责)

      ( 二 )  加大通关便利化改革力度 。依托远程查验平台 ，争取推动“1+N”属地查验作业模式改革举措落地 。深化进口货物“机坪直提”便利化举措 ，推广“进口船边直提”和“出口抵港直装”作业模 式 ，深化国际航行船舶“联合查验 、一次放行”便利化通关举措。〔无锡海关 、江阴海关 、宜兴海关、 江阴海事局 、江阴边防检查站 ，各市  (县)  区人民政府 、无锡经开区管委会按职责分工负责〕

      (三)  优化重点产业发展环境 。扩大真空包装等高新技术货物布控查验模式应用范围 。争取战略性 新兴产业进口危险化学品“白名单”管理制度试点 。加密生物医药研发用物品进口“白名单”申报频 率 ，每半年组织企业申报 ，争取生物医药研发用物品进口“白名单”长三角地区互认 。争取生物医药 高风险特殊物品入境联合监管改革试点年内落地 ，并在新吴区开展实质性业务。〔市商务局 、市科技 局 、市应急局 、市市场监管局 ，无锡海关 、江阴海关 、宜兴海关 ，各市  (县)  区人民政府 、无锡经开 区管委会按职责分工负责〕

      二 、持续拓展国际物流通道提升口岸保障效能

      (四)  稳定加密口岸国际航线 。稳定运行现有国际航线 ，支持加密国际客货运航线 ，全年新开通和 恢复国际客货运航线不少于 2 条 。推进江阴港码头扩建升等后的对外开放 ，支持江阴港增开中欧 、中 亚 、东盟地区国际班轮新通道 。保障中欧接续班列稳定运行 ，力争全年完成 72 列以上接续班列。(市 商务局 、市交通运输局 ，无锡海关 、江阴海关 ，江阴市人民政府 、惠山区人民政府 、新吴区人民政府， 市机场集团按职责分工负责)

      (五)  丰富空港国际物流模式 。充分利用现有客货运航线资源 ，通过“空空中转”“空陆联运”等 多式联运业务 ，搭建无锡至境外 、境外经无锡至境外联运中转快速通路。(市交通运输局 ，无锡海关， 新吴区人民政府 ，市机场集团按职责分工负责)

      (六)  加强区港联动提升口岸保障能力 。在无锡高新区综保区建设苏南硕放国际机场前置货站 ，结 合海关监管模式 ，将航空收货 、安检 、组板等工作提前到前置货站完成 。无锡空港在确保安全的前提 下 ，探索包括化妆品类的敏感普货 、带电类跨境电商货物便利化运输 ，优化含锂电池的电子产品作为 跨境电商货物的始发运输 。支持江阴综保区与江阴港开展区港联动 ，实现综合保税区保税功能与口岸 物流功能的高效叠加 、业务拓展。(市商务局 ，无锡海关 、江阴海关 ，江阴市人民政府 、新吴区人民政 府 ，市机场集团按职责分工负责)

      (七)  推动多式联运进出境协同 。积极推进“多式联运 、多港联动”统一平台建设 ，探索对接上海 航运贸易数字化平台延伸场景 。推动中吉乌通道出口铁公联运“一单到底”模式落地 。完善“中途不 开箱”合作机制 ，持续优化新能源汽车前置海事监装服务 。支持水港口岸内外贸同船运输 、水水中转、 ICT 项目等业务扩面增量。(市委网信办 ，市交通运输局 ，无锡海关 、江阴海关 、宜兴海关 ，江阴市人 民政府 、宜兴市人民政府 、惠山区人民政府 、新吴区人民政府按职责分工负责)

      三 、持续激发外贸新动能提升平台新动力

      (八)  深化支持跨境电商发展 。在跨境电商零售出口  (海关 9610 监管模式)  领域 ，结合上海 、广 州等地试点经验 ，探索跨关区退货监管模式 ，落实跨境电商海外仓  (海关 9810 监管模式)  货物“离境 即退税 、销售后再核算”相关政策 ，切实优化我市跨境电商发展环境。〔市商务局 ，市税务局 ，无锡海 关 、江阴海关 、宜兴海关 ，各市  (县)  区人民政府 、无锡经开区管委会按职责分工负责〕

      (九)  推进特殊区域创新发展 。持续推进综合保税区监管制度改革创新 ，推动“综保区 23 条”“加 工贸易 16 条”扩面增效 ，提升综合保税区进出区物流自动化水平 ，积极对上争取将相关产品纳入第四 批综合保税区保税维修产品目录 。积极争取集成电路设备保税维修内销政策试点 ，支持更多企业开展 区内保税维修 、保税研发等创新业态 ，持续扩展我市保税维修产品目录 。支持企业探索汽车等出口商 品的故障零部件返回综合保税区开展检测。(市商务局 、市生态环境局 ，无锡海关 、江阴海关 ，江阴市 人民政府 、新吴区人民政府按职责分工负责)

      (十)  推动绿色贸易创新发展 。积极组织碳标识认证宣传 ，针对有色金属 、机械等重点行业企业和 外向型企业组织开展产品碳足迹核算 。积极关注航运等重点行业碳减排政策及影响 。加快建立碳足迹 管理体系 ，推动产品碳足迹规则国际互信。〔市发展改革委 、市生态环境局 、市交通运输局 、市商务 局 ，无锡海关 、江阴海关 、宜兴海关 ，各市  (县)  区人民政府 、无锡经开区管委会按职责分工负责〕

      (十一)  支持外贸开放平台建设 。完成无锡高新区综保区规划调整审批 ，高质量做好新片区规划建 设工作 ，有序做好拆迁 、供地等前期工作 ，持续抓好项目招引储备 。推动江阴综保区发展提档升级。 大力推进宜兴保税物流中心  ( B 型)  申报建设工作 ，  同步做好对上争取 、基本建设及项目招引等相关 工作。(市商务局 ，无锡海关 、江阴海关 、宜兴海关 ，江阴市人民政府 、宜兴市人民政府 、新吴区人民 政府 、锡山区人民政府按职责分工负责)

      四 、持续提升跨境贸易智慧化数字化水平

      (十二)  提升口岸智慧化建设水平 。推进无锡空港“智慧口岸”建设 ，优化完善国际快件  (跨境电商)  智慧化运营管理平台 ，进一步提升快件信息化智慧化管理水平 。完成江阴智慧港口公共服务平台 建设 ，优化巩固江阴电子口岸政务功能 ，建立口岸单位跨平台 、多维度 、强聚合的指挥中心 。根据宜 兴内外贸业务发展前景 ，指导码头对宜兴港软硬件设施进行整体转型升级 ，持续提升监管作业场所使 用效能。(无锡海关 、江阴海关 、江阴边防检查站 、江阴海事局 、宜兴海关 ，江阴市人民政府 、宜兴市 人民政府 ，市机场集团按职责分工负责)

      (十三)  推动跨境贸易单据无纸化 。促进口岸单位信息互联互通 ，加快跨境贸易单据无纸化交付， 实现海关放行指令 、运抵报文无纸化自动核对放行 。通过电子平台网上操作 ，实现船司 、车队 、港口进提箱手续单证电子化操作 。加强服务保障 ，支持我市有电子认证和电子签名跨境互认业务需求的企 业参与申报相关国家试点。(市委网信办 ，市工业和信息化局 、市交通运输局 、市商务局 、市数据局， 无锡海关 、江阴海关 、宜兴海关按职责分工负责)

      (十四)  落实农作物种质资源出境管理跨部门业务联网合作 。积极落实农作物种质资源出境管理改 革举措 ，通过出口种质资源备案信息的互联互通 ，实现企业申请“一次提交”、审批核销“全程网办”。  (市农业农村局负责)

      五 、持续推动降本增效提升企业获得感

      (十五)  提升外贸企业获得感 。加强 AEO 企业信用培育 ，推进 AEO 企业信息共享 ，高效落实便利 措施和联合激励措施 。指导各类金融机构在依法合规 、政策许可范围内加大对 AEO 企业的支持力度， 对 AEO 企业在融资授信 、融资担保 、出口信保等方面予以支持 。深入开展“外贸企业金融帮扶行动”， 加大对受国际贸易政策变化等不确定因素影响的企业信贷支持力度 ，扩大出口信用保险承保规模和覆 盖面。〔市发展改革委 、市商务局 ，人民银行无锡市分行 、无锡海关 、江阴海关 、宜兴海关 、无锡金融 监管分局 ，各市  (县)  区人民政府 、无锡经开区管委会 ，  中信保无锡营业部按职责分工负责〕

      (十六)  争取开展油品储罐保税仓库和出口监管仓库功能叠加试点 。依据企业申请 ，指导符合条件 的企业升级信息化系统 ，优化监管流程 ，开展油品储罐保税仓库和出口监管仓库功能叠加试点 ，  降低 企业仓储和物流成本。(江阴海关 ，江阴市人民政府按职责分工负责)

      (十七)  优化港口物流服务 。鼓励各水港口岸不设定“开港”时间限制 ，根据外贸企业需求随时安 排出口重箱进港集并 ；针对不同进出口需求的外贸集装箱 ，根据货物时效及集 、送货特点 ，适当延长 在港免费堆存期限。(市交通运输局 ，江阴市人民政府 、宜兴市人民政府 、新吴区人民政府按职责分工 负责)

      (十八)  降低跨境贸易交易成本 。严格执行进出口环节收费管理相关规定 ，规范进出口环节收费行为 ，强化涉企收费监督 。试点国际航行船舶卫生证书 、卫生检疫证书自助打印 ，推广船舶吨税缴款凭 证和吨税执照自助打印 。落实取消跨境电商出口海外仓企业备案要求 ，简化出口清单申报手续 ，无需 申报收款单。(市发展改革委 、市市场监管局 ，无锡海关 、江阴海关 、宜兴海关按职责分工负责)

      (十九)  优化口岸签证通关政策 。深化落实外籍人士来锡便利化十项措施 ，推出“商旅畅行”便利 举措 ，进一步优化放宽外商投资企业管理人员 、技术人员及其随行家属申请口岸签证的条件 。完成空 港口岸快捷通关人员信息采集备案点建设 ，为外贸企业高管 、高层次人才以及来锡参加国际旅游盛会、 国际体育赛事等的重要团组提供出入境通关便利 。为从江阴港进出的外籍人士提供 7x24 小时全天候、 到港“零等待”、离港“零延时”通关服务保障 ，实现船舶出入境  (港)  边检手续“随到随办 、专项专办 、特事特办”。(市公安局 ，无锡边防检查站 、江阴边防检查站按职责分工负责)

      (二十)  协同推动降低跨境物流全流程综合成本 。落实对纳入药品 、兽药 、医疗器械管理的货物、 物品 ，  以及进出口环保用微生物菌剂 ，不再实施进出境特殊物品卫生检疫审批的要求 ，相关产品可直 接申报进出境 。对出境 C 级特殊物品开展远程便利化属地查检 。持续推广应用减免税“ERP 联网＋快 速审核”“一表多用”等模式 ，支持企业快速享惠 、便利通关 。落实《交通运输部海事局关于海事服务 保障船舶载运“新三样”货物安全畅通的指导意见》(海危防〔 2024 〕97 号)，  深入推进“新三样”物 流降本提质增效。(无锡海关 、江阴海关 、宜兴海关 、江阴海事局按职责分工负责)

责编：司法局