无锡市促进全链式科技成果转化的若干措施专题新闻发布会发布稿

无锡市政府副秘书长  孟栋

各位新闻界的朋友们：

　　大家上午好！

　　首先，我代表市政府，向多年来关心支持无锡科技创新和经济发展工作的社会各界和媒体朋友们表示衷心的感谢！

　　下面，我就《无锡市促进全链式科技成果转化的若干措施》的制定背景和主要内容向大家作简要介绍。

　　首先介绍一下制定背景：党的二十届三中全会强调“加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展”“深化科技成果转化机制改革，是加快科技成果向现实生产力转化的关键举措”，并针对当前我国科技成果转化存在的堵点、卡点，从科技成果转化各主体各环节提出了具体改革要求。

　　市委市政府高度重视科技成果转化体制机制改革。自2022年，我市先后出台《关于加快建设具有国际影响力的产业科技创新高地的政策意见》等政策文件，均涉及推动科技成果转化的内容，但缺乏体系化的科技成果转化专项政策，针对性、精准度和影响力有限。针对当前我市面临科技成果转化动力不足、成果不优、支撑不够、过程不畅、资金不足等现实问题，市科技局牵头，在市政府分管领导指导下，研究起草了全链式促进科技成果转化的政策措施，激发各类创新主体成果转化积极性，以科技成果转化引领新质生产力发展。市委市政府主要领导多次听取《若干措施》制定情况，并召集专题会议研讨，经多轮修改完善形成今天的发布稿。

　　文件从科技成果供给侧、需求侧、服务侧出发，针对性提出了12项举措，构建了“全链式”促进科技成果转化的政策体系，体现了无锡“敢啃硬骨头”的改革决心，也彰显了“产业强市”的鲜明导向。具体内容：第一条，加强高质量科技成果捕捉和供给。强化与高校院所、重大创新平台、重点科研机构对接服务，建立“驻校技术经理人”机制、探索“项目经理人”创新项目管理范式等。第二条，激发各类人才科技成果转化活力。优化科研人员职称评价机制，畅通职称申报评审绿色通道，实施“无锡青年科学家支撑计划”，支持前沿技术领域领军青年科技人才来锡，将优秀技术转移人才纳入“太湖人才计划”，评选优秀技术经理（纪）人并根据绩效给予奖补。第三条，增强国有企业科技成果转化动力。鼓励国企开展职务科技成果赋权改革、优化科技成果转化管理制度和收益激励机制，鼓励国资平台设立科技成果转化持股平台等。第四条，鼓励高校院所创新成果转化机制。推行职务科技成果赋权改革、科技成果资产单列管理、横向科研结余经费与职务科技成果作价入股相结合的方式出资科技企业、“先使用后付费”等，强化市场牵引和利益共享机制。第五条，有组织开展关键技术联合攻关。支持科技领军企业牵头组建创新联合体，对任务型、生态型创新联合体分别给予资金支持。第六条，实施体系化科技成果转移转化。鼓励企业主导建立新型研发机构，定向组织重大产业关键技术攻关和成果转化项目，对企业联合高校院所“揭榜类”项目以及扩大国家、省级科技获奖成果产业化规模的项目给予资金支持。第七条，加速科研平台创新成果转化。支持重点科研平台向企业转移转化创新成果，按技术合同实际成交额给予绩效奖励。加强高新区和高校院所协同创新发展，对企业承接高能级创新平台成果，对落地成果项目给予资金奖励。第八条，建强概念验证和中试服务平台。对经认定的概念验证中心、中试服务平台，分别给予建设经费资助和绩效奖励。第九条，加强场景应用创新成果孵化。支持先进技术与创新产品的场景应用项目，对应用单位按实际投入给予资助。第十条，建设高水平成果转化服务机构。对新建的智能化科技成果交易服务平台、对科技成果转化做出突出贡献的科技服务机构，根据绩效给予资金奖励。第十一条，推动科技创新资源开放共享。对开放共享服务效果好的服务单位、使用科技创新券购买科技服务的企业，给予相应奖补。第十二条，完善科创金融创新服务生态。用好未来产业天使基金等政府引导基金，国资基金对投资的科技成果转化项目，原则上不设门槛收益率、给予20%-50%的容亏率、基金存续期最高至15年，支持科技成果早期投入多途径退出，推动设立市场化的科技成果转化基金。

　　下阶段，我市将深入落实《若干措施》各项要求，进一步加大执行力度，通过深化体制改革、优化机制流程、强化政策扶持、推动协同创新、保障资源要素供给等举措，引导各类创新主体前瞻洞察“真需求”、聚力攻坚“真成果”、精准落地“真转化”，在科技创新与产业创新深度融合中勇当先锋，为打造国内一流、具有国际影响力的产业科技创新高地提供坚实支撑。谢谢大家！

　　记者提问1：《若干措施》围绕如何促进科技成果转化制定了12项举措，与其他城市相比，请问无锡在制定政策方面有什么考虑？主要特色和创新点是什么？

　　市科技局：这个问题非常好。为有效解决无锡市科技成果转化和产业发展面临的现实问题，我局在学习借鉴上海、南京、广州、杭州、合肥、青岛等地的最新政策的基础上，围绕“高质量科技成果供给、高层次创新人才集聚、高效率科技成果转化、高水平科创服务生态”目标，紧扣科技成果供给端、需求端和服务端三个方向，制定了具有针对性、实效性和创新性的12项举措，主要特色和创新点概括为以下三方面：

　　一是政策设计围绕“全链”。针对“转什么、怎么转、谁来转”等问题，全生命周期支持科技成果转移转化，避免单一环节的短板效应。比如，链接科研平台成果转化与概念验证、中试服务平台建设等的支持方式，贯通“从实验室到生产线到市场”的融合接力；支持通过“赋权+转让+约定收益”等模式，赋予科研人员成果权益，鼓励科研人员以“现金入股+技术入股”方式出资企业，推行科技成果“先使用后付费”，打破成果转化制度壁垒。

　　二是政策创新聚焦“堵点”。聚焦科技成果转化平台建设、技术经理人队伍培育、科技金融创新生态等薄弱环节，新增了不少政策点并加大资金投入。围绕成果“从哪来”，提出建立“驻校技术经理人”“项目经理人制”等机制，组织实施“无锡青年科学家支撑计划”，将优秀技术转移人才纳入“太湖人才计划”，并予以奖励，推进高质量科技成果体系化捕捉和对接。围绕科技成果“到哪去”，支持重点科研平台向企业转移转化科技成果，根据技术交易实际成交额给予最高500万元资助；加强高新区与高校“双高协同”，鼓励高新园区企业承接高能级科研平台成果，吸引国内外顶尖创新成果来锡转化，对实现落地转化的创新成果项目，每项最高奖励50万元，单个企业年度最高奖励500万元。

　　三是政策优化注重“实效”。比如，对获得国家和省级科技奖励的科研成果，侧重点由“重奖”到“转化”，鼓励获奖的创新成果落地转化和产业化；在布局技术转移生态体系方面，强调建立科技成果早期孵化服务机制，对科技成果转化有突出贡献的科技服务机构或个人，提供相应的政策资金奖励；推动设立市场化的科技成果转化基金，探索“先投后股”等方式支持高校院所重大科研成果就地转化。

　　下阶段，市科技局将狠抓全链攻坚突破，加强高质量科技创新成果供给与需求对接，多措并举激发各类创新人才、国有企业、高校院所、医疗机构等创新主体的动力活力，大力实施“科技创新+场景应用”行动，加快推动科技成果转化为现实生产力。

　　记者提问2：高校是科技成果转化的“源头活水”，是打通产学研用链条的关键一环。请问我市在推动高校科研人员加强科技成果转化和产学研协同方面有哪些具体举措？

　　市政府教育督导室：为推动在锡高校完善科技创新机制，提高科技成果转化效能，以高水平科技创新支撑新质生产力发展。根据《无锡市促进全链式科技成果转化的若干措施》，市教育局制定了《关于促进在锡高校科技成果转化的若干措施》，主要包括7 个方面。具体内容为：

　　一是优化高校资源布局，提升基础研究和原始创新能力。实施本科高校“333”建新提质工程，扩大本科教育资源。支持在锡高校增设硕士、博士学位授权点，提高研究生培养质量。积极引进国外高水平大学合作举办新型研究型大学，深化与高校未来技术学院合作共建，强化高质量科技成果源头供给。

　　二是锻造优势学科专业，筑牢高校科技创新根基和底座。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，支持在锡高校建设一批国际国内领先的优势学科和产业特色鲜明的重点学科。建立科技发展和产业发展需求牵引的学科专业设置调整机制，实现在锡高校专业设置对全市重点产业覆盖率达100%。

　　三是加强科技人才引育，壮大高校科技成果研发主力军。支持在锡高校瞄准“卡脖子”关键技术和区域产业发展所需，加快引育战略科学家和一流科技领军人才，建立专兼职、双聘制、特聘岗位等柔性引才机制，实施在锡高校青年科技人才托举行动，培育壮大技术经理人队伍。

　　四是创新组织实施机制，增强高校科技成果转化活力。通过建立完善覆盖科技成果转化全流程的制度体系，改进高校科研评价体系和职称评聘标准，鼓励在锡高校设立科技成果转化中心等内设机构，提高科技成果转化效率。

　　五是打造科创平台载体，提高高校科技成果转化效能。支持在锡高校建好江南大学国家大学科技园、无锡传感网国家大学科技园、东南大学微纳系统国际创新中心、无锡学院集成电路工艺联合创新中心等科研平台，建立在锡高校科研设施和仪器设备向社会开放机制，提高科技资源利用率。

　　六是推进校企资源对接，促进科技成果就地转移转化。支持在锡高校参与国家“百校千项”高价值专利培育转化行动和“千校万企”协同创新伙伴计划，开展“双高协同”创新发展试点，建立面向企业的技术服务网络，推动科技成果与产业、企业需求精准对接。

　　七是落实落细保障政策，激发高校科技成果转化动能。推动落实《江苏省深化职务科技成果赋权改革实施方案》。将科技成果转化绩效纳入市校共建高校重点任务和市属高校高质量发展考核指标。探索设立在锡高校科技成果转化和创新创业基金，为科技成果转化项目提供多元化科技金融服务。

　　记者提问3：技术经理人是科技成果转化链条中的关键活力因素之一，在高质量科技成果捕捉、技术供需对接匹配与高效转化等方面发挥重要作用。请问我市对于技术转移人才的引进和评价方面有哪些新举措？

　　市人力资源社会保障局：近年来，人社部门围绕促进科技成果在锡转化，聚焦技术转移人才的引进，全力优化发展环境，取得了一定的成效。下一步，我局将围绕贯彻落实“市促进全链式科技成果转化若干措施”，创新如下工作举措：

　　一是拓展政策保障力度。围绕全市“465”现代产业集群，将技术转移人才纳入我市相关人才政策保障范围，给予技术转移相关专业毕业生最高6万元的租房补贴、最高30万元的购房补贴，对符合条件的技术经理人等人才可通过综合评价认定为我市D2~C3类人才，享受子女教育、交通出行、园林旅游等相应服务保障政策。鼓励技术转移人才选择无锡、建设无锡。

　　二是不断创新招引模式。推动技术转移人才搜寻前置化，在高校成立实体化“引才联络站”，瞄准引进一批专业知识扎实、实践能力强的科技成果转化人才。与四大创新合作中心的协同，将项目对接、科技招商和人才招引联动，持续扩大“智汇无锡”“百企千才高校行”品牌效应，推动高校围绕协同开展技术攻关、科技成果转化需求输送更多专业人才。

　　三是集聚高端人才引进。围绕龙头骨干企业、科技园区、新型研发机构等对科技转移人才实际需求，在海外高端人才招聘月、“锡望您来”高端人才招聘会、“百名海外博士江苏行”发布“招贤榜”，多渠道招引海内外高端技术转移人才。

　　四是专设职称评价渠道。发布技术转移人才资格条件，单列技术转移专业，组建技术转移人才相应评审委员会，对技术转移人才单独评价。畅通职称申报绿色通道，对在技术转移中取得突出的示范效应、做出重大贡献的技术转移人才可直接申报高级或正高级职称。做好职称申报服务，加大技术转移人才开展职称宣传，提升技术转移人才职称申报积极性。

　　记者提问4：医疗工作者既是临床需求的发现者，也是技术落地的关键推动者，是医药领域科技成果转化的关键人物。请问我市医疗卫生机构科研成果转化方面有哪些痛点和堵点问题？《若干措施》对于解决这些问题具有怎样的意义？下一步如何落实？

　　市卫健委：大家好！科技成果转化是提升医疗科技能力工作中非常重要的一个环节，目前我们主要面临三个方面的困难：一是转化动力不足。尽管当前已经出台一系列关于成果转化的政策，但是到了医疗机构的实施层面，仍存在一些操作细节上的障碍，导致医务人员开展成果转化工作的积极性不高。二是转化能力有待提高。医疗机构普遍缺乏专业的技术经理人团队，在专利布局、价值评估、概念验证等方面存在短板。三是转化启动困难。从实验室到临床应用缺乏专业的中试平台和资金支持，一些优秀科技成果缺乏相应的展示平台，无法得到企业的关注。

　　这次出台的政策措施针对性很强，一是在制度设计上实现“三个突破”。突破权属限制，允许“赋权+转让+约定收益”模式；突破管理约束，实行成果转化资产单列考核；突破激励瓶颈，将转化成效纳入职称评审，对于医疗机构开展成果转化起到了极大的激励作用。二是在支持保障上做到“三个强化”。强化资金支持，强化平台建设，支持建设中试基地，强化人才培育，培养专业转化团队，给医疗机构开展成果转化提供了坚实的保障。三是在服务创新上突出“三个聚焦”。聚焦临床需求，聚焦产业对接，聚焦成果落地，给医疗机构开展成果转化排除了困难，带来了信心。

　　后续，市卫健委将从三个方面抓好落实：第一，开展试点示范。在市属医院率先建立科技成果转化“绿色通道”。第二，加强平台建设。重点建设无锡市医学科技创新发展中心，为医疗机构提供概念验证和中试服务，优化转化服务链条。第三，强化医工协同。我们将探索在全市层面建立专利赶集机制，定期为医疗机构打造展示科技成果的平台，为企业搭建遴选优质专利的集市，进一步促进医工合作，助力我市生物医药产业发展。

　　我们相信，随着《若干措施》的深入实施，必将进一步激发广大医务工作者的创新活力，让更多“医学科技成果”转化为“临床利器”，为健康无锡建设提供强有力的科技支撑！

　　最后，也恳请各位媒体朋友继续关心支持我市卫生健康科技创新工作。谢谢大家！