对市政协十五届四次会议第154088号提案的答复函

致公党、侨联、台联、社保组（第13组）：

　　你们提出的《关于完善特殊家庭监护监督工作的提案》收悉。现答复如下：

　　根据《民法典》的相关规定，对具有完全民事行为能力、无民事行为能力或限制民事行为能力、父母担任监护人或没有法定监护人的成年人等特殊家庭，有关监护监督履职机制均涉及民政部门职责。目前，民政部门如何履行这一职能，国家和省市层面还没有明确的法律法规和规范性政策规定。对此，市民政局作了一些有益的探索，开展市区精神类残疾成年人监护监督试点工作，逐步探索形成特殊需要家庭监护监督体系。2024年4月，借助民政部救助管理区域性中心试点的契机，市民政局征求市政府同意后报请省民政厅批准，负责牵头省级试点任务（试点周期两年），委托市救助管理站具体组织实施。我局指定分管副局长牵头社会事务处和救助管理站，具体负责试点工作的组织协调和任务实施，并对接司法部门、法学高校、法律机构成立工作专班，重点围绕打破传统救助思维和壁垒，尝试建立市区精神类残疾成年人监护监督机制，采用“信托+监护”模式及时填补此类特殊需要家庭服务的空白。民政部门负责对特需人群生活照料、特殊教育、疾病救治、康复理疗、养老服务等全过程、全方位监护监督。探索建立特殊需要信托项目，先期遴选市区2-3户特殊需要家庭，对其家庭房产、财产等资产进行评估，将其中部分（或全部）资产通过信托形式由国联信托专业机构进行保值增值，待特殊需要人员监护人丧失监护能力时，由市救助管理站担当兜底监护人，通过特殊需要信托资金为其购买教育、医疗、康复、养老等专业机构服务，初步建立特殊需要家庭监护监督工作的方法路子。

　　根据你们的提案，民政部门将不断总结完善成年监护监督指引，进一步推进特殊需要家庭监护监督试点工作。

　　一、坚持先行先试，破解特殊需要家庭监护“难题”

　　初期破题我们选择特殊需要家庭中“精神类残疾成年人”小切口，遴选家庭内部关系结构简单（父母只有1名特殊成年子女）、有一定经济基础（财产足以支持特殊成年子女监护支出）、无其他外部牵连（无企业股权、无债务纠纷等）作为首批监护对象。2024年10月，与某自闭症患者家庭签署“恒心系列”特殊需要信托合同，标志无锡首单特殊需要信托落地，开创《民法典》颁布实施以来全国首例“借助信托平台、发挥政府兜底”开展特殊需要监护监督的先河。下一步，我们将加强个案的分析总结，不断完善监护监督机制，优化细化服务流程。并围绕试点个案监护服务所需所涉内容，深化对医疗、康复、养老服务等机构的合作，组建成立监护服务白名单库，探索建立与试点个案相关的服务机构白名单库，探索通过购买服务的方式，由专业机构承接相关服务。

　　二、注重整合融合，探索信托架桥、法学支撑、民政兜底“思路”

　　市民政局在与无锡国联慈善信托合作基础上，首次设立特殊需要信托项目，针对心智障碍人士、无嗣老人、失能失智老人等特殊群体，由其本人、家庭成员或亲属交付委托资金设立信托，用于其整个生存期间生活照料、教育培训、就业支持、医疗康复、养老善后等方面支出，以在其家庭成员不在世，最大限度保持维护其生活质量和生命尊严。建立与江南大学法学院和上海市嘉定法院研学机制，围绕限制民事行为能力人监护问题研讨交流。2025年1月共同发布和出版全国首部《成年监护制度操作流程指引》（第一版），并接受多家媒体采访报道。创新提出由救助管理机构担任“兜底监护人”角色，有效填补特殊需要监护监督由政府公权介入的空白。下一步，我们将加大宣传力度，广泛宣传特殊需要监护机制的服务对象、身份认定、协议签订、实施流程、基本服务等内容，并根据实际需求不断完善操作指引，形成流程清晰、服务明确、监护到位、合法合规的意定监护工作机制。

　　三、遵循共享共治，形成自助先行、互助共济、救助兜底“方法”

　　特殊需要家庭触发特殊事件前，特殊需要信托对委托财产进行投资管理；触发特殊事件后，特殊需要信托根据约定和监护人的申请，向受益人支付看护照料、就医康复、法律援助等条件或事件性支出项目费用。父母担心初始财产不足以保障受益人生活的，可委托监护人在其身后变现家庭非现金资产追加特殊需要信托中，确保受益人依靠家庭资产过品质与之相匹配的生活。针对特殊需要信托可能出现的资金余缺，特殊需要信托与无锡市慈善总会共同发起“特殊需要互助公益慈善信托”，用于资助各类特殊需要信托中余额不足的受益人，同时接受社会各界、各特殊需要信托结束后剩余财产的捐赠，形成互助共济模式。对特殊需要信托财产用尽、再无其他财产时，及时将受益人纳入社会救助范畴，依据当时救助标准制定“一人一策”专属监护方案，形成监护监督全链条、全周期、全过程的保障，确保受益人权益的最大化。

　　无锡市民政局

　　2025年6月11日

来源：无锡市民政局