《无锡市国土空间总体规划（2021-2035年）》专题新闻发布会新闻发布通稿

无锡市人民政府   张立军副市长

　　各位媒体朋友，大家上午好！首先，我代表无锡市人民政府向长期以来关心支持我市自然资源和规划工作的各界朋友表示衷心感谢！下面，我从编制背景、规划特色、主要内容三个方面，简要介绍《规划》的相关情况。

　　一、编制背景

　　2019年5月，党中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。2022年10月，党中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要》，明确了全国国土空间开发保护的总体要求和顶层设计。2023年7月，国务院批复《江苏省国土空间规划（2021—2035年）》，明确了江苏省国土空间开发保护格局的总体要求。无锡市委、市政府按照党中央、国务院决策部署，在自然资源部和省自然资源厅的悉心指导和国家有关部委的大力支持下，组织编制了《无锡市国土空间总体规划（2021—2035年）》，整体构建无锡面向2035年持续发展的空间蓝图，统筹制定各类开发保护建设活动的政策和总纲，全面提高国土空间规划、建设、治理融合水平。2025年1月，国务院批复《无锡市国土空间总体规划（2021—2035年）》。

　　二、规划特色

　　《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣习近平总书记赋予江苏省的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”总目标和“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，注重在以下几个方面进行创新：一是突出区域协调，积极融入长三角一体化发展，注重上海大都市圈、苏锡常都市圈空间协同，强化“一体两翼”的市域一体化发展。二是突出生态优先，深入实施长江大保护和太湖治理，落实山水林田湖全域全要素管控，推动形成以生态优先、绿色发展为导向的空间格局和转型发展的新路径。三是突出以人民为中心，提升公共服务配套水平，优化公共空间格局，建设有温度的幸福宜居城市。四是突出集约高效，引导低效产业用地有序退出，盘活存量资源，开展城市更新，以有限的资源要素支撑更优质的发展增量。

　　三、主要内容

　　根据国务院批复，《规划》主要内容为：

　　（一）明确城市性质与核心功能定位。国务院批复明确：无锡是长三角地区重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国先进制造业基地、区域性科技创新高地和文化创意基地、具有湖滨山水特色的风景旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化无锡篇章。

　　（二）强化底线思维，筑牢安全发展基础。《规划》基于我市资源禀赋条件，坚持底线思维，统筹划定三条控制线。到2035年，耕地保有量不低于116.95万亩，其中永久基本农田保护面积不低于104.88万亩；生态保护红线面积不低于840.28平方千米；城镇开发边界面积控制在1495.51平方千米以内。同时，明确了自然灾害风险重点防控区域，划定绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，全面锚固高质量发展的空间安全底线。

　　（三）加强区域协同，优化国土空间开发保护总体格局。《规划》提出深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展战略，主动融入上海大都市圈建设，促进环太湖地区城市、长江南北岸城市功能联动，加强苏锡常都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局；落实江苏省国土空间总体格局，保护区域生态安全，优化城镇用地布局，凸显无锡市山水文化特色，构建“通江达湖、一体两翼、阡陌田园、城乡互融”的国土空间总体格局。

　　（四）突出生态优先，加强自然资源保护与利用。《规划》牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹水资源、湿地、森林、矿产等自然资源要素保护与利用；坚守国家粮食安全底线，保障现代都市农业空间需求，优化农业空间布局，严格耕地用途管制，稳定耕地数量，优化耕地布局，提升耕地质量，推进整区域高标准农田建设。聚焦乡村振兴，强化村庄分类引导，完善城乡一体化的公共服务和交通体系，促进城乡融合发展。

　　（五）集约城镇布局，促进节约高效利用。《规划》明确市域构建“一轴一环三带、一体两翼两区”的城镇空间格局，提升中心城区服务能级，促进中心城区与江阴、宜兴联动发展，引导外围街镇沿重要交通廊道组团式布局；积极推进土地利用方式转变，统筹存量和增量空间，促进存量用地提质增效，优化增量用地配置，强化建设用地高效复合利用，合理优化土地利用结构和空间布局，引导空间资源向优势地区集中、产业向园区集聚，全面提高土地要素保障水平。

　　（六）坚持创新驱动，优化产业空间布局。《规划》提出落实全市现代产业集群要求，划定工业用地控制线，制定分类管控规则，明确产业用地布局和总量，推进全市产业用地集聚高效发展；以太湖湾科技创新带为核心，构建“一带引领、多城联动、全域协同”的创新空间格局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、战略性新兴产业和环太湖地区科技创新产业发展的空间需求，强化文化创意等现代服务业空间布局。

　　（七）坚持以人民为中心，提升宜居安全韧性水平。《规划》坚持以人为本，落实人民城市人民建的要求，构建层级清晰、功能复合、城乡统筹、普惠共享的城乡生活圈；构建系统完整的遗产保护空间体系，划定历史文化保护线，加强各类文化遗产的活化利用和展示，彰显国家历史文化名城价值；完善城市中心体系，构建林田、山水、公园、绿道、绿楔入城的蓝绿空间网络，优化开敞空间布局；统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，加强洪涝灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。

　　（八）强化交通网络支撑，打造综合交通枢纽。《规划》以打造全国性综合交通枢纽为目标，构建客货运并重、多种运输方式协调发展的综合交通运输体系；打造无锡硕放机场为国家干线机场和区域性枢纽机场，强化无锡（江阴）港苏南地区多式联运、长江干线江海河转运的重要枢纽功能，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路融合，建设“五横五纵三联”的高速公路网，完善轨道交通和快速路骨架，推进市域交通设施一体化布局，构建绿色、高效、智慧、多元、可持续的城市综合交通系统。

　　（九）加强《规划》的实施保障。《规划》提出以市级国土空间总体规划为统领，建立国土空间规划体系，健全国土空间规划“一张图”实施监督信息系统；完善国土空间规划动态调整机制，加强对重要控制线、重点工程、重点领域等动态监测，将国土空间规划实施评估结果作为编制、审批、修改规划的重要依据；健全规划实施管理，加强规划行政执法，维护规划严肃性和权威性。

　　媒体提问

　　提问一：（江苏省自然资源厅陈小卉副厅长回答）

　　《无锡市国土空间总体规划（2021-2035年）》由国务院批复实施，请问在本轮《规划》里，是怎么体现国家和省发展新要求的？

　　感谢这位记者朋友的提问。

　　本轮《规划》是按照党中央、国务院决策部署，编制的无锡历史上第一部“多规合一”的国土空间总体规划，也是全国国土空间规划纲要和江苏省国土空间规划在无锡的细化落实。《规划》是无锡市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是各类开发保护建设活动的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。

　　本轮《规划》落实了国家和省级层面的新要求，主要体现在几个方面。

　　一是深化落实国家和省战略部署，支持无锡更好地服务和融入新发展格局。国务院批复要求无锡深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展战略，主动融入上海大都市圈建设，促进环太湖地区城市、长江南北岸城市功能联动，加强苏锡常都市圈国土空间开发保护利用的区域协同。《江苏省国土空间规划》明确构建“两心三圈四带”的国土空间总体格局，引导苏锡常都市圈深度融合、一体发展，支持苏锡常三市共建太湖湾科技创新圈。本轮《规划》基于无锡实际，围绕国家战略和江苏省“1+3”重点功能区战略，深化省级规划提出的太湖丘陵生态绿心、苏锡常都市圈、扬子江绿色发展带、沿大运河文化魅力带等规划要求，通过构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，落实国家战略部署，提出了无锡到2035年的空间发展行动方案。

　　二是系统优化国土空间开发保护格局，以高水平安全保障高质量发展。党的二十大报告要求，要以新安全格局保障新发展格局。国务院批复明确，无锡要加快推进沿江岸线产业转型升级和岸线功能优化，系统推进太湖流域综合治理，改善太湖水环境质量，整体提升蠡湖、滆湖等湖荡水网生态系统的质量和稳定性，筑牢宜兴南部山区生态屏障。《规划》对全市域进行空间安排，统筹山水林田湖草生命共同体与城市系统，严格落实了省级下达的耕地和永久基本农田、生态保护红线任务，加强城镇开发边界管控，明确自然灾害风险重点防控区域和措施，并划定城市绿地系统线、水体保护线和基础设施建设控制线等，保障粮食安全、生态安全、基础设施安全，提高国土空间安全韧性。

　　三是努力创造宜业宜居宜乐宜游的良好环境，为人民创造更加幸福的美好生活。国务院批复明确要求加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，统筹安排城乡公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡，系统布局与太湖、大运河交融的蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。《规划》围绕满足人民对美好生活的向往，通过统筹城镇和乡村、地上和地下、增量和存量，提出构建层级清晰、功能复合、城乡统筹、普惠共享的城乡生活圈。同时，坚持将历史文化遗产的保护与展示利用相结合、文化空间的保护与文化产业发展相结合，构建系统完整的遗产保护空间体系。

　　下一步，省自然资源厅会支持无锡市全面落实党的二十届三中全会精神和国务院批复要求，实施好《无锡市国土空间总体规划（2021-2035年）》，切实维护规划的严肃性和权威性。一是健全城市规划体系，深化实施市级和县级总体规划，按需编制乡镇国土空间规划，有序编制实施详细规划、村庄规划，做好各级各类国土空间规划的衔接传导。二是强化国土空间规划基础作用，守牢各类安全发展的空间底线，在国土空间规划“一张图”上统筹协调交通、水利、能源、市政等各专项领域的空间需求，强化专项规划统筹管理，充分发挥总体规划在国土空间开发利用上的战略引领和刚性管控作用。三是构建高效的国土空间数字化治理体系，完善国土空间规划“一张图”系统，建设国土空间规划实施监测网络，深化规划动态监测评估和实施监管机制，强化规划全生命周期管理，提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

　　省自然资源厅也会进一步加强上下协同，通过国土空间规划的有效实施，支持无锡发挥好全国先进制造业基地、区域性科技创新高地和文化创意基地、具有湖滨山水特色的风景旅游目的地等功能，共同谱写中国式现代化江苏篇章。

　　我就回答到这里。谢谢！

　　提问二：（无锡市自然资源规划局席永清局长回答）

　　无锡提出建设现代化产业体系，打造新时代工商名城，《规划》在空间上如何支撑全市产业高质量发展？

　　感谢这位记者朋友的提问。

　　无锡是近代中国民族工商业的发祥地和乡镇企业的发源地之一，“工商名城”一直是无锡最鲜明的标识，《规划》从产业布局、空间保障、存量用地盘活等方面全力支撑产业高质量发展，聚力打造“新时代工商名城”。

　　一是优化产业空间布局。落实全市“465”现代产业集群要求，推动产业空间向重要发展走廊集聚。结合全市产业布局结构以及各地产业功能特色，划定工业用地控制线，规划全市产业用地总规模不少于60万亩，重点保障先进制造业、战略性新兴产业以及环太湖地区科技创新产业发展的空间需求。

　　二是构建全域创新空间格局。以太湖湾科技创新带为核心，构建“一带引领、多城联动、全域协同”的全域创新空间格局。依托山水东路，充分发挥江南大学、702研究所等科研院所集聚优势，打造与山水融为一体的山水科创核。结合湖湾不同的地理特征和多元创新空间布局，强化应用研究成果转化市域协同，统筹科技创新功能布局，形成科创空间集聚区，实现创新资源高效配置。

　　三是促进产业空间优化焕新。加快产业园空间整治提升，推进布局分散、产出少、规模小的产业园及村镇工业集中区空间整合优化，鼓励在工业用地控制线范围内符合产业空间布局的低效工业用地，综合运用增容技改、混合利用、连片改造等路径实现产业焕新，提高产业用地利用效率和产出效益。

　　提问三：（无锡市自然资源规划局任颐二级调研员回答）

　　在保障民生福祉、推动宜居共享方面，《规划》有哪些相关措施？

　　感谢这位记者朋友的提问。

　　《规划》编制始终坚持以人民为中心，在推进民生福祉和宜居共享方面主要有以下措施：

　　一是优化公共服务设施布局，打造有温度的幸福宜居城市。教育方面，积极引进和建设高水平大学，加快义务教育学校现代化建设，扩大优质教育资源覆盖面。医疗卫生方面，完善以综合医院为龙头、专科医疗机构和区级医院为支撑、基层医疗卫生机构为基础的医疗卫生体系。公共文化方面，增加市级专类特色公共文化设施，完善区级文化中心和社区综合文化站。体育方面，提升改造现有市级体育设施，结合公共开敞空间建设体育公园。养老方面，加强医养结合，推动镇（街道）综合性养老服务中心全覆盖。

　　二是完善蓝绿空间网络，营造舒适宜人的休憩空间。立足无锡丰富的山水生态本底，构建林田、山水、公园、绿道、绿楔入城的蓝绿空间网络。遵循分级配置、均衡布局、类型丰富、特色突出、网络串联的原则，构建以综合公园、专类公园、社区公园、游园组成的城市公园体系。落实国家步道体系建设，构建连续贯通、等级分明、特色鲜明的绿道网络。

　　三是打造高效交通出行网络，提升绿色出行比例。构建面向区域融合的开放式快速通道体系，实现各重点发展区域与重要交通枢纽、高速道口的直连直通。完善以轨道交通为骨干，常规公交为主体的多层次公共交通服务网络，为居民提供便捷低碳的绿色出行方式。坚持以人为本，构建与机动车发展相协调、与公共交通良好衔接、具有无锡特色的步行与自行车交通系统，做好与公共交通站点的换乘衔接，为绿色出行最后一公里提供便利。

　　四是保障城市安全运行，提升风险应对能力。加强安全韧性基础设施空间布局，统筹各类市政基础设施配置，系统化推进智慧城市、海绵城市等新型基础设施建设，提升城市排水排涝能力和区域防洪能力。构建韧性适应的城市综合防灾减灾救灾和公共安全应急体系，强化公共服务设施和市政基础设施的功能混合与“平急两用”，不断增强城市综合承载力。