今年以来，无锡市应急管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾重要论述，在市委、市政府坚强领导下，严格落实《无锡市2024年法治政府建设工作计划》，运用法治思维和法治方式推进应急管理和安全生产工作，开展安全生产治本攻坚三年行动，着力提升本质安全，持续夯实基层基础，不断推进应急管理治理体系和治理能力建设，为全市高质量发展营造安全稳定环境，现将工作情况报告如下：

　　一、主要举措及成效

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。强化党委理论学习中心组学习，组织学习习近平法治思想、党的二十届三中全会精神10余次。落实法律法规应知应会制度，将习近平法治思想纳入全局业务培训重要内容，组织开展应急管理干部应知应会党内法规和国家法律专题学习20学时。

　　（二）坚持依法高效履职。一是动态调整权力清单事项，梳理公示行政权力282项，新增权力事项4项，取消权力事项3项，调整权力事项9项。二是推动镇（街道）权责清单试点，指导周铁收回行政处罚110项、徐舍收回行政处罚102项、江溪收回90项、锡北收回行政处罚130项，羊尖收回行政处罚130项。三是实施“双随机、一公开”监管，将“双随机”检查纳入年度安全生产监督检查计划，联合市公安局、市生态环境局、市市监局实施跨部门联合“双随机”检查12家次，开展日常执法检查“双随机”检查28家次。四是做好社会信用管理工作，印发《关于进一步规范行政处罚信息公示和信用修复的通知》，规范行政处罚信用修复流程指引及修复模板，联合市发改委组织应急条线信用修复专场培训33场，指导全市应急系统帮助引导企业完成信用修复2400余件。

　　（三）健全安全领域新制度。落实规范性文件管理制度，按照规范性文件及公平性竞争审查程序，制定规范性文件《无锡市冶金等工贸企业三级安全生产标准化定级实施办法》《无锡市危险化学品建设项目安全监督管理实施细则》，依程序提交市司法局备案通过，并全文外网公开。聚焦重点行业，出台《无锡市使用导热油系统安全管理指南》《关于进一步加强化工和危险化学品安全全链条治理的若干措施》等制度文件，防范治理风险隐患。

　　（四）贯彻落实依法决策制度。一是深入贯彻落实民主集中制，依据《“三重一大”事项集体决策制度》，明确重大事项议事决策范围、程序，推进重大决策规范化管理。严格履行重大行政执法案件集体审议制度，今年以来经集体讨论做出重大行政处罚决定31件。落实公平性竞争审查制度，对3项政策性文件应审尽审。二是落实法律顾问制度，聘请了海辉律师事务所和新高的（南京）律师事务所为我局法律顾问单位，在疑难问题法律事务方面认真听取法律顾问的意见和建议，提供法律服务100余次。三是建立公职律师制度，贯彻落实《无锡市应急管理局公职律师管理办法》，现有2名公职律师，审查行政合同80余件，回复各地区法律咨询120余件，充分发挥公职律师的作用。

　　（五）坚持规范公正文明执法。一是加强执法监督力度，审核行政处罚案件92件，备案各市（县）区重大行政处罚决定书141件。制定实施《2024年度安全生产行政执法监督工作方案》，分批次对新吴区、宜兴市、锡山区等31个委托镇（街道）200余份案卷开展现场评查和实务答疑，编制《应急管理综合行政执法指导系列手册》《行政处罚案件办理常见问题手册》，解决了一批基层执法的实务困惑。二是统筹编制执法计划，制定《无锡市应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，报市政府批准后全部按计划完成。三是确保新法新规准确运用，统一新修订的《生产安全事故罚款处罚规定》《江苏省安全生产行政处罚裁量权基准》适用情形。四是规范运用自由裁量权，印发学习贯彻《江苏省安全生产行政处罚裁量权基准》的通知，严格做到同案同罚，并指导运用《无锡市安全生产条例》办理处罚案件4件。五是培训提高执法水平，组织法制专题培训2期，执法业务培训2期，全局85名行政执法人员完成年度执法证60学时培训。开展全系统岗位执法技能竞赛，提高应急执法队伍过硬本领。

　　（六）自觉接受社会各方监督。一是接受人大监督检查，积极配合市人大开展全市安全生产调研、座谈、视察工作，完成市安委办实体化运行调研工作。二是深化政务公开和政务诚信，加大部门预决算、专项资金使用、行政执法、事故调查等重点事项信息公开力度，依法答复依申请公开事项，发布法律文件及政策解读20余篇，开展政务诚信专题培训，组织签订公务员诚信承诺书。三是高度重视舆论监督，依法保障人民群众的监督权利，依托新闻媒体对违法或不当的行政行为进行监督曝光。同时，在《中国应急管理报》等国家级新闻媒体发布工作动态81条、《江苏应急管理》等省级媒体73条、《无锡日报》《无锡新闻》等市级媒体1068条，主动接受社会公众监督。

　　（七）广泛开展法治宣传教育。深化拓展普法宣传，持续开展全市“百团进百万企业千万员工”专题宣讲和“企业主要负责人说安全”活动，组织各级领导干部深入基层和企业一线，大力宣传“一法两条例”，6月集中开展安全生产月“十项活动”，牵头举办2024年无锡市“安全宣传咨询日”活动，发放各类宣传资料及宣传用品110余万份。加强案例警示，专题拍摄制作《“生命通道”岂能锁闭》《以案为鉴 警钟长鸣》警示教育片，开设《利剑出鞘》警示专栏，对159家违法违规企业予以集中曝光。突出重点人员普法，狠抓高危行业“三项岗位人员”及从业人员安全培训13.48万人次。

　　（八）推动应急救援体系建设。加强应急救援力量建设，设立“无锡市航空应急救援基地”，构建形成14支市级专业骨干队伍、11支社会应急队伍体系，举办全省“三断”条件下应急指挥协同机制演练、首届应急救援队伍比武、无锡市森林消防技能竞赛和演练等实战化演训活动。加强灾害风险排查和监测预警，针对大雾、大风、强对流等灾害性天气，及时组织会商研判，发布安全应急提醒98期，值班提示、安全提示、天气预警短信700余次、5.8万条，及时提醒公众防灾避险。加强森林消防救援队伍建设，制定《全市各级森林消防物资储备清单（试行）》，出台国内地级市首个应急物资储备地方标准。做好灾害救助责任保险、住房财产保险实施工作，针对台风“贝碧嘉”受灾情况，开展快速理赔，共理赔救助资金3200万元。

　　（九）依法化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议和诉讼应诉能力建设，学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，办理行政诉讼案件1件，行政处罚强制执行案件9件，无行政诉讼败诉案件。组织执法人员旁听庭审2次，从司法审判的角度审视反思日常执法中存在的问题和不足，寓情于理化解问题矛盾。二是积极回应群众诉求，实施《无锡市安全生产领域有奖举报实施办法》，执行全年24小时值班制度，做到有诉必受、有受必查，有查必果，今年以来共处理完成安全生产各类投诉举报35件，群众满意率100%。贯彻落实《信访条例》，按照“最多访一次”的要求，积极回应群众诉求，共办理各类信访12件，做到核查率100%，实名信访回复率100%。三是从源头化解矛盾纠纷，落实“谁执法谁普法”责任制，执法过程中加强对当事人及相关人的政策宣讲和法律法规讲解，引导行政相对人依法表达诉求和维护权益。

　　二、主要负责人推进法治政府建设第一责任人履职情况

　　我局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，按照《无锡市贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》要求，坚持党的领导、坚持宪法律至上、坚持统筹协调、坚持权责一致、坚持以身作则，充分发挥主要负责人在推进法治建设中的核心作用，带领全局法治工作迈出坚实步伐。

　　（一）强化组织领导，推动法治政府建设。我局主要负责人主动承担和积极履行法治政府建设第一责任人的责任，成立法治政府建设工作领导小组，负责组织领导我局开展法治政府建设工作，对提升执法质量三年行动、治本攻坚三年行动、安全生产“两张清单”建设等法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。亲自部署司法部提升行政执法质量三年行动中期评估迎检工作，安排专人负责，逐条对照考核要求，全面梳理资料，高标准完成迎检。

　　（二）坚持履职担当，切实发挥领导核心作用。我局主要负责人严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了统揽全局、协调各方的作用，主动向人大、政府、政协汇报依法行政工作，积极配合检察院履行法律监督。严格按人大代表建议、政协提案办理要求，对建议提案进行受理，协调完成5件主办件和12件会办办理，代表委员满意率100%。督促领导班子其他成员和局机关人员依法办事，领导班子和局机关人员未发生不作为、乱作为的违法行为。

　　（三）践行带头学法，严格落实学法用法制度。我局主要负责人发挥尊规学规守规用规、尊法学法守法用法的模范作用，以习近平新时代中国特色社会主义思想培根铸魂，学习掌握应知应会党内法规和国家法律，带头开展研讨交流、调查研究、讲授党课，组织党委理论学习中心组学习17次，开展研讨交流9次，撰写学习体会6篇，讲授主题党课2次。践行为民服务宗旨，先后50余次深入企业、基层和群众，开展安全检查、服务指导和宣讲调研，不断推动理论学习走深走实。推动学法用法常态化、规范化，全局领导干部法治观念和依法管理意识明显增强，依法决策能力和依法行政水平进一步提高。

　　（四）运用法治思维，精准防控治理风险隐患。一是深化危化品安全综合治理，持续开展危化品企业老旧装置辨识评估和更新改造，更新改造15家化工企业、24套老旧装置，开展园区外化工企业专项整治，对173家园区外化工企业分级分类实施“一企一策”整治提升，推动化工产业焕新升级。二是强化冶金工贸行业安全监管，深化提升“厂中厂”专项整治，推动一键警报广播和烟感报警装置安装，已安装一键报警3.4万余套、烟感报警13.7万余套。三是开展纺织化纤企业全链条整治，排查化纤纺织企业4347家，指导完成纺织机械单锭检测改造18.7万余锭。

　　（五）推动社会共治，不断完善多元参与格局。一是健全基层治理体系，进一步配齐建强“5+7+2+N”监管队伍，目前全市镇（街道）共配备执法人员420名，专职安全员991名。二是科技赋能安全监管，推广应急部在无锡试点的“焊接与热切割作业用工平台”和“锡芯焊”电焊智慧开关，“用工平台”自上线以来共完成电焊派工1300余单，服务300余家企业和1000余个其他单位和个人，逐步实现动火作业从“以人管人”向“以码管机、以智管焊”转变。三是推动探索安责险风险防控服务示范建设，充分发挥保险机构参与安全治理，督促保险机构参与投保单位风险评估服务3000余家。四是引导企业自查自治，推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，鼓励社会群众查找身边的安全隐患，人人争做安全“吹哨人”。

　　三、存在不足及下一步工作

　　我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但依然存在一些短板和薄弱环节。一是基层执法力量相对薄弱，赋权和委托执法权责清单需要优化调整，案件质量有待进一步提升。二是安全生产风险隐患依然面广量大，新型安全风险日益显现，对安全生产法治建设工作提出了更高要求。三是企业主体责任需要进一步压实，全员安全生产责任制在落实过程中仍存在“空档”，一线员工应急处置能力有待提升。

　　下一步，我局将继续深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述，持续深化重点行业领域专项整治，深入推进应急管理领域改革发展，不断提升基层应急管理能力。

　　一是纵深推进治本攻坚三年行动。围绕治本攻坚要求，制定2025年重点工作任务清单，狠抓重大事故隐患整改闭环。持续推进化工老旧装置淘汰和更新改造，开展园区外化工和危化品企业“一企一策”整治提升，进一步完善“厂中厂”安全管理长效机制，推动落实纺织化纤、使用导热油系统等安全措施。

　　二是深化“两张清单”平台应用。以全面实施《江苏省安全生产风险管理条例》为抓手，完善各行业领域安全风险目录，落实定期报告和分级管控，实现全市重要风险点位和风险类型上图入库。探索在工业企业中从固有风险、管理绩效、执法监督、隐患排查、事故防范等五个维度，构建安全风险模型和综合安全指数。按照“分类分级、划干分净、落到人头”原则，及时厘清责任清单，使每一个市场主体都有所对应的责任单位和责任人管理，每一个责任单位和责任人都清楚自己的监管对象。

　　三是聚力提升应急救灾能力。指导县（市、区）加强指挥部体系建设，完善灾害事故应急响应机制。加速推进应急预案数字化改造，指导基层动态修订应急预案，加强“三断”条件下应急指挥协同机制实战化演练，提升应急处置能力。进一步完善提升地方森林消防队伍建设和教育训练体系，持续推进全市森林防灭火基础设施建设，提升森林火灾防范和扑救能力。加强自然灾害风险评估和精准监测预警，健全基层灾害防范应对工作责任体系，建立直达基层网格责任人的预警“叫应”和“响应”机制，提升快速预警和报灾核灾能力。

　　四是强化基层应急管理队伍建设。全面贯彻落实中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，把党的领导贯彻到基层应急管理工作全过程各方面。进一步理顺应急管理体制，建立统一的应急指挥机制，强化基层党委、政府领导班子成员和有关单位职责，有效衔接好“防”和“救”的责任链条。进一步配齐建强“5+7+2+N”监管队伍，加强对赋权镇（街道）执法工作指导和监督，提高基层监管执法的规范化、精准化、专业化水平。深入推进全系统党风廉政建设，以优良的作风纪律保证各项应急管理工作落实。

来源：sfj_fzdyc