2024年，无锡市生态环境局坚持以习近平法治思想和习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在市委市政府坚强领导下，在市全面推进依法行政工作领导小组办公室的精心指导下，紧紧围绕市委市政府重点工作和依法行政工作要点，聚焦“减污降碳”，突出“源头治理”，切实履行职责，严格依法行政，持续深入推进部门法治建设工作。现将2024年依法行政工作情况汇报如下：

　　一、今年工作进展

　　（一）加强领导，落实法治政府建设责任。局党组树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过党组会、党组扩大会、局务会，将法治建设贯穿于生态环境保护业务工作始终。局主要领导就履行推进法治建设第一责任人职责履职情况在全局总结大会上述职、述法、述廉，主动接受监督。落实中央全面依法治国工作会议和省委全面依法治省会议精神,围绕全市高质量发展和生态文明建设目标，主动对标依法行政工作细则，逐项落实到位。

　　（二）强化学习，提升法治思维能力。充分发挥党组理论学习中心组领学促学作用，常态化学习贯彻习近平法治思想，制订了2024年度党组理论学习中心组学习计划，全年共组织学习17次、42个议题，组织研讨、交流6次，开展专家辅导4次，现场研学2次。举办学习贯彻党的二十届三中全会精神市委宣讲团生态环境系统专场报告会，组织学习贯彻党的二十届三中全会精神专题培训班4期。通过召开全系统警示教育会、参观廉政教育基地、旁听典型案例庭审、举办年轻干部座谈会和聆听纪律党课等形式，引导党员开展体验式学习、研究式学习和讨论式学习，不断提升党员教育质量。

　　（三）加强普法，提升法治宣传实效。制定了《2024年生态环境法规标准工作要点》，对我局推进学法用法作出了总体规划和具体安排。把法治宣传教育纳入干部职工教育培训计划，纳入干部职工业务培训的必训内容。积极落实依法决策、依法履职各项制度，健全完善重大决策合法性审查机制。利用我局的“双微”平台，定期更新“以案说法”典型案例，2024年发布6个典型违法案例，公布处罚情况，分析社会危害性，起到很好的警示作用。制作了9部“锡小鹭以案说法”系列动漫视频在微信公众号上进行宣传，以生动形象的方式向大众普及法律知识，引导企业和个人在生产工作中自觉遵守环境保护法律法规。上线“万家企业学环保法2.0”学法平台，平台注册用户已达4.9万人。实现从企业用户到政府监管人员、执法人员的全面普法。执法人员在学法平台的学习时长，作为执法证年审学习时长的重要依据。

　　（四）强化监督，提升依法行政能力。一是重点抓好领导干部的法治教育，制定《领导干部应知应会法律法规清单》。2024年，全系统26名在编人员通过了行政执法人员资格考试，完成了全系统500多名行政执法人员公共法律知识培训。二是定期开展执法监督，按计划对派出机构生态环境执法案件进行案卷评审、随机抽取、现场评查、查阅资料，对“三项制度”落实、污染源现场监督检查等情况开展重点稽查，重点监督有影响力的生态环境违法大案要案，杜绝有案不立、立案不办、以改代罚等问题。执法人员现场检查企业时发放廉政监督反馈卡，接受被检查企业监督。落实行政处罚案件法制审核，提出规范环境行政处罚案件的法制意见。三是加强规范性文件审查，严格执行行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查。我局负责起草的《关于全面推进美丽无锡建设行动计划》《无锡市减污降碳协同创新试点实施方案》2件重大行政决策均提交市司法局进行合法性审查，2024年，我局未制定行政规范性文件，现行有效行政规范性文件1件。四是不断提升执法人员的执法水平，科学制定年度培训计划，从执法实际、岗位需求出发，将政治理论、党性教育、业务法律知识、执法技能等纳入培训内容，通过一系列培训活动，着力提升执法人员的业务能力和专业素养，推进严格规范公正文明廉洁执法。2024年累计对执法人员开展培训10期，授课22节。

　　（五）真抓实干，狠抓主责主业。一是推进全域“无废城市”建设。启动了无废城市综合管理平台建设。开展《无锡市工业固体废物污染环境防治条例》立法工作。我市2个项目入选巴塞尔公约亚太区域中心公布的 “无废城市”减污降碳协同增效典型案例首批推荐名单。二是提升排污许可管理水平。全市完成1330家企业换证和新发证，完成50%持证单位噪声污染模块更新，排污许可证质量管理位列全省前列。三是推动关键领域专项执法。联合公安机关持续开展“三打”专项，共办理涉嫌刑事案件35件，行政处罚39件，查封扣押5件，移送行政拘留2件，查处了一批重点案件，取得了显著成效。创新拓展非现场研判执法运用，办理了自动监控运维服务弄虚作假首案并发布典型案例，对该服务行业形成有效震慑。四是提升生态环境执法监管效能。探索形成以非现场执法为主要方向的新质战斗力，牵头成立生态环境执法数据战队，实现“部门全覆盖、纵向全链接”协同推进。在全省执法技能比武中，构建了有效的数据筛选模型，并在异地执法中查获了自动监控设备弄虚作假案件，成功验证了模型有效性。全年非现场执法占比达25.5%。五是提升生态环境损害赔偿案件办理质效。全省率先开展生态环境损害赔偿与行政处罚“一案双查”，此项先进做法今年在全省推广应用。重点推进案件办理规范化和高效化，对重大案件、积案办理进行全面自查，集中对拖延履行案件督促履行，对2件未履行案件提起诉讼、申请强制执行。2024年国家和省交办的线索共计115条，均已开展调查核实、启动索赔。推进生态环境损害赔偿案件修复效果可视化，授牌4家市级示范修复基地，开展集中签约和普法活动。强化损害赔偿案件办理指导，召开全市生态环境损害赔偿工作推进会，对案件办理流程、损害调查要点等培训指导。“某机械公司大气污染生损案”入选全省提名表扬案例。

　　二、存在的不足

　　我局依法行政建设法治政府工作虽然取得一定成效，但与推进法治政府建设的目标任务、与人民群众对美好生态环境的需求相比，还存在一些薄弱环节。一是专业法律人才欠缺。目前我局在编人员法律专业人才较少，疲于应对新形势下的案件审查和法规服务工作，能力水平亟待提高。二是法治意识有待进一步提高。部分工作人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足、法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式来管理和处理行政事务。三是行政执法水平有待进一步提高。在日常执法监督、案卷评查等过程中，发现有个别行政处罚文书制作、案卷归档不规范。

　　三、2025年工作打算

　　2025年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实全市生态环境保护大会要求，久久为功坚定践行“两山”理念，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快推动生态环境质量实现根本性好转，持续厚植高质量发展的绿色底色，为美丽无锡建设贡献更多力量。

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神。将习近平法治思想贯彻落实到生态环境领域法治政府建设具体工作中，全面落实依法治国理念，加强法治意识培育，坚决履行党政主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人的职责，全面加强干部职工学法、懂法、守法、用法水平。

　　二是严格落实依法行政各项制度。依法依规开展环境违法行为执法行动，严把行政执法案件质量关。认真完成行政执法案卷评查，落实重大行政决策及规范性文件程序规定，全面实施合法性审查和公平竞争审查，完善依法行政的相关制度建设。

　　三是强化执法人员学法用法。通过执法大练兵等行动不断增强执法人员实战业务水平。强化部门沟通衔接，掌握生态环境领域法制工作新要求，执法工作新标准，以高质量法治建设推动生态环境高水平保护。

　　四是落实行政执法“三项制度”。落实“放管服”要求，优化营商环境，此外，严格落实执法人员执法考试工作。继续落实政务公开工作，加强群众参与权、知情权、监督权。

　　五是持续优化生态环境执法监管。完善落实“双随机、一公开”监管制度，深化实施执法正面清单管理，对纳入清单的守法企业，减少现场执法频次。对符合豁免情形的轻微违法行为，不予行政处罚；主动消除或者减轻危害后果的违法行为，从轻或减轻处罚。持续开展“万家企业学环保法”、“青绿法援大讲堂”等普法活动，提升企业环境守法意识。对环境违法失信企业，同步送达处罚文书与信用修复提醒函，精准提示企业及时进行信用修复。