2024年，市民政局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，锚定“法治民政”建设目标，扎实推进依法行政并取得较好成效。无锡市老年助餐服务模式被民政部评选为全国首批典型案例，“锡心医养”社区居家“332”行动获全省养老服务十佳案例。市民政局还获得全市“八五”普法中期工作先进集体、“全市政务服务先进单位”“全市社会信用体系建设先进集体”等多项荣誉。

　　一、推进依法行政的主要举措和成效

　　（一）加强理论学习，统筹法治建设

　　一是认真学习贯彻习近平法治思想。将党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想纳入《2024年市民政局党委中心组专题学习计划》，市委宣讲团成员、市民政局党委书记、局长周立军作“学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲”专题报告，组织全局90余名党员干部赴延安精神无锡学习天地、李金镛故居等5个党建教育基地参观学习，通过局干部能力提升培训班、基层民政干部能力提升网络培训等开展习近平法治思想专题学习。市儿童福利院、市社会福利中心等直属单位开设线上线下法治学习专栏。运用习近平法治思想解决实际问题，及时出台《无锡市居家养老服务条例》《无锡市临时救助实施细则》等多个法规政策，有效破解养老、救助等群众普遍关心的重难点问题。

　　二是统筹谋划民政法治建设。健全工作机制，完善由党政主要领导任组长、分管领导任副组长、机关处室和基层单位负责人为成员的依法行政工作领导小组。印发《2024年全市民政依法行政工作要点》等法治建设文件，明确目标任务。将法治建设纳入局重要议事日程和基层年度目标任务书，与民政业务同部署、同检查、同考核。集体会议研究《无锡市养老机构等级评定实施办法》等涉法重要事项40余次。健全由处室（单位）和基层单位16名业务骨干组成的常态化法治工作联络员队伍。

　　（二）科学依法决策，提升管理效能

　　一是落实重大行政决策制度。严格执行《江苏省重大行政决策程序实施办法》《无锡市重大行政决策程序规定》等文件，坚持重大行政决策目录制度，落实民主集中制、“三重一大决策”等制度，严格履行决策程序，确保科学决策和依法决策。

　　二是发挥法律顾问作用。落实《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见的通知》《无锡市民政局法律顾问管理办法》等文件，聘请3家法律顾问单位和1名公职律师，为民政文件制定、协议签订、行政处罚、信访处理等提供法律咨询建议100余件次，重大决策事项全程参与讨论或出具法律意见书，有效防范法律风险。

　　三是加强公平竞争审查。贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则》《无锡市民政局公平竞争审查工作规定》等文件，按照“谁起草、谁自查”“谁制定、谁清理”原则开展公平竞争审查相关工作，全年对6份政策文件开展公平竞争审查，7—9月组织对涉企政策文件进行排查梳理，未发现违反公平竞争规定情况。

　　（三）健全法规制度，夯实法治基础

　　一是推进民政领域立法。研究出台《无锡市居家养老服务条例》，并与《无锡市养老机构条例》有机衔接，双轮驱动养老服务高质量发展。实施新修订的《无锡市地名管理条例》，进一步加强和改进地名管理，推进地名规范化发展。

　　 二是加强规范性文件管理。贯彻落实《江苏省行政规范性文件管理规定》《无锡市行政规范性文件制定和备案审查管理办法》等文件，加强民政党内规范性文件和行政规范性文件制发管理，认真做好意见征集、专家论证、合法性和公平竞争审查、集体讨论、备案审查等，确保《无锡市民政局干部选拔任用（职级晋升）办法》等党内规范性文件和《无锡市养老机构等级评定实施办法》等4件行政规范性文件合法有效并及时报备。

　　三是坚持规范性文件定期清理。严格落实《江苏省行政规范性文件管理规定》等文件，按照两年一次的定期清理制度，对我局出台的行政规范性文件排查清理，并通过网站及时公布清理结果，《关于印发〈无锡市社会团体法人治理指引（暂行）〉的通知》等48件市民政局行政规范性文件有效实施。

　　（四）推进规范执法，严格依法行政

　　一是推进行政执法“三项制度”落实。实施无锡市民政局行政执法“三项制度”，及时主动公开执法信息，规范执法过程记录，行政许可和行政处罚按时办理率100%，重大执法决定合法性审核率100%。行政执法过程中，严格遵守法律法规，主动防范化解矛盾风险，未发生一起因行政执法引起的行政复议、行政诉讼案件。

　　二是推进行政裁量权基准制度。认真实施《江苏省民政系统行政处罚裁量权基准实施办法》（苏民规〔2023〕3号），并结合无锡实际率先制定《无锡市民政局行政处罚裁量权基准》和《无锡市民政领域初次轻微违法行为免予行政处罚事项清单》，进一步推进审慎执法、精准执法和柔性执法。

　　三是推进执法问题排查整治。落实国务院办公厅关于提升行政执法质量三年行动计划及无锡市实施方案，专题传达有关会议和文件精神，下发《关于进一步落实民政系统整治行政执法突出问题提升执法质量行动实施方案的通知》，针对行政执法是否存在执法不规范等六个方面问题，在全市民政系统开展行政执法突出问题专项整治活动，按时完成排查整治目标任务。

　　四是推进执法标准化建设。参与国家行业标准编制事项3项、国家和省级标准化示范和试点5项。编制全市民政系统行政检查4项、行政执法事项目录清单104项，明确执法事项行使层级、依据等。修订社会组织登记服务指引3.0版和《无锡市养老机构等级评定实施办法》，对社会组织和养老机构实行分类管理。

　　五是推进民政执法监管。强化“双随机、一公开”监管，分别按10%、30%、4%比例完成殡葬、慈善、社会组织55家单位检查。强化联合监管，将“对养老机构联合检查”纳入《无锡市跨部门综合监管事项清单》，联合市场监管、住建、市政园林等跨部门综合监管。创新建设“锡心助”救助政策智能助手、“无锡善捐”和“殡葬便民通”，利用数字化赋能提升服务监管能力。

　　（五）坚持便民利民，提高法治质效

　　一是着力深化“放管服”改革。根据省市统一部署，配合出台《无锡市推动“基层高频事项一平台办理”提升基层治理能力试点实施方案》，牵头协调救助、养老服务领域6个事项由全域试点向全市铺开，累计办件5008件。持续抓好结婚、身后和尊老金申报等三个“一件事”改革落实，事项办件量超过4万件。

　　二是着力优化营商环境。出台《无锡市居家养老服务条例》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《无锡市基本养老服务指导性目录清单（2024年版）》等多个政策文件，营造良好的养老服务发展环境。持续实施《社会组织住所（场所使用权）证明告知承诺书》等文件，采用告知承诺制办理社会团体、基金会和民办非企业等三类组织成立、变更许可共111件。

　　三是着力做好政务服务。落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《无锡市全面推进政务公开工作的实施办法》等文件，全面及时主动公开各类政府信息，办理依申请公开信息7件。妥善处理12345热  线工单450余件，及时更新12345知识库8次。民政审批（服务）窗口许可和服务办件4700余件，始终保持零投诉，并多次获锦旗等表扬。

　　四是着力化解行政风险。高度重视行政调解、行政复议和行政诉讼有关工作，认真履行相关职责，严格规范依法行政，遇到潜在或苗头性问题尽早介入解决，有效防范和化解矛盾。全年无行政复议和行政诉讼案件，无被纠错、诉讼败诉或造成有效投诉、信访等情况。

　　（六）加强普法宣传，扩大法治影响

　　一是落实普法责任。制定《2024年全市民政普法工作要点》，将普法治理纳入民政重要议事日程，明确“谁执法谁普法”的普法责任制。组建16名法治宣传教育联络员队伍和35名普法志愿者队伍，推动普法宣传常态化。落实市法宣办年度普法清单任务，积极开展养老、殡葬、地名管理等专业法宣传月活动。

　　二是强化学法用法。组织参加《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政复议法》等公共法律法规及社会组织、救助、养老、婚姻、慈善等业务法培训20余场次，开展无锡市“福彩杯”儿童主任实务技能选拔赛、社会救助服务技能竞赛等多项竞赛，组织赴市中级人民法院旁听庭审60余人次，赴延安精神无锡学习天地等5个党建教育基地参观学习90余人次，开展“民政青年讲堂”和“我是党课主讲人”等活动13场次。

　　三是提升普法实效。无锡惠老助餐被央视新闻频道专题报道，社区居家养老和适老化改造等获央视《经济半小时》报道，无锡市儿童福利院获新华社报道，人民网、中国社会报、新华日报、江苏信息、江苏民政、无锡日报等多个媒体发布民政信息超过1100篇。向无锡普法网推送“以案释法”案例和普法信息24件，市广电每周广播106.9频道播报民政信息，电视新闻频道《第一看点》、经济频道《扯扯老空》长期刊播民政政策。组织志愿者队伍和第三方社会组织等深入城乡社区宣传活动100余场，发放宣传资料7万余份。

　　四是繁荣法治文化。打造无锡慈善品牌，率先建成地市级慈善类博物馆——无锡慈善博物馆，创新举行“阳光下的善行”无锡慈善嘉年华，开展“SK海力士杯”微慈善项目创新大赛，《中国民政》杂志社在无锡召开“学习贯彻新修改的慈善法”座谈会。擦亮“锡心养老”品牌，开展无锡市第二届“最佳养老机构院长”和“最美养老护理员”选树、“敬老月”、养老机构和居家养老服务机构等级评定等活动。打造地名文化品牌，已有省、市、县三级地名文化遗产名录252个。积极组织参与第四届全市法治文化作品征集评选活动，5件作品获奖。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　局党政主要负责人始终把坚持党对法治建设工作的领导放在首要地位，严格履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实党委政府关于法治建设重大决策，自觉运用法治思维和法治方式深化改革，坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动法治民政深入发展。贯彻实施领导干部“述法”相关规定，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入个人年度述职报告。带头作《深学细悟法纪课 深耕细作廉洁题 为民政工作走在前列提供坚强纪律保障》专题党课，参加《中国共产党纪律处分条例》等党规学习。组织党委中心组学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国慈善法》《江苏省养老服务条例》《无锡市居家养老服务条例》等法律法规12次，组织60余名干部职工参加市中院旁听庭审活动。认真履行“一岗双责”，加强党风廉政建设责任制建设，严格按照法定权限和程序行使权力。

　　三、存在的不足

　　2024年市民政局法治工作虽然取得了一定成效，但对照高质量发展要求和人民群众的期盼还存在一些不足：一是法治建设前瞻性和系统性研究不够，谋划中长期发展的意识还不足；二是行政执法规范化建设还须推进，执法质量有待进一步提升；三是民政工作任务逐步增多，要求不断提高，而人员队伍配备保障不足，法治建设队伍力量还比较薄弱等，有待今后逐步解决。

　　四、2025年度主要工作安排

　　市民政局将在市委、市政府的坚强领导下，以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实法治建设工作要求，持续推进民政系统依法行政工作。

　　（一）加强党对法治建设的领导。落实《法治无锡建设规划（2020－2025年）》等文件，坚持党对法治建设工作的领导，积极落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开会议研究部署法治建设工作，重大行政决策集体讨论决定，规范文件制定审核，坚持领导带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式履职能力。

　　（二）推进民政立法创制。贯彻落实《行政法规制定程序条例》和《江苏省行政规范性文件管理规定》等文件，严格遵循法规和规范性文件制定规则，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等要求。加强规范文件发文管理，动态开展评估，发现文件实施中存在滞后性或操作性差问题及时提出解决方案予以修订或清理。

　　（三）提升行政执法效能。严格落实《省政府办公厅关于印发提升行政执法质量三年行动实施方案（2023－2025年）的通知》和行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法。加强社会组织、殡葬、养老等关系群众切身利益的重点领域执法，落实行政处罚裁量权基准和初次轻微违法免罚清单等制度，推动规范执法常态化建设。

　　（四）强化法治宣传教育。全面落实《无锡市民政系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，做好评估验收工作，研究起草《无锡市民政系统法治宣传教育第九个五年规划（2026—2030年）》草案。建立健全常态化普法宣传机制，深入基层社区和民政服务机构广泛开展普法宣传，提高民政政策法规知晓度。加强工作人员培训，通过举办能力提升培训班、邀请专家讲座、以案释法、网络培训等多种方式，进一步提升民政干部队伍专业素质。