市政府办公室关于加快农村寄递物流

体系建设的实施意见

锡政办发〔2022〕88号

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发﹝2021﹞29号）、《省政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》（苏政办发〔2022〕14号）、《江苏省邮政管理局江苏省交通运输厅江苏省民政厅江苏省商务厅江苏省农业农村厅关于加快推广“交通运输+邮政快递+农村社区”农村寄递物流服务模式的通知》（苏邮管﹝2022﹞42号）等文件精神，加快我市农村寄递物流体系建设，全面推进乡村振兴，畅通国内大循环，结合我市实际，现制定如下实施意见。

　　一、总体目标

　　到2025年，建设市（县）区寄递公共配送中心或快递产业园区不少于2个、镇（街道）寄递公共配送中心10个、村级寄递物流综合服务站500个；开通交邮融合镇村公交示范线路6条以上，交邮融合线路运营逐步成为常态；建设快递服务现代农业示范项目10个以上。形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的市（县）区、镇（街道）、村三级农村寄递物流体系，实现镇级有网点、村级有服务，农产品运得出、工业品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

　　二、建设要求

　　（一）完善农村邮政公共服务体系

　　加快农村寄递物流基础设施建设，将农村寄递物流体系建设纳入公共基础建设范畴，鼓励邮政、快递、电商、交通、供销、商贸流通等融合发展，采取“邮快合作”“快快合作”“快商合作”“交快合作”等多种模式推进“快递进村”工作。因地制宜、统筹推进市（县）区、镇（街道）、村三级邮政公共服务体系建设。完善农村快递末端网点公共服务平台（共配网点）、市（县）区级物流共配中心、镇（街道）配送节点及村级公共服务点、智能快递末端服务设施及场所建设，促进城镇基础设施互联互通。到2025年，全市智能快递柜总数达到6000组，总计55万个格口，服务覆盖城乡80%人群，真正打通快递服务“最后一公里”，提升村民用邮体验。〔市邮政管理局牵头，市发展改革委、市商务局、中国邮政集团无锡市分公司等相关单位及各市（县）、区按职责分工负责〕

　　（二）健全镇（街道）寄递共同配送体系

　　整合末端配送资源，加快推广农村寄递物流共同配送模式，借鉴江阴“飞达共配”“钱桥共配”等模式，鼓励邮政快递企业采取加盟、合资、代办代理等方式参与农村共同配送体系建设。镇（街道）级寄递公共配送中心应根据业务需求量落实场地面积，明确用于邮件快件服务、处理等功能的室内外场地面积一般不少于30平方米，同时根据业务发展需要配置货架、视频监控、条码扫描器等设施设备，实现货物运输信息流、资金流、轨迹流以及数据流“四流合一”，有效降低农村末端寄递成本。〔市邮政管理局牵头，市交通运输局、市供销合作总社、中国邮政集团无锡市分公司等相关单位及各市（县）、区按职责分工负责〕

　　（三）构建交邮融合镇（街道）村公交体系

　　发挥政府引导作用和邮政服务在农村末端寄递中的基础性、普遍性作用，重点推广“交通运输+邮政快递+农村社区”的快递进村模式，结合各地交通现状、城镇物流需求和物流服务网络节点布设等实际情况，持续优化调整公交代运邮件快件线路。借鉴宜兴“陶都驿站”经验，鼓励依托现有交通物流园、客货运场站建设集客运、货运、邮政、快递等功能于一体的农村寄递物流综合服务设施，利用镇村公交车辆代运邮件快件，形成镇（街道）、村有效衔接的公交体系。到2025年新打造6条“交邮合作”“交快合作”示范线路。〔市交通运输局牵头，市民政局、市邮政管理局、中国邮政集团无锡市分公司及各市（县）、区按职责分工负责〕

　　（四）打造村级综合平台服务体系

　　不断加快农村寄递基层网络节点建设，打造村级综合平台服务体系。“十四五”期间，力争推进在50%以上的农村社区党群服务中心（综合服务中心）叠加建设村级寄递物流综合服务站。村级寄递物流综合服务站面积不少于15平方米，由农村社区居委会（村委会）统筹安排工作人员和日常管理工作，并向所有邮政、快递企业开放。因地制宜、整合资源配置货架、视频监控、条码扫描器等设施设备，提供邮件快件代收、代投、农产品代销、电商网购等寄递相关的便民服务。鼓励在有条件的农村社区党群服务中心（综合服务中心）设置智能快件箱提供自助寄递服务。利用村内现有公共设施，补齐应急物流短板，确保农村地区应急物资保供服务到位。〔市民政局、市商务局、市邮政管理局、市供销合作总社等相关单位及各市（县）、区按职责分工负责〕

　　（五）优化电商快递协同发展体系

　　继续发挥邮政快递服务农村电商的主渠道作用，推动运输集约化、设备标准化和流程信息化，鼓励邮政快递企业将服务延伸到现有电商产业园，打造市（县）区级电商快递融合发展产业园区，“十四五”期间建设1个市（县）区级农村电商快递协同发展示范区，带动提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。鼓励电子商务、快递物流企业在农村地区利用益农信息社、邮乐购站点、村邮站及供销社系统农村综合服务站、电商服务站（店）、村委会等现有载体和闲置资源，叠加电商快递服务功能，打造农村地区综合性“邻里中心”。〔市农业农村局、市商务局、市邮政管理局牵头，市供销合作总社等相关单位及各市（县）、区按职责分工负责〕

　　（六）深化农产品上行寄递服务体系

　　鼓励支持邮政快递企业为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，推动“互联网+”农产品出村进城。聚焦阳山水蜜桃、宜兴百合等特色农产品，大力发展“直播电商+产地仓+寄递”模式，解决农产品上行外销问题。开展特色农产品品牌的挖掘培育工作，打造一批“金牌银牌项目”。引导支持邮政快递企业依托市内重点农产品产销地、集散地，增加冷链运输车辆，提升末端冷链配送能力，逐步建立覆盖生产流通各环节的冷链寄递物流体系。持续开展邮政快递助农行动，培育快递服务现代农业典型项目。“十四五”期间建设10个快递服务现代农业示范项目，巩固拓展脱贫致富奔小康成果，推进乡村全面振兴。〔市农业农村局、市商务局、市邮政管理局牵头，市发展改革委、市交通运输局、市供销合作总社、中国邮政集团无锡市分公司等相关单位及各市（县）、区按职责分工负责〕

　　（七）强化快递员权益保护体系

　　切实维护全市快递员各项合法权益，实现快递员劳动报酬合理增长，增强快递员的归属感和获得感。落实快递企业用工主体责任，督促快递企业依法与快递员签订劳动合同，缴纳社会保险和安全生产责任险。引导快递企业建立健全适合农村寄递特点的收益分配激励机制，向农村一线快递员倾斜，保障农村快递网络持续稳定运行。持续推进“小蜜蜂驿站”在农村地区生根落地，切实保障快递员休息权益，加强职业安全保障。〔市邮政管理局牵头，市人力资源社会保障局、团市委、市总工会等相关单位及各市（县）、区按职责分工负责〕

　　三、工作安排

　　（一）动员部署（2022年9月底前）。建立健全农村寄递物流体系建设工作协商机制，定期组织召开农村寄递物流体系建设工作协调会。

　　（二）制定方案（2022年10月中旬）。各单位围绕推进目标进行科学规划，结合本单位实际，制定相应工作方案。

　　（三）示范建设（2022年10月中旬至11月下旬）。各市（县）区、重点涉农区建成1个镇（街道）级寄递公共配送中心、1条交邮融合镇村公交示范线路、1个村级寄递物流服务站、1个快递服务现代农业示范项目。

　　（四）阶段总结（2022年12月）。对示范项目进行评估验收，进一步完善提升，召开阶段性总结会议，就全面推广实施进行部署。

　　（五）全面推广（2023年至2025年）。各单位按照既定的目标加快建设步伐，保质保量全面完成建设任务。市级相关部门每年组织开展一次督查考核，并及时做好经验总结和宣传推广工作。

　　四、保障措施

　　（一）提高思想认识。各地、各相关部门要充分认识农村寄递物流体系建设的重要意义，并把体系建设作为提升农村寄递物流效率、方便群众生产生活、服务农产品“上行”、促进城乡经济循环的重要突破口，统筹疫情防控和农业农村发展，紧密结合本地实际，组织实施好农村寄递物流体系建设工作。

　　（二）加强组织领导。建立健全农村寄递物流体系建设工作推进机制。市级层面，邮政管理部门牵头，建立由发展改革、财政、交通运输、商务、农业农村、民政、供销等部门为成员的农村寄递物流体系建设工作协商机制，定期组织召开协商会。

　　（三）强化政策支持。各地、各相关部门要将农村寄递物流体系建设纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，统筹用好现有资金渠道或专项政策，支持农村寄递物流基础设施改造提升。重点支持寄递物流体系基础薄弱的边远地区和重点市（县）、区的农村寄递物流体系建设。结合我市实际，研究制定农村寄递末端基础设施的规划、建设、维护、运营等具体配套措施。

　　（四）加强监督指导。充分发挥市农村寄递物流体系建设工作机制作用，对农村寄递物流建设任务落实情况进行动态跟踪和分析评估，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题，有力有序推进各项工作。各地、各相关部门要强化责任意识，加强协作配合，注重资源整合，结合实际研究出台配套措施，及时总结推广典型经验做法，努力打造农村寄递物流体系建设的“无锡样板”。

　　无锡市人民政府办公室

　　2022年10月21日

　　（此件公开发布）

责编：司法局