一、相关背景情况

　　2019年12月，省政府办公厅下发《关于推进非户籍人口在城市落户的实施意见》（苏政办发〔2019〕90号），要求各地围绕“到2020年实现800万农业转移人口在城镇落户”目标，进一步优化调整户籍准入政策。2020年2月，省政府召开全省户籍制度改革电视电话会议，就相关工作进行再部署、再推进。省公安厅要求我局尽快对现行规定进行修改。根据省政府部署要求，无锡市定位为城区常住人口300万-500万城市，需进一步调整完善户口迁移政策，取消重点群体落户限制、放宽普通群体落户条件；江阴、宜兴作为城区常住人口300万以下城市，需要全面取消落户限制。

　　为此，我局在与市发改委、人社局、住建局等部门会商研究基础上，对现行户籍准入规定进行了修改，并根据市司法局审核意见，按照“不少于1个月时间公开征求意见”的要求，通过政务网向相关职能部门征求意见，通过市公安局互联网门户网站向社会各界公开征求意见，通过座谈会等形式向高校和职业院校毕业生、技术工人等重点群体代表征求意见。根据各方意见建议，进一步修改完善了《无锡市户籍准入登记规定》。

　　在此期间，我局还根据市领导对我市落户工作的批办意见，积极会同市发改委等职能部门，对照党中央、国务院最新户改精神，以及省委、省政府具体部署要求，就进一步调整放宽我市户籍准入登记规定，认真进行了分析推演。重点通过对我市流动人口登记数据及非本市户籍人员在锡参加社保情况统计分析，研判我市能否全面取消落户限制，实行“零门槛”准入。通过综合推演，我局和市发改委、人社局、住建局一致认为，按照我市目前的人口基本公共服务保障能力，暂不具备全面取消落户限制的条件，建议根据省政府本轮户改对我市的定位和要求，按照“取消重点群体落户限制、放宽普通群体落户条件”原则，调整放宽我市户籍准入政策。现提请市政府对我局牵头修订的户籍准入登记规定予以审议。

　　二、主要修改内容

　　此次修改调整我市户籍准入规定，主要涉及五个方面：一是全面取消高校和职业院校毕业生（放宽至毕业三年内）、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制，打开人才落户大门。相关人员在锡有合法稳定住所（含租赁）或者合法稳定就业并参加社保，即可申请落户；二是调整放宽参军进入城市人口、新生代农民工、在城镇就业居住和举家迁徙的农业转移人口等普通人群的落户条件，吸引更多劳动者来锡就业，为我市经济社会发展注入动力。相关人员在锡有合法稳定住所（含租赁）、合法稳定就业并依法缴纳社保满2年，即可申请落户；三是取消原购房落户及已婚子女投靠父母落户的房屋面积限制。根据司法局审核意见，在落户政策中设置具体房屋面积要求缺少法律依据，应当取消相关表述。四是全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制，实行以合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为基础的户口迁移制度，为我市探索建立经常居住地登记户口制度，实行“零门槛”户籍准入积累经验；五是落实长三角“一体化”发展战略，根据国家和省有关要求，明确相关户籍准入年限实行城市群之间积累互认，在户籍管理层面积极推动长三角区域的“一体化”运作。

　　三、人口增长预测情况

　　此次户籍准入规定修改后，有两个方面主要因素可能导致我市户籍人口在一段时间内明显增长：一方面，市区因消化租赁落户存量需求，可能出现小幅增长波动。按照现行户籍准入规定，在本市租赁房屋、参缴社保、申领居住证满5年，可申请落户。我市于2015年5月全面制发《江苏省居住证》，今年5月起有部分人群已满足了租赁落户条件。新政实施后将进一步降低租赁落户的门槛，扩大适用政策人群。预计新政实施初期可能因释放存量需求，形成短期内落户人员明显增多现象。另一方面，受苏州大市范围积分落户政策限制，可能导致江阴地区落户人员明显增多。新政实施后，江阴、宜兴行政区域内全面取消落户限制，一定程度上将形成“政策洼地”。宜兴市因近年来连续出现人口负增长，此次政策调整对其影响较小。而江阴市因经济较为发达，流动人口数量较多，潜在有落户需求人员占一定比例。同时，对于部分在苏州张家港等周边地区就业人员，可能因苏州积分落户限制转而选择在江阴租赁房屋落户。预计此次户籍准入规定调整后，落户人员将在一段时期内呈明显增长态势。参照2017年调整放宽户口准入政策后市外迁入人口数据的增长变化（2017迁入7.85万人，较2016年5.78万人增长了35.78%，2018年回落至5.67万人，2019年迁入6.66万），因目前已近年末，预计调整政策后，新政策的释放效应将体现于明年。预测明年我市市外迁入人口总量为8-10万人（2020年1至10月市外迁入人口总数为6.14万人）。

来源：无锡市公安局