为深化供给侧结构性改革，提升工业企业资源集约利用水平，积极引导企业绿色高效发展，促进低端低效企业改造提升、转移腾退，进一步加快工业经济转型升级步伐，现制定如下意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，积极践行新发展理念，紧扣高质量发展要求，坚定不移实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，进一步强化“亩产论英雄”导向，坚持质量第一、效益优先，坚持正向激励、反向倒逼，深入推进资源要素市场化配置改革，提高资源综合利用效率，为加快推动工业经济高质量发展奠定坚实基础。

　　二、基本原则

　　扶优汰劣原则。以工业企业资源利用绩效评价结果为依据，突出正向激励，加大对优质企业的支持力度；强化反向倒逼，加快低效企业改造提升和落后产能退出。

　　客观公正原则。依法依规制定差别化政策，严格按照绩效评价结果，优化资源配置，规范行政行为，做到公开透明，、公正执行。

　　上下协同原则。按照“谁主管、谁制定，谁实施、谁负责”要求，市级相关部门制定政策，、监督执行。；，市（县）、区严密认真规范组织，、规范落实实施。各级各有关部门应加强沟通，、密切配合，切实增强工作主动性，确保工作落实到位。

　　三、实施范围

　　《市政府办公室关于印发无锡市工业企业资源利用绩效评价办法（试行）的通知》（锡政办发〔2018〕6号）中被纳入评价对象的工业企业。

　　四、主要内容

　　（一）建立实施差别化的产业扶持资金项目申报和政府采购政策。在现行项目申报和政府采购制度基础上，依据绩效评价结果，在申报国家、省、市涉及工业企业产业扶持资金项目和政府采购上实施差别化政策。优先支持A类企业申报国家、省、市产业扶持项目，鼓励采购人优先采购A类企业产品；D类企业不予申报国家、省、市产业扶持项目。（牵头单位：市财政局、市经信委。责任单位：市科技局、市商务局、市行政审批局）

　　（二）建立实施差别化的税收政策。根据实际，适当调整城镇土地使用税税额标准方案，实施差别化城镇土地使用税政策。A类企业，其评价年度的次年城镇土地使用税按照最低档缴纳；B类企业，其评价年度的次年城镇土地使用税下调一档缴纳；C类企业不予调整；D类企业，其评价年度的次年城镇土地使用税上调一档缴纳。（牵头单位：市税务局）

　　（三）建立实施差别化的工业用地政策。严格执行《市政府办公室关于进一步加强市区工业用地供应管理的实施意见》 （锡政办发〔2018〕62号），全面实施工业用地分阶段出让、弹性年期出让等制度，依据投资主体企业的综合评价结果，在土地供应上，对D类企业，在评价次年的土地供应上实施土地招拍挂限制，将其用地作为重点低效改造对象纳入盘活项目库予以监管。（牵头单位：市国土局）

　　（四）建立实施差别化的用电政策。在严格执行国家和省差别电价政策的基础上，依据省政府下放的权限，按照规定程序对有关企业执行差别电价。优先安排符合条件的A类企业参与市场化购电试点，D类企业不得参与市场化购电业务。在用电紧张情况下，A类企业优先保障供电，D类企业首轮纳入有序用电方案安排。A类企业扩容给予保障，B类企业扩容给予支持，D类企业扩容给予控制。（牵头单位：市经信委。责任单位：市物价局、国网无锡供电公司）

　　（五）建立实施差别化的用水用气政策。A、B类企业用户水价仍按现有政策执行；C、D类企业用户水价分别提高0.3元/吨和0.5元/吨。在用气紧张的情况下，A、B类企业优先供气， D类企业作为限气对象，必要时停止一定时间的生产用气供应。（牵头单位：市物价局。责任单位：市市政园林局、无锡市市政公用产业集团、无锡华润燃气集团、无锡自来水公司）

　　（六）建立实施差别化的排污政策。根据《江苏省排污权有偿使用和交易管理暂行办法》的规定，在符合相关环境保护政策的前提下，环评审批时优先供给“可替代总量指标”用于A类企业项目新增污染物的总量平衡；B类企业的项目，在有剩余“可替代总量指标”的情况下，环评审批时可进行总量平衡；C、D类企业不得建设新增主要污染物排放项目；D类企业中的化学制浆造纸、制革、酿造、染料、印染、电镀以及其他排放含磷、氮污染物的企业逐步予以关停。不同类型企业排污权有偿使用实施差别化价格，A类企业适当降低、，B类企业适用基准、，C类企业适当提高、，D类企业大幅度提高有偿使用价格。（牵头单位：市环保局）

　　（七）建立实施差别化的信贷政策。对A、B类企业，金融机构在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面予以支持；对A类企业重点保障其资金需求，D类企业不得使用政府信保基金和产业引导基金。（牵头单位：中国人民银行无锡市中心支行、无锡银监分局。责任单位：市经信委、市科技局、市财政局、市商务局、市金融办）

　　五、相关要求

　　（一）各牵头单位和责任单位要积极争取省级支持，根据本《意见》制定差别化政策实施细则；各市（县）、区政府依据差别化政策实施细则，结合实际制定本地区差别化政策实施方案，并报市工业企业资源利用绩效管理工作领导小组办公室备案。

　　（二）各地区要制定企业提档升级引导政策，组织专家对企业进行分析诊断，加大对企业转型转产的帮扶，确保社会稳定。

　　（三）差别化政策于2019年1月1日起正式实施。

来源：中共无锡市委办公室 无锡市人民政府办公室