各市（县）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《关于进一步推进垃圾分类处理工作的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　 无锡市人民政府办公室

　    　2016年1月29日

关于进一步推进垃圾分类处理工作的实施意见

　　为进一步落实《无锡市人民代表大会常务委员会关于加快推进垃圾分类处理的决议》（锡人发〔2015〕12号）精神，增强广大市民垃圾分类意识和环境保护意识，推动生活垃圾分类收集、分类运输、分类处置工作，实现生活垃圾无害化、减量化、资源化目标，制定如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以党的十八大精神为指导，根据生态文明建设总要求，按照“统筹规划、先易后难、循序渐进、分步实施”的原则，以生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，着力构建“政府主导、社会参与、设施完善、分类准确、循环利用”的垃圾分类收集、分类运输、分类处置体系，努力推动环境效益、经济效益和社会效益同步发展，提升精神文明和生态环境建设水平。

　　二、工作目标

　　（一）总体目标

　　大力开展垃圾分类工作，引导市民养成爱护环境、物尽其用、减少废弃的文明生活方式，促进源头减量和资源回收。全力推进垃圾分类收集、分类运输、分类处置设施和体系建设。不断完善运营管理体系，建立健全垃圾分类标准和评价考核体系，促进垃圾分类处理工作的有效落实。以“干湿分离”为主要目标，在现有垃圾收运处置体系的基础上，加快建设“厨余垃圾”分类收运处置体系，推进“可回收垃圾”的市场化收运处置，探索“有害垃圾”的分类收运处置模式。到2020年，我市建成区居民小区生活垃圾分类收集覆盖率力争不低于 50%，其中餐厨废弃物收运、处置率达 100%，生活垃圾焚烧填埋量较 2015 年下降20%。到2030年，全市生活垃圾分类处理力争实现全覆盖。

　　（二）阶段目标

　　2015年，完成日常生活垃圾分类收集试点任务；完成无锡市餐厨废弃物处理厂前期工作；修编《无锡市环境卫生专项规划》和《餐厨废弃物处理规划》，确定生活垃圾焚烧、填埋及餐厨废弃物、厨余垃圾处置设施的规划选址和建设计划。

　　2016 年，启动建设无锡市餐厨废弃物处理厂（日处理 300吨餐厨废弃物，100吨厨余垃圾），并引导大中型企事业单位、大中院校、偏远镇村等自行建立小型厨余垃圾处理设施。同时，进一步扩大垃圾分类试点范围，力争建成区居民小区垃圾分类收集覆盖率超过 10%。在此基础上，鼓励和扶持规模化企业设立规范的回收站点，作为垃圾分类收集的标准配置设施，采用市场化运作模式，负责“可回收垃圾”的收运处置工作，年内收运覆盖率超过 10%。全年生活垃圾焚烧填埋量较 2015 年下降2%。

　　2017 年，按照餐厨废弃物处置能力，推进餐厨废弃物收运体系建设，市区餐厨废弃物收运处置率达 50%。继续推进小型厨余垃圾处理设施建设。同时，力争建成区居民小区垃圾分类收集覆盖率超过20%，年内“可回收垃圾”收运覆盖率超过20%。全年生活垃圾焚烧填埋量较2015年下降5%。

　　2018 年，根据厨余垃圾处理工艺发展水平，建设处理能力达200吨/日的厨余垃圾处理设施。建成区居民小区垃圾分类收集覆盖率超过 30%，年内“可回收垃圾”收运覆盖率超过 30%。初步建成“其他垃圾” “可回收垃圾”、“厨余垃圾”收运处置体系。

　　全年生活垃圾焚烧填埋量较2015年下降9%。

　　2019年，建设处理能力达300吨/日的厨余垃圾处理设施，并建成处理能力100吨/日的餐厨废弃物处置厂，在此基础上，全面推进餐厨废弃物收运体系建设，并实现餐厨垃圾分类处理全覆盖。同时，年内建成区居民小区垃圾分类收集覆盖率超过40%，“可回收垃圾”收运覆盖率超过 40%。全年生活垃圾焚烧填埋量较2015年下降14%。

　　2020 年，在终端分类处置设施建设到位的基础上，加大力度推进垃圾分类收集和分类处置，确保全市建成区居民小区垃圾分类收集覆盖率超过 50%，“可回收垃圾”收运覆盖率超过50%。全年生活垃圾焚烧填埋量较2015年下降20%。

　　三、主要任务

　　（一）推进垃圾源头减量。积极推进清洁生产技术和绿色认证制度，鼓励采用先进工艺设备，减少或避免垃圾排放。鼓励制造商回收处理报废产品，鼓励净菜上市和洁净农副产品进城。完善废旧物品回收市场机制，加大再生资源回收体系建设的指导和培育力度，在居民小区等区域，建立再生资源回收点，逐步扩大回收物种类，使废旧家电、大件垃圾、玻璃制品、废旧衣物等进入垃圾回收体系，促进依托再生资源回收利用的产业化发展，做到垃圾资源化利用的同时实现垃圾源头减量。

　　（二）扩大垃圾分类试点。根据 2015-2020 年度垃圾分类收集设施配套覆盖率目标，逐年加大建成区居民小区垃圾分类设施投放量，按每年新增10%覆盖率的速度增长，惠及人口30余万。同时，配备分类收集指导员对小区居民进行指导，逐步提高垃圾分类正确率。此外，在做好居民小区垃圾分类的同时，同步扩大对企事业单位、商场、超市、农贸市场、广场、公园等的日常生活垃圾分类任务，积累经验，不断规范完善。

　　（三）建立垃圾分类收运体系。按照垃圾分类方法，居民小区垃圾一般分为“可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾”。在准确分类投放、分类收集的基础上，实施分类运输，建成“其他垃圾”以环卫部门为主，“可回收垃圾、厨余垃圾”有社会力量参与的市场化转运体系。居民小区的“厨余垃圾”由所在区域环卫作业单位负责用专用收集车辆收集转运；企事业单位、农贸市场的“厨余垃圾”可委托专业单位用专用收集车辆转运至终端处置厂；“有害垃圾”用专用车辆收集，转运至终端处置；“其他垃圾”按原作业方式收集、转运；“可回收垃圾”由垃圾回收利用企业以市场化运作模式负责收运、处置。为实现分类收集和分类运输，必须加大收运设施建设，配置相应的分类收集、转运车辆和设备，建立相应的分类转运体系，确保垃圾日产日清、规范处置。

　　（四）加快垃圾处理设施建设。积极引进垃圾分类处理技术，高标准建设运行处理设施，采用垃圾焚烧、生化处理、综合利用的方式，对分类垃圾进行资源化和无害化处理。加快餐厨废弃物处置设施建设，在确定选址的基础上，加快前期工作，2017年建成投运，2019年全市餐厨废弃物分类处置实现全覆盖。加快厨余垃圾处理设施建设，进一步完善专项规划，科学布局，合理定点，并按分类覆盖目标，逐年推进建设；同时，鼓励和引导大中型企事业单位、大中院校根据“就地处理”的原则，自行建立小型厨余垃圾处置设施作为有效补充。加快完善现有垃圾处理设施的技术改造和污染防治措施，综合运用各类先进技术，突出有害垃圾的分类收运和处理，提高污泥、电厂飞灰等固废物的安全处理水平。加快推进大件垃圾处理设施建设，根据相关规划，确定大件垃圾处置设施规模和选址，尽快推进建设。加快推进垃圾焚烧处置增产建设，加快改造我市垃圾焚烧厂，尽快复工，实现我市生活垃圾全量焚烧。

　　四、保障措施

　　（一）加强领导，落实责任。垃圾分类工作是一项系统工程，是对垃圾收集处置传统方式的完善，是发展低碳经济、建设低碳社会、实现资源循环利用的基础和有效载体。各地、各单位要统一思想，提高认识，明确目标，明确责任，对垃圾分类的投放、收集运输、资源化利用、终端处置能力建设作出专项规划，并纳入我市“十三五”经济社会发展纲要，将目标责任层层分解落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保垃圾分类处理工作顺利进行。

　　（二）加强宣传，营造氛围。每年以“环卫日”、“城管开放日”等活动为载体，组织环卫部门、街道社区开展形式多样的垃圾分类现场咨询、宣传活动。充分利用电视、报纸、网络等媒体资源，大力宣传垃圾分类的意义和做法。通过走进校园、走进社区、走进企业、走上街头等各种宣传活动，普及垃圾分类知识，加深市民对垃圾分类工作的理解，最终增强垃圾分类的参与意识，使垃圾分类工作成为市民的自觉行为，提高知晓率、参与率和正确投放率。

　　（三）加大投入，落实保障。按照“依托现有生活垃圾收运处置模式”的原则，市、区两级要加大资金投入力度，明确资金投入比例，对生活垃圾分类试点中涉及的收集设施、分类垃圾转运车辆以及终端处置建设统筹规划，保障分类投放、收集转运和处置工作专项经费，保障垃圾分类监督员（指导员）和志愿者队伍经费，确保垃圾分类各项工作正常运转。对试点工作成效显著的先进单位和个人要加大奖励力度。

　　（四）健全制度，完善法规。加快制订《无锡市生活垃圾分类管理办法》等规范性文件，编制《无锡市居民垃圾分类收集指导手册》等宣传材料。统一生活垃圾分类标准和办法，研究制定生活垃圾异地补偿机制，进一步落实“谁受益、谁补偿”的原则。强化刚性约束和奖惩机制，加大执法检查和监管考核力度，不断从法规、政策等方面加强工作成效和可持续性。

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