各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市生态保护与建设示范区建设实施方案》已经市政府第53次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　无锡市人民政府

　　2015年11月6日

 

无锡市生态保护与建设示范区建设实施方案

（2015年11月）

　　根据国家发展和改革委、科学技术部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家统计局、国家林业局、中国气象局、国家海洋局等11部门《关于印发生态保护与建设示范区名单的通知》（发改农经〔2015〕822号），我市已被批准列入全国30个试点市（州、地区）名单。根据江苏省发展改革委等11个部门下发的《关于加快推进全国生态保护与建设示范区建设的通知》（苏发改农经发〔2015〕666号）要求，为积极稳妥推进我市生态保护与建设示范区试点工作，制定本方案。

　　一、指导思想、建设原则及建设目标

　　（一）指导思想

　　以科学发展观和党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持生态城市发展理念，以争创国家生态保护与建设示范区城市为契机，以推进生态文明建设、统筹区域协调发展、建设宜居城市、增进人民福祉为目的，以改革和创新体制机制为动力，以开展重大示范行动和实施重点示范工程为抓手，以强化规划实施、健全生态制度、完善投入机制、增强科技支撑为保障，充分发挥示范区对生态保护与建设的引领和示范作用，全面推进资源节约型和环境友好型社会建设，加快形成覆盖全社会的生态保护与建设发展体系，努力探索具有时代特征、无锡特色的生态文明发展之路，率先形成科学发展、可持续发展的新模式，为加快建设无锡苏南现代化建设示范区、率先基本实现现代化奠定坚实基础。

　　（二）建设原则

　　——保护优先、协调发展。坚持科学发展观，对森林、河湖、湿地、农田、城市等生态系统进行保护，适度进行生态恢复工程建设，促进经济和生态协调发展。

　　——统筹兼顾、综合实施。在坚持区域和城乡平等地位的基础上，统筹兼顾，合理布局，妥善处理区域保护与经济发展的关系，综合实施各项工程，促进城乡间、区域间公平协调发展。

　　——突出重点、创新建设。根据各区域生态环境方面存在的突出问题分别制定重点工程，利用有限资金解决关键问题；在工程实施过程中实现科技创新，放大示范效应。

　　——政府主导、公众参与。各级政府承担主要职责，加大政府投入力度；各相关部门明确分工，保证各项工程顺利实施；强化宣传教育，提高全民参与意识。

　　（三）建设目标

　　强化生态环境的恢复与保护，进一步加强森林抚育和森林预警，深入开展人工造林，严格保护耕地，加大耕地复垦，加强太湖流域水污染防治工作，加大水资源保护力度，继续推进节水型企业、学校、单位、示范区和节水减排项目的创建工作，扩大城市绿化面积，有效防治水土流失，保护生物多样性，促进社会经济与生态环境和谐发展。到2020年，全市林木覆盖率持续增长，森林生态系统功能显著提高；遏制自然湿地萎缩和河湖生态功能下降，主要河湖生态水量得到基本保证；重要生态区内农田基本实行保护性耕作；城市建成区绿化覆盖率稳中有升，大气粉尘吸附阻隔能力增强；生物多样性面临的威胁基本解除；水土流失面积大幅缩减，水土流失治理率明显上升；水资源得到有效保护和利用。

　　示范区范围为无锡行政辖区，包括崇安、南长、北塘、锡山、惠山、滨湖、新区7个区和江阴、宜兴2个县级市，区域总面积4627平方公里。示范期限为2015—2020年，基准年为2013年。2013年（基准年）、2017年、2020年（水平年）主要建设指标见下表：

　　无锡市生态保护与建设示范区主要建设指标

　　[主要建设指标   基准年2013年   中期考核2017年 水平年2020年

森林生态系统                林木覆盖率（%）    26.18   26.70   27.00

湿地生态系统                自然湿地保护率（%） 34.54   45.00   50.00

河湖生态系统              河湖生态护岸比例（%）   51.18   52.10   52.10

农田生态系统                农田实施保护性耕作比例（%）   41.00   42.00   43.00

城市生态系统                城市建成区绿化覆盖率（%）   42.78    42.98   42.98

防治水土流失                水土流失治理率（%） 70.00   80.00   85.00

保护生物多样性                陆域自然保护区占陆域面积比率（%）   3.60    3.70    3.80 

风景名胜区占陆域面积比率（%）    2.99    3.00    3.10 

保护水资源              用水总量（亿m2）    34.51   39.50   40.54

万元工业增加值用水量（m2）    10.70   10.10   9.30 

农田灌溉水有效利用系数  0.63    0.66    0.67 

水功能区水质达标率（%）   50.00   53.00   56.00   ]

　　通过加大科技投入，加强生态监测，强化宣教工作，实现生态建设科技化、生态监测动态化、生态保护全民化，实现经济与生态协调发展，将无锡打造成绿色低碳发展示范区、生态资源可持续利用示范区和淡水湖泊生态保护示范区。

　　——绿色低碳发展示范区。科学布局生产空间、生活空间和生态空间，规范开发秩序，引导相关产业向特定区域集聚，形成布局集中、产业集聚、发展集约的现代产业发展格局。立足第三产业高度发达的优势，进一步加快经济发展转型，降低不可再生资源的消耗，探索可再生资源的利用并加以推广，减少污染物排放，促进经济快速发展与生态资源保护的统一，将无锡打造成长江三角洲地区的绿色低碳发展示范城市。

　　——生态资源可持续利用示范区。进一步强化自然保护区、森林公园、湿地公园、水源涵养地等生态红线区域保护的监督、管理和考核工作，严格保护重要水源、湿地、森林等自然生态资源。立足生态资源丰富多样的优势，加大生态科技研发和推广力度，在经济发展过程中争取资源的合理配置，提高资源利用率，减少资源浪费，实现生态资源的可持续利用，将无锡打造成生态资源可持续利用的示范样板。

　　——淡水湖泊生态保护示范区。坚持不懈地抓好蓝藻打捞、水体生态修复、太湖湿地修复等工作，促进太湖水质的进一步改善，将无锡创建为保护淡水湖泊的模范城市。

　　二、建设重点

　　参照《江苏省主体功能区规划》及《无锡市主体功能区实施计划（2014-2020年）》，构建以生态绿廊为纽带、重要生态源区为节点的生态网络体系，根据各区域地形、地貌、水系及植被分布的地域差异性，分别构建市区、江阴和宜兴的生态保护与建设空间格局。

　　（一）无锡市区

　　无锡市区构建“三源、一环、多廊”的生态保护与建设空间格局。“三源”即惠山、笔架山、马山三个山体构成的生态绿源，是市区重要的水源涵养区和生物多样性保护区，为市区提供气候调节、水土保持、净化空气等生态服务功能；“一环”是由望虞河、潘墅港、大塘河、锡溧运河等内河，太湖湖岸线以及河岸绿化组成的生态环，是维护区域生态环境、限制城市无序扩张、连接区外大面积开敞空间的过渡性地带；“多廊”是指由京杭运河、锡澄运河、白屈港、北兴塘河、九里河、伯渎港、蠡河、梁溪河、长广溪、洋溪河、直湖港、古运河等组成的生态廊道。

　　（二）江阴地区

　　江阴市构建“三源、四横、八纵”的生态保护与建设空间格局。“三源”是指北部长江湿地、中部环城森林公园带（东起香山、西至观山、秦望山）、南部马镇和五福湿地，是江阴市重要的生态绿楔；“四横”是指沿江高速、芙蓉大道、暨南大道、江阴大道两侧绿化带构成的东西向生态廊道；“八纵”是指新沟河、张家港河、白屈港河、锡澄运河及锡澄高速、长山大道、霞客大道、海港大道两侧绿化带构成的南北向生态廊道，成为串联自然遗留地和自然植被的重要通道。

　　（三）宜兴地区

　　宜兴市构建“一横、三纵、两源”生态保护与建设空间格局。其中，“一横三纵”是指以溧宜河为横向中心廊道，向北伸展两条　纵向廊道，向南伸展一条　纵向廊道；“两源”是指南部宜溧山区和北部都山荡-滆湖湿地，承担全市自然生态系统物质生产、水源涵养、环境净化、气候调节、保持水土等生态服务功能。

　　三、主要建设任务

　　示范区主要建设任务包括保护和培育森林生态系统、保护和恢复湿地与河湖生态系统、保护和改良农田生态系统、强化农村生态环境综合治理系统、建设和改善城市生态系统、加强生物多样性保护、加强水资源保护、防治水土流失、太湖流域综合治理、强化气象保障等10项任务，由市各责任部门牵头组织，各市（县）、区人民政府和相关单位负责实施。

　　（一）保护和培育森林生态系统。加强中幼龄林抚育和丘陵山区林相改造，提高森林质量；以城市快速路、高速公路、铁路、国道两侧林带和骨干道路交会的节点、主要城市入口的植物造景为建设重点，高起点、高标准、高质量地建设绿色通道，形成以城市快速路为主体的森林隔离廊道，加强城市各城区之间的生态隔离，维护城市生态安全；依托水系及其它小型沟、河、路、渠建设高标准林网，以宜兴平原圩区和江阴市等地重点地区建设农田林网，以太湖、长江为中心，结合各级河道，构建锡澄地区水系林网；新建省级以上森林公园3个，重点建成在省内外享有较大影响的森林公园3处、生态林业观光园4处，与自然保护区、植物园、城市公园和风景名胜区构成完整的城郊一体化的旅游网络；大力引进、培育名优新品种，筛选优良乡土树种，加强种质资源保护，完善良种繁育体系，重点加强水蜜桃、杨梅、茶叶等种质资源保护和科研开发力度，建立科技示范点，发挥辐射带动作用；建立森林资源林政管理信息系统，建立森林有害生物监测预警体系、森林有害生物检疫御灾体系、森林有害生物控制减灾体系等3大森林病虫害防治体系，不断完善森林防火基础设施。

　　森林生态系统保护和培育重点工程

　　[序号   工程名称    主要建设内容    建设期限    牵头部门    责任单位    1   森林抚育和林相改造工程  每年完成森林抚育2.5万亩以上，至2020年完成总面积15万亩。 2015-2020年 市农委  市农委，宜兴市人民政府  2   森林公园建设工程  新建省级以上森林公园3个、生态林业观光园4个，重点建成在省内外享有较大影响的森林公园3个。    2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府 3   种质资源保护工程    新建经济果林、茶园300公顷，在惠山、滨湖、新区、江阴、宜兴重点建设4大名特优经济林基地，保护阳山水蜜桃、马山杨梅、阳羡茶叶等种质资源。    2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府 4   林业信息监测工程    建设3家省级重点森林防火单位林火远程电视监控系统，建火情监测瞭望塔3座，建成3支森林消防专业队。  2015-2017年 市农委、市气象局    市农委，相关市（县）、区人民政府   ]

　　（二）保护和恢复湿地与河湖生态系统。加强对滆湖、“鹅真荡－嘉菱荡－宛山荡”一带湿地生态保护，构建完善的湿地自然保护区网络体系；对无锡白荡、尚贤河、马公荡、阳山荡等湖泊、库塘及河流湿地进行恢复与修复，逐步恢复太湖上游无锡境内入湖河流湿地，形成连通性好、水文联系紧密、纵横交错的河流沟渠生态水网系统；建立净化型人工湿地5处，重点建设梁溪河-管社山湿地净化示范工程；在无锡贡湖大溪港、尚贤河等地新建7个湿地公园，加强对长广溪、蠡湖、梁鸿3个国家湿地公园和云湖省级湿地公园的管护；在无锡洋溪河、十八湾、宜兴蠡河等地建设湿地保护小区11处；实施河道疏浚整治工程，推进新沟河拓浚延伸工程，开展伯渎港整治工程和九里河整治工程；推进生态拦截沟渠塘工程；进一步推进湿地科技与宣教体系建设工程。

　　湿地河湖生态系统保护和恢复工程

　　[序号   工程名称    主要建设内容    建设期限    牵头部门    责任单位    1   湿地网络体系建设工程    加强对滆湖、“鹅真荡－嘉菱荡－宛山荡”一带湿地生态保护。   2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府 2   湿地修复工程  对无锡白荡、尚贤河、梁鸿、北兴塘、九里河、长广溪，宜兴滆湖、云湖、团氿、东氿、西氿、马公荡、阳山荡等湖泊、库塘及河流湿地进行恢复与修复。  2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府 3   净化型人工湿地建设工程    在无锡市区、宜兴市和江阴市分别建立净化型人工湿地5处，约6平方公里。其中，把梁溪河-管社山湿地净化示范工程作为示范重点建设。    2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府 4   湿地公园建设工程    7个湿地公园。加强对长广溪、蠡湖、梁鸿等3个国家湿地公园和云湖省级湿地公园的管护。    2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府   5   湿地保护小区建设工程    在无锡洋溪河、十八湾、惠山唐平湖、惠山白塘、宜兴西氿、宜兴潘家坝大河、宜兴鲸塘河、宜兴归经小圩、宜兴蠡河、宜兴钱墅荡建设湿地保护小区11处。   2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府   6   河道疏浚整治工程    推进新沟河拓浚延伸工程，开展伯渎港整治工程，整治总长度36.6公里，开展九里河整治工程，整治总长度30.23公里。    2015-2020年 市水利局    相关市（县）、区人民政府 7   湿地科技与宣教体系建设工程    支持湿地基础性研究和应用性实用技术研究3项，建立湿地野外研究基地1处；结合梁鸿、长广溪、蠡湖等已建国家级湿地公园开展湿地保护知识宣传教育，新建湿地科普馆、宣教中心或湿地博物馆1处。    2015-2020年 市农委  市农委，相关市（县）、区人民政府 ]

　　（三）保护和改良农田生态系统。实施高标准农田建设工程，结合农业综合开发、万顷良田工程和蔬菜基地建设工程，在全市生态农业规划区内，有计划、有步骤地推进实施高标准农田改造工程；大力发展节油、节水、节肥、节种、节药和资源综合利用的节约型、生态型农业机械，提高配套比，提高利用率；加大农田水利建设力度，完成加高加固圩堤200公里，修建防渗渠750公里，新建、改造灌溉泵站450座；推广应用节水灌溉技术，发展喷灌、滴灌农田10000亩，新增节水灌溉农田10万亩；全面推广机械秸秆还田，增加土壤有机质含量，改善土壤结构，培肥地力，提高农作物产量，建立高产稳产农业；加快推广测土配方施肥技术，推广有机肥、绿肥，减少化肥的施用；推动农业标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机农产品，引进选育抗虫、抗病新品种，减少农药使用量；扶持、培育农村废物、秸秆、畜禽粪便等资源化综合利用产业，推广使用小型收割和秸秆粉碎一体机械，提倡采用秸秆粉碎直接还田和过腹还田；加强农产品质量安全和动植物免疫防治工作，恢复病虫害天敌生物的栖息地，发展农林牧渔业病虫害生物防治技术；加强地理标志产品认证，注重对区域特色农产品的保护。

　　农田生态系统保护和改良工程

　　[序号   工程名称    主要建设内容    建设期限    牵头部门    责任单位    1   高标准农田建设工程  解决部分地区农田建设标准不高，抗灾能力不强；使农田基础设施有效改善，农业生产水平显著提高。    2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府   2   生态型农业机械化工程    提升农业装备和农机化科技持续创新和发展能力，设施农业机械由“有”向“优”发展。发展智能化机械，适应江南水网地区土壤条　件的轻型化机械，适应苏南地区中小规模农场需要的小型化机械，满足环境保护需要的低能耗、低排放、环保型机械，动力配套功能强的机械。    2015-2020年 市农机局、经信委  相关市（县）、区人民政府 3   农田水利建设工程    完成加高加固圩堤200公里，防渗渠750公里，新建、改造灌溉泵站450座。    2015-2020年 市农委、市水利局    相关市（县）、区人民政府 4   节水灌溉工程    发展喷灌、滴灌10000亩，全市新增节水灌溉农田10万亩。 2015-2020年 市农委、市水利局    相关市（县）、区人民政府 5    农业废弃物综合利用工程  加强农作物秸秆和畜禽养殖废弃物处理，秸秆综合利用率达95%，畜禽粪便综合利用率达95%。   2015-2020年 市农委、市农机局    相关市（县）、区人民政府 6   测土配方施肥推广工程    大力实施测土配方施肥项目，项目区测土配方技术入户率90%。   2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府 7   “三品”基地建设工程  加强无公害、绿色、有机农产品“三品”基地建设，“三品”基地面积占耕地面积达90%以上。  2015-2020年 市农委    相关市（县）、区人民政府 8   病虫害生物防治工程  加大重大病虫害预报与综合防治,提高生物防治比例，病虫害预测预报准确率在98%以上。 2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府 ]

　　（四）强化农村生态环境综合治理。切实解决危害群众健康、影响农村可持续发展的突出环境问题，加快改善村庄环境面貌和生产生活生态条　件，全面开展覆盖拉网式农村环境综合整治。重点以宜兴市、江阴市、惠山区和锡山区区域内规模较大的规划布点保留行政村为重点，区分类型，分步实施，大力推进农村环境综合整治。以建设一批农村生活污水处理设施及配套管网、生活垃圾收集转运设施、非规模化畜禽粪便综合利用设施和氮磷生态拦截工程为重点，力求到2017年底，全面完成农村环境综合整治的试点行政村比例达到100%，计划实施的试点工程全部建成，2018年底完成试点工作总体考核验收。所有村庄建成污水和垃圾收集、处理设施并确保长效运行维护，生活污水处理率不低于60%、生活垃圾处理率不低于70%、集中式饮用水源地水质合格率不低于90%、畜禽粪便综合利用率不低于70%。历史遗留工矿污染得到有效治理。

　　覆盖拉网式农村环境综合整治工程

　　[序号   工程名称    主要建设内容    建设期限    牵头部门    责任单位    1   宜兴市农村环境整治工程  选择73个规模较大的规划布点保留行政村开展工作。    2015-2018年 市住建局、市政园林局、城管局、环保局    宜兴市人民政府    2   江阴市农村环境整治工程  选择38个规模较大的规划布点保留行政村开展工作。 2015-2018年 市住建局、市政园林局、城管局、环保局  江阴市人民政府  3   惠山区农村环境整治工程  选择58个规模较大的规划布点保留行政村开展工作。    2015-2018年 市住建局、市政园林局、城管局、环保局    惠山区人民政府  4   锡山区农村环境整治工程    选择21个规模较大的规划布点保留行政村开展工作。 2015-2018年 市住建局、市政园林局、城管局、环保局   锡山区人民政府  ]

　　（五）建设和改善城市生态系统。以建设宜居环境为重点，突出城市绿地建设，提高城市居住适宜性。强化公园绿地建设，扩建长广溪湿地公园、梁塘河湿地公园、尚贤河湿地公园，丰富游憩服务设施，新建5个以上专类公园；加强带状公园和散点式街旁绿地建设，营造满足市民游憩需求的绿色空间；推进绿色社区建设，通过增加社区绿化面积、提高绿地率、优化植物配置、增加单位面积绿地乔木量等手段提高社区绿化水平；推广城市核心区片林建设，坚持适地适树，注意常绿、落叶及针、阔叶树的合理配置，乔、灌、花、草相结合，乡土树种比例不低于80%，加强造园艺术，营造园林景观，改善生态环境。

　　城市生态系统建设和改善重点工程

　　[序号   工程名称    主要建设内容    建设期限    牵头部门    责任单位    1   城市绿地建设工程    贡湖湾湿地公园五期建设。  2015-2020年 市农委  太湖新城建设指挥部  2   绿色社区建设工程    中瑞低碳生态城建设。    2015-2020年 市市政园林局    太湖新城建设指挥部  3   街旁绿地建设工程    加强带状公园和散点式街旁绿地建设，营造满足市民游憩需求的绿色空间。    2015-2020年 市市政园林局    相关市（县）、区人民政府 4   城市核心片林建设工程  建设城市核心片林，合理引进造园艺术，营造园林景观，改善生态环境。    2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府   ]

　　（六）加强生物多样性保护。建立湿地自然保护区，在滨湖区、惠山区和宜兴市建设农业野生生物原生态保护区3处；建设种质资源保护工程，建设滆湖国家级水产种质资源保护区和无锡市湿地植物种质资源保存园；实施外来有害生物防治工程，在全市组织开展凤眼莲、空心莲子草、克氏螯虾等重点外来入侵物种铲除活动，确保湿地资源安全、环境安全和生态安全；恢复和重建城市物种多样性，尽量保护城市自然遗留地和自然植被，修建绿色廊道，增加开放空间和各生物斑块的连接度；实施濒危物种救护工程，加大对种群数量较少物种的科学研究和人工培育力度，恢复种群数量；加大野生动物保护宣教力度，开展“世界湿地日”、“爱鸟日”等野生动物保护宣传工作。使用卫星资源，对无锡市湿地生态系统保护、水源水质保护、水土保持、自然与人文景观保护等生态红线区域进行遥感监控与跟踪监测。

　　保护生物多样性重点工程

　　[序号   工程名称    主要建设内容    建设期限    牵头部门    责任单位    1   湿地自然保护区建设工程  在滨湖区、惠山区和宜兴市建设农业野生生物原生态保护区3处。    2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府 2   种质资源保护工程  建设滆湖国家级水产种质资源保护区。  2015-2020年 市农委  宜兴市人民政府  3   外来有害生物防治工程  在全市组织开展凤眼莲、空心莲子草、克氏螯虾等重大外来入侵物种铲除活动，确保湿地资源安全、环境安全和生态安全。  2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府 4   城市绿色廊道建设工程    恢复和重建城市物种多样性，尽量保护城市自然遗留地和自然植被，修建绿色廊道，增加开放空间和各生物斑块的连接。    2015-2020年 市农委、市政园林局  相关市（县）、区人民政府 5   濒危物种救护工程    对于种群数量较少的物种，加大科学研究和人工培育力度，恢复种群数量。    2015-2020年 市农委、科技局  相关市（县）、区人民政府 6   野生动物保护宣教工程    加大野生动物保护宣教力度，开展“世界湿地日”、“爱鸟周”等野生动物保护宣传工作。  2015-2020年 市农委  市农委    7   生态遥感监测工程    开展无锡市以及湿地生态系统保护等生态红线区域的遥感监测，形成本地区生态环境评价体系。  2015-2020年 市环保局    市环保局    ]

　　（七）加强水资源保护。积极推进国家水生态文明城市试点建设，合理配置长江、太湖、水库等水源地。实施丘陵山区塘坝、水库整治，每年整治塘坝20—30座，增加蓄水量35万立方米；建设宜兴油车水库、江阴市沿江地下水备用水源地工程等区域应急水源工程；拓浚河道，沟通水系，解决农业生产和工业用水，继续实施望虞河引江济太和梅梁湖泵站调水引流，增加太湖水资源量；加强宜兴横山水库、油车水库管理，加强库区水资源保护；建设节水技改示范工程，建成15家省级节水型企业；建设25所节水型学校、25个节水减排示范项目、3个节水教育基地。

　　水资源保护重点工程

　　[序号   工程名称    主要建设内容    建设期限    牵头部门    责任单位    1   水源地水质改善及保护示范工程    对横山水库等重要水源地实施改造，建成水源地保护区3个以上。  2015-2020年 市水利局    相关市（县）、区人民政府    2   丘陵山区塘坝、水库整治工程  每年整治塘坝20～30座，增加蓄水量35万立方米。  2015-2020年 市水利局  相关市（县）、区人民政府 3   应急水源建设工程    宜兴油车水库、江阴市沿江地下水备用水源地工程等。    2015-2020年 市水利局    江阴市、宜兴市人民政府  4   调水引流工程    拓浚通湖入江河道，将太湖水和长江水引入内部河网，实施望虞河引江济太，解决农业生产和工业用水。  2015-2020年 市水利局    相关市（县）、区人民政府    5   节水技改示范工程    建成15家省级节水型企业；建设25所节水型学校、25个节水减排示范项目、3个节水教育基地。  2015-2020年 市水利局、环保局    相关市（县）、区人民政府 ]

　　（八）防治水土流失。进一步推进生态公益林建设工程，每年增加生态公益林3000亩；继续实施河道疏浚整治工程，每年疏浚河道土方500万立方米左右；继续进行山丘区小流域治理，整治涧河30公里，治理恢复水土流失面积90平方公里；开展城市化区域水土保持示范工程建设。

　　水土流失治理重点工程

　　[序号   工程名称    主要建设内容    建设期限    牵头部门    责任单位    1   生态公益林建设工程  每年建设生态公益林3000亩。   2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府 2   河道疏浚整治工程    每年疏浚河道土方500万立方。 2015-2020年 市水利局    相关市（县）、区人民政府 3   山丘小流域治理工程  整治涧河30公里，恢复治理水土流失面积90平方公里。 2015-2020年 市水利局    相关市（县）、区人民政府 4   城市绿化区域水土保持示范工程  提高绿地率，优化植物配置，增加单位面积绿地乔木量。  2015-2020年 市市政园林局    市市政园林局    ]

　　（九）太湖流域综合治理。重点建设无锡太湖省级自然保护区，努力打造成太湖流域湿地自然保护区建设的示范和典范；实施太湖水生态系统恢复与修复工程，消除水体内有害生物，对水生物群落进行调控；实施太湖环湖湖滨湿地恢复与修复工程，进行60平方公里的湖滨湿地恢复和修复建设；实施太湖流域生态清淤工程，对竺山湖、梅梁湖、贡湖、滆湖、团氿以及宜兴主要入湖河口附近水域实施清淤；实施河道综合整治工程，对全市境内的13条入湖河道进行综合整治，截污清淤，减少入河污染物总量，改善水质；继续实施渔业生态环境保护工程，根据省海洋与渔业局有关工作部署和《无锡市池塘循环水养殖工程专项规划》，全市现有的百亩连片池塘养殖8.8万亩，到2020年全部建成池塘循环水养殖工程，其中“十三五”期间计划实施面积48543亩，工程通过构建养殖池塘－湿地系统，对养殖尾水进行净化处理，实现养殖区内水的循环利用或达标排放，同时采用多级生物系统修复技术，对养殖池塘环境进行修复，养殖排放水水质符合《太湖流域池塘养殖水排放标准》要求；每年继续开展太湖和长江无锡水域渔业资源增值放流，保护太湖和长江水域渔业资源，逐步改善全市渔业生态环境。在七里堤沿岸等地开展蓝藻持续打捞工作，建设一批蓝藻处置及资源化利用示范工程。开展生物多样性保护和太湖综合治理，做好水体生态系统调查等基础性工作。

　　太湖流域综合治理重点工程

　　[序号   工程名称    主要建设内容    建设期限    牵头部门    责任单位 

1   无锡太湖省级自然保护区建设工程    把无锡太湖省级自然保护区（包括宜兴太湖湖滨、竺山湖、梅梁湖、贡湖湿地）打造成太湖流域湿地自然保护区建设的典范。    2015-2020年 市发改委、太湖办  相关市（县）、区人民政府

2   太湖水生态系统恢复与修复工程    通过种植（养殖）或繁殖适宜在水中生长的植物（动物）和微生物，改善生物群落结构和提高生物多样性，构建完善、健康的水生态系统，提高水体的自净能力。  2015-2020年 市农委、水利局、太湖办    相关市（县）、区人民政府

  3   太湖环湖湖滨湿地恢复与修复工程  完善环太湖24平方公里的湿地恢复和修复建设，提升无锡“太湖治理湿地生态保护与恢复国家示范工程”水平。    2015-2020年 市农委、太湖办  相关市（县）、区人民政府

4   河道综合整治工程    对无锡境内13条　入湖河道进行综合整治，截污清淤。   2015-2020年 市太湖办  相关市（县）、区人民政府

5   渔业生态环境保护工程    亩，其中宜兴市建设42943亩，江阴市5600亩，到2020年全市百亩连片养殖池塘全部建成池塘循环水养殖工程。    2015-2020年 市农委  相关市（县）、区人民政府

6   太湖蓝藻打捞工程    在七里堤沿岸等地开展蓝藻打捞工程，新建蓝藻打捞平台，增设输藻管道和沉藻池工程。    2015-2020年 市水利局、太湖办    相关市（县）、区人民政府

7   太湖水生态系统监测工程  开展太湖浮游植物（藻类）、浮游动物和底栖动物等监测，形成太湖水生生物多样性基础数据库。  2015-2020年 市环保局    市环保局    ]

　　（十）强化气象保障和大气污染防治。强化城市生态气象地面观测能力，依托现有地面气象观测站，补充生态环境气象观测能力建设，重点观测国家《环境空气质量标准》明确的6个环境污染物基本项目；强化太湖生态气象环境观测能力，在太湖无锡行政区域水域，建设1—2个太湖生态气象环境观测平台，提高太湖生态气象服务能力；强化地基边界层大气观测能力，在太湖边建设一座生态气象观测站，布设微波辐射计、风廓线雷达、气溶胶激光气象雷达、近地层通量和边界层气象铁塔，开展近地层基本气象风温垂直廓线和边界层特性观测，提高空气污染气象条　件预报能力；提升保障生态建设的气象预警与评估能力；建立完善的生态建设气象保障服务体系、生态建设气象保障业务服务平台和服务系统平台；建设生态服务型人工影响天气作业基地，为全市人工增雨、降温、净化空气质量提供保障。以生态文明建设为统领，坚持政府调控与市场调节相结合，全面推进与重点突破相配合，坚持污染物总量减排与空气质量改善相匹配，大力推进产业结构和能源结构调整，坚持加快转变经济发展方式，增强区域大气污染防治能力，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等各类污染物的综合治理，严厉整治环境违法、违规行为，建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治联防联控新机制，努力解决大气环境问题，切实改善大气环境质量，保障人民群众身体健康。

　　气象保障和大气防治建设重点工程

　　[序号   工程名称    主要建设内容    建设期限    牵头部门    责任单位    1   生态气象综合观测基地建设工程    建设观测场地15亩，开展气溶胶质量浓度、反应性气体、温室气体、酸雨、能见度、农作物小气候等项内容的观测。    2015-2020年 市气象局    市气象局    2   城市生态气象地面观测站建设工程  建设城市生态气象地面观测站3座，开展温室气体、气溶胶、反应性气体、酸雨、健康环境等项内容的观测。    2015-2020年 市气象局    市气象局    3    太湖生态气象环境观测平台建设工程    建设观测平台1～2座，开展气象要素、太湖水观测。 2015-2020年 市气象局  市气象局    4   地基边界层大气观测工程  在太湖边建设1座生态气象观测站，开展近地层基本气象风温垂直廓线和边界层特性观测，提高空气污染气象条件预报能力。  2015-2020年 市气象局    市气象局    5   生态建设气象保障业务平台建设工程  包括生态气象数据库系统、生态建设的气象预警与评估系统、生态建设气象服务发布系统、生态气象服务效益评估系统等平台建设。  2015-2020年 市气象局    市气象局    6   生态服务型人工影响天气作业基地建设工程    建设人工影响天气作业基地，为全市人工增雨、降温、净化空气质量提供保障。  2015-2020年 市气象局    市气象局  7   环境空气质量预警预报平台    建设包含历史环境空气质量和气象资料数据库、环境空气质量预报模式、环境空气质量预警预报会商系统、环境空气质量预警预报信息发布系统的综合性平台。  2015-2020年 市环保局    市环保局    8   大气综合监测站  建设一个具备气溶胶光学、物理、化学性质以及多种类挥发性有机物实时在线监测能力的综合性大气监测站点。    2015-2020年 市环保局    市环保局    ]

　　四、保障措施

　　（一）建立综合协调管理机制。由市政府组织各相关部门，以生态保护和建设示范区创建为契机，构建跨部门跨行业的协调机制，建立生态保护与建设的综合决策机制和部门信息共享联动机制，进一步完善政府主导、市场推进、公众参与的环境保护新机制，完善领导干部环保政绩考核制度和官员环境责任追究机制。把生态保护与建设规划纳入政府经济和社会发展的长远规划及年度计划中，并及时编制专项预算规划，与中期财政规划统筹衔接，经市政府批准后执行。各相关地区和部门要严格按照规划要求制定本辖区和本部门的具体实施计划，各司其职，精心组织实施，实行年度考核和问责制度。建立示范区建设工作领导小组，由市领导任组长，市发改、财政、科技、国土、环保、市政园林、住建、规划、水利、农委、农机、统计、气象、太湖办等部门组成无锡市推进生态保护与建设示范区建设工作领导小组，领导小组办公室设在市发改委。领导小组加强对示范区建设的组织领导，统筹、协调解决示范区建设过程中的重大问题。领导小组办公室具体负责组织规划编制、拟定工作计划、逐级分解任务，组织实施和落实各项工作部署；及时上报有关示范区建设的动态情况、单项工作成果，总结示范区建设成果和经验，完成总结报告并报省发改委及相关部门。各地区成立相应的领导机构，负责本地区的相关工作。各级各部门要把生态保护与建设示范区创建工作摆到突出位置，列入重要议事日程，建立健全上下联动、协调配合的工作机制，精心组织，强化措施，狠抓落实，取得实效。

　　（二）建立利益相关方参与机制。建立信息公开制度，推动政府和企业信息公开化、透明化，鼓励社会公众参与生态保护和建设，主动接受广大公众和社会各界监督，并定期邀请公众代表对政务公开提建议；鼓励各种社会团体、媒体、研究机构、公众参与到决策、管理和监督工作之中，建立专门的反馈渠道，利用电话和便民网站接受公众的举报和投诉，设置专门机构接受和处理公众意见，并及时将意见传递给决策者，促进规划的顺利实施；鼓励更多的社会公众参与环境保护和生态建设等公益事业，大力倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然，倡导适度消费、绿色消费，营造有利于生态保护和建设的社会氛围。对在生态保护和建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

　　（三）完善生态补偿机制。创新体制机制，进一步完善科学合理、积极有效的生态补偿机制，遵循“着眼长远、注重实效”、“统筹协调、分步实施”、“公平合理、权责一致”、“政府主导、社会参与”的原则，以《江苏省生态红线区域保护规划》、《无锡市主体功能区实施计划》等为依据，以生态保护区域内有关组织的经济发展和利益是否受到限制为主要考量因素，确定生态补偿的范围和标准，通过财政转移支付方式对因承担生态环境保护责任而使经济发展受到一定限制区域内的有关组织给予一定的补偿，增强保护生态环境者的积极性，保障生态区域的公平发展权，为进一步提升生态文明水平，加快建设“强富美高”新无锡提供有力支撑和制度保障。

　　（四）建立健全生态保护与建设监管制度及综合执法制度。建立健全严格的生态监管体系和监察制度，按照资源管理与行业管理分离的原则，建立资源环境统一监管、有关部门分工负责、齐抓共管的管理体系和运行机制。政府要建立定期向人大和政协报告生态保护和建设进展的制度，主动接受人大和政协的监督和检查，及时发现问题，及时整改，促进工作。充分发挥新闻媒体的宣传引导和舆论监督作用，推动生态保护和建设的规范进行。

　　（五）建立“政府主导、多方参与”的多元化投入机制。为保障示范区建设工程的顺利实施，各级政府必须加大投入引导资金，国家和省级财政部门已制定了适度倾斜的财政支出管理制度，无锡市及所辖区（市）要在年度投资计划中列出生态与建设专项资金，优先保障重点生态建设工程顺利实施。建立多渠道融资机制，制定积极有效的市场机制，定期公布鼓励发展的生态产业、生态建设项目目录，对鼓励发展项目给予适当的政策优惠，鼓励和引导集体、企业、个人以各种形式参与生态保护与建设事业，探索采用发行彩票、债券等形式来筹集资金，形成政府、企业、社会多元化投入机制，充分调动广大群众参与生态保护与建设工程的积极性。

　　（六）确保重点工程建设资金供给。重点工程建设以实施主体投入为主，以中央财政投入、地方配套为辅。实现主体投入部分由无锡市及所辖7区2市共同筹措；国家投资部分纳入国家基本建设计划；地方配套资金根据财力可分别从各级财政、基本建设投资、相关部门预算等多渠道解决，各级分担。市本级、市（县）、区统筹各渠道资金，完善管理制度，确保专款专用，分批拨付，保证工程建设资金的持续供给。

　　（七）建立生态科技投入机制。通过政府引导，鼓励和支持社会各类资金投入生态科技研发和应用示范推广。进一步强化以企业为主体，运用市场机制，建立科研合作机制、产学研结合机制、推广运行机制，全面开展太湖水源生态修复、太湖水体污染控制、蓝藻高效打捞与减容脱水、农村生活污水处理、新型生态循环农业、生态型城市新型社区建设等方面的科研攻关和示范推广工作，确保在生态保护与建设工作中攻克一批核心关键技术难点，建立一批民生科技综合试验示范基地，推动一批民生科技成果转化示范项目，大幅度提升生态科技服务能力。加大技术研发、引进力度。积极与无锡境内乃至全省的科研院所建立技术合作关系，充分利用生态科技资金，强化技术交流与合作，加强生态保护与建设协会、学会建设，建立科研示范基地，在生态修复、生物多样性保护、科研监测等方面加大科技攻关，大力研发节约资源技术、生态环境保护技术、生物技术、信息技术和生态农业技术等一批先进生态技术。加强科研成果转化和示范推广。进一步完善科技相关政策，密切政府、科研单位、企业和公众的关联程度，建立有效的咨询机制，探索开展以技术承包、技术咨询、利用技术参股、领办创办实体等形式，加快生态科研成果转化；建立示范推广平台，抓好科技示范工程，加快生态科技园区建设；推动科、教、宣相结合，充分调动科研单位、企业、教育机构参与生态技术推广的积极性，构建多元化科技推广服务体系；加强技术技能培训，培养生态科学技术员，造就高素质的科技推广工作队伍，充分发挥科技示范作用，提高科技应用成效。

　　（八）进一步加强生态宣传教育。建立健全生态宣传教育长效机制，合理保障生态宣传教育工作的资金投入。建立生态宣传教育基地3处以上，积极探索建立协调联运的宣教工作机制，充分利用文化、广播电视、新闻出版和教育等媒介，通过生态公益宣传活动、生态教育培训活动、媒体宣传等形式，加强生态意识教育、普及生态科学知识，营造全民参与生态保护与建设的良好氛围。建立生态系统信息网络。加强生态环境资料数据的收集和分析，建设生态资源数据库，完善动态监测网络，及时跟踪监测，实现信息资源共享和监测资料综合集成。通过信息网络定期向社会发布生态保护与建设相关信息，定期发布评估报告。开展网络信息服务，为城市居民、农户及其他社会公众提供有用的生态信息。加大科普与宣传力度，以科技普及与宣传为重要手段，提高公众依靠科技推进生态保护与建设的意识。利用科普基地、科技活动周等各种载体，加大对生态知识、生态保护与建设先进经验和成功典型的宣传力度，广泛宣讲生态保护领域科技新知识、新成果、新成效和新典型，提高生态保护与建设工作的群众参与度，倡导形成良好的生态保护习惯，营造全民共推共建美好环境、美好生活的氛围。

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