各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，各直属单位：为全面贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》，加强和创新农村基层社会治理，促进农村基层民主政治建设，维护广大农民群众的合法权益，根据省委巡视组对我市提出的整改要求，现制定整改方案如下：

　　一、加强组织领导

　　全市村务公开和民主管理工作由市社区治理工作领导小组牵头负责。领导小组办公室（设在市民政局）负责统筹协调有关工作。各市（县）、区成立相应工作协调小组，负责推进本区域内的村务公开和民主管理工作。

　　二、整改工作重点

　　（一）健全村务公开机制

　　1．完善村务公开内容。凡涉及到村民利益的重大事项必须公开，村务公开必须实事求是，公开的内容必须全面、真实、准确无误。

　　2．创新村务公开形式。充分利用电子显示屏、触摸屏、数字电视点播、社区网站等信息化手段，不断创新村务公开形式，切实保障村民的知情权、参与权和监督权。

　　3．明确村务公开时间。凡涉及村民利益、群众反映集中、密切关注的重大事项应当随时公开，并做到事前、事中、事后全过程动态公开。

　　4．规范村务公开程序。村民委员会提出公开方案，村务监督委员会进行审查，提交村务联席会议讨论确定。

　　5．建立村务公开答疑纠错制度。村务公开过程中要广泛听取村民意见，对提出的疑问及时解释答复。

　　（二）规范民主决策机制

　　1．完善民主决策内容。凡涉及与村民切身利益密切相关的重大事项，以及农民群众关注的热点问题，要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。

　　2．明确民主决策形式。村级民主决策的基本组织形式是村民会议或村民代表会议。村民代表会议每季度召开1次。

　　3．规范民主决策程序。村级重大事项决策应当遵循“四议两公开”的程序：即按照党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商议、村民（代表）会议决议的程序实施，对于决议的议题、过程和实施的结果要及时公开。

　　4．建立民主决策责任追究制度。未按决策程序进行决策、违反法律法规实施决策以及明知决策错误未及时纠正的，根据情节轻重对相关人员进行批评教育、书面检查、通报批评或依法追究责任。

　　（三）完善民主管理机制

　　1．健全各项民主管理制度。组织村民依法制定自治章程、村规民约、居民公约等规章制度，教育和引导村民依法参与村级事务、财务和集体资产等方面的管理，切实保障村（居）民的民主管理权。

　　2．建立村民代表联系户制度。村民代表应当加强与联系户的沟通联系，收集意见和建议，及时向村民委员会反映；及时把上级的有关精神和要求、村民代表会议形成的决定、决议向联系户传达。

　　3．建立村务联席会议制度。村务联席会议由党组书记召集并主持，村党组织、村民委员会成员参加，不是党组织成员的村务监督委员会主任列席，参加会议人数必须超过应到会人员的半数以上。

　　4．完善村级财务管理制度。加强村集体资产、村建设工程项目、村经济合同等管理工作，村务监督委员会按月进行财务审查，先理财后入帐。

　　5．建立多元共建制度。推进新型农村社区建设，畅通不同群体参与农村社区建设的渠道，提升村民自我管理的能力。

　　（四）强化民主监督机制

　　1．明确村务监督内容和程序。村务监督内容涵盖村务决策、村务公开、村集体“三资”管理、工程建设项目等方面。实施村级民主监督的主体是村务监督委员会。村务监督委员会成员通过收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈4个环节开展监督。

　　2．深化民主评议工作。民主评议活动一般在年终进行(由镇或街道统一规定日期)，由村务监督委员会主持，也可与“民主恳谈日”活动相结合。

　　3．加强经济审计监督。村“两委”班子主要成员实行任期和离任经济责任审计。

　　4．完善激励约束机制。将民主评议结果作为被评议人员考核使用的重要依据。

　　三、工作推进计划

　　各级、各部门按照时间节点，做好村务公开和民主管理的推进落实工作。

　　（一）制定整改方案（2015年7-8月）：制定《关于依法推进村务公开和民主管理的整改方案》和《关于进一步加强村务公开和民主管理工作的意见》，并组织实施。

　　（二）建章立制阶段（2015年8-9月）：召开市整改工作部署会；各相关市（县）区政府根据整改方案要求，因地制宜制定、细化本区域村务公开和民主管理实施方案，做好相关工作部署。

　　（三）落实工作阶段（2015年9-10月）：各级、各部门要切实加强组织领导，落实整改工作责任，确保整改工作收到实效。

　　（四）开展督查阶段（2015年11-12月）：市政府成立由相关部门组成的联合督查组，对各市（县）、区的整改情况进行督查，并将督查结果予以通报。

　　整改结束后要将工作中的好经验、好做法进行总结、宣传和推广。

　　无锡市人民政府办公室

　　2015年9月6日　

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