各市（县）和各区人民政府，市各有关部门：

　　根据《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》（苏政发〔2012〕27号）、省政府办公厅《关于实行最严格水资源管理制度考核事项的通知》（苏政办发〔2013〕161号）和《江苏省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（苏水资考传〔2014〕1号）精神，2015年3月，省水利厅、省发改委向我市下达了2015年水功能区水质达标率须达到65%的目标任务，为确保全面完成省下达的目标任务并在“十三五”期间持续稳步提升，确保在省政府对我市的考核中取得优良成绩，现制定水功能区水质达标率提升实施方案如下：

　　一、实施方案

　　（一）强化控源截污。进一步推进污水截流管网、排水达标区、城镇污水处理厂建设，提高城镇生活污水处理率，全面执行污水处理厂一级A排放标准，完善“排水户全纳管、污水管网全覆盖、污水处理厂全提标”的污水收集和处理体系；大力推进污水处理厂尾水再生利用工程和生态处理工程，建设再生水专用管网，合理规划布局周边产业，不断扩大污水处理厂再生水利用率，减少尾水向河道排放。(责任单位：市市政园林局，各市（县）、区政府，配合单位：市规划局、水利局）

　　（二）加强点面污染源综合治理，加快产业结构调整。进一步推进工业、生活、农业各类点面污染源综合治理，否决“不环保”项目，削减水污染物入河排放总量；加快产业结构调整转型升级，大力实施“腾笼换鸟”，推进发展绿色、低碳、零排放或低排放、节水产业；优化工业布局和农村居住布局。(责任单位：市发改委、经信委、农委、规划局、环保局、市政园林局、建设局、水利局，各市（县）、区政府）

　　（三）计算确定水功能区纳污能力和限制排污总量。根据省水利厅、省发改委联合下达的水功能区纳污能力和限制排污总量意见，市水利局、发改委细化计算全市每个水功能区的纳污能力和限制排污总量，报市政府同意后由市政府下达给各市（县）、区政府和市环保局执行。(责任单位：市水利局、发改委）

　　（四）以限制纳污总量为区域水污染减排重要依据，倒逼水污染物总量减排。各市（县）、区政府和环保部门要按照市政府下达的目标要求，制定分年度的水功能区纳污总量削减方案，并纳入年度目标考核。实行上下联动、区域联动，层层制定污染物年度排放总量控制实施方案，将目标任务分解落实到各排污单位，严格实施总量减排制度、水环境区域补偿制度，倒逼水污染物总量减排。(责任单位：市环保局，各市（县）、区政府）

　　（五）落实地区责任，突出重点，严格“一个水功能区一策”治理机制。各市（县）、区政府要明确水功能区的职责分工，一河一策，一个水功能区一策，制定本行政区域内每个水功能区、特别是现状纳污超过限排总量的超标水功能区达标治理方案和年度实施计划，通过控源截污、产业结构调整、点面污染源治理、水生态修复、湿地建设、节水减排、调水引流、生态清淤、水系沟通、河长制管理等措施，合力推进实施，限期达标，确保区域内水功能区水质达标率不断提高、水生态环境持续提升；对现状达标的水功能区重点防止水质回潮波动，确保持续稳定达标。(责任单位：各市（县）、区政府）

　　（六）进一步严管入河排污口。开展入河排污口普查，建立完善专门档案并进行动态更新；结合控源截污，强力推进入河排污口封堵和整治整合。按照“污水管网到，排污口即封”的原则封堵排污口；推进入河排污口整合整治，严格入河排污口设置技术论证和行政许可，不符合设置规定的不予审批。(责任单位：市水利局、环保局、市政园林局，各市（县）、区政府）

　　（七）深化河长制管理。一是推进“五个全覆盖”和“落实三项制度”。即河道管理范围、管理职责、管理内容、管理资金、管理监督全覆盖，全面落实目标考核制、工作督查通报制、奖惩激励机制。二是配优配强河长。进一步优化河长配备，更好地利用好“河长资源”，发挥河长统筹治理和管理河道的作用。三是加强河长培训。各级河道管理机关要有针对性地组织培训，提升河长的河道管理专业水平，了解河道情况，全面参与河道治理的规划编制、方案论证、行政许可、具体实施。四是强化河长的首要责任。建立针对河长个人的考核机制，杜绝河长履职不到位、工作由“河长制管理办公室”代替和包办的现象。(责任单位：市水利局、环保局、市政园林局，各市（县）、区政府）

　　（八）加强组织协调，争取上级支持。加强与省水利厅、环保厅等省级部门沟通联系，科学全面评价无锡市近年来太湖治理、水功能区管理、水生态修复治理、水源地保护等方面所做的大量工作和取得的显著成效，组织编制《无锡市新增水域水（环境）功能区划分方案》，适当新增水域水功能区，纳入全省水功能区划报告中，特别是将油车水库、望虞河、尚贤河等列入省对无锡市考核水功能区名录中，以客观反映全市水功能区建设治理最新成果和管理状况，科学指导、不断深化强化水资源保护工作(责任单位：市水利局、环保局）

　　二、保障措施

　　（一）加强组织领导。各市（县）、区政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，其主要负责人对本行政区域水资源管理工作负总责。水功能区管理是水资源管理的重要内容，各市（县）、区政府要强化地区责任，统筹规划，加强水功能区综合治理和管理。市各相关部门要按照各自职责各司其职，密切配合，共同做好水功能区治理和管理工作。

　　（二）健全监测评价体系。市水利局每月委托市水文部门组织实施水功能区水质监测、评价，健全监测评价体系，2015年起按季度向各地区通报每个水功能区每月的达标状况（含达标和不达标水功能区名单）；水文部门要切实加强能力建设，科学监测、客观评价水功能区水质情况。

　　（三）强化目标考核。水功能区治理和管理情况、达标状况纳入市政府对各市（县）、区实施最严格水资源管理制度考核体系，并按照《无锡市实行最严格水资源管理制度考核办法》（锡政办发〔2014〕73号）、《无锡市实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（锡政办发〔2014〕175号）的规定进行考核，考核结果每年向各市（县）、区政府通报，作为对各市（县）、区政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。以此推进水功能区治理上下联动、地区联动、部门联动。对落实最严格水资源管理制度、水功能区治理和管理不力的地区、部门和单位，视情采取约谈、通报等形式予以督促落实。

　　无锡市人民政府办公室

　　2015年9月10日　　

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