2003年1月21日在无锡市第十三届
人民代表大会第一次会议上

市长  王  荣

各位代表：
    现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2002年工作情况和过去五年简要回顾

    2002年，全市人民在中共无锡市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习贯彻“三个代表”重要思想
，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会发展取得新成绩，各项工作取得新进展，全面完成了市十二届人大五次会议确定的任务。预计全市国内生产总值1601.7亿元，比上年增长13.1%；固定资产投资537.8亿元，增长32.8%；社会消费品零售总额444.3亿元，增长13.7%；财政收入200.9亿元，同口径增长23.7%；进出口总额97.4亿美元，增长46.3%，其中出口51.4亿美元，增长43.3%；协议注册外资29亿美元，同口径增长133.6%；到位注册外资17.4亿美元，同口径增长64.2%；城镇居民人均可支配收入10860元，农民人均纯收入5860元，分别增长14.9%和6%；居民消费价格指数99.2，城镇登记失业率3.8%，人口自然增长率1.2‰，均控制在预期目标以内。

    2002年重点抓了以下工作：

    全力扩大对外开放，加快了开放型经济的发展。利用外资强劲攀升。抓住“入世”机遇，全力扩大利用外资，协议和到位注册外资再创新高，到位外资首次跻身全国大中城市十强。引进重大项目取得突破，新增超亿美元项目12个。“无锡旅情”大型经贸文化交流活动和中日投资高层论坛取得丰硕成果，利用日资规模名列全国大中城市前茅。开放领域拓宽，服务业利用外资大幅度增长。园区开发有力推进。新区基本形成50平方公里的开发框架，利用外资占全市总量的40%，出口加工区正式封关运作；江阴沿江开发进展迅速;锡山开发区利用外资增势强劲;宜兴开发区引进外资大项目取得突破；滨湖、惠山等新设开发区起步良好,省级以上开发区和19个重点开放园区利用外资占全市总量的80%以上。外贸出口大幅增长。自营生产企业出口增长39.3%，外商投资企业出口增长53.2%，高新技术产品出口占外贸出口总量的41.6%，新增进出口获权企业250家。外经工作成效明显。新批境外投资企业5家、外经获权企业5家，对外工程承包和劳务合作营业额1.5亿美元，增长38.6%。

    积极推进结构调整，提高了全市经济运行质量。农业结构调整加快推进。调减粮食种植面积11.5万亩，粮经比例调整到5∶5。龙头企业加快发展，30家重点企业销售收入增长23.2%。经济强镇培育初见成效，40个重点镇国内生产总值占全市的比重达到38%，周庄、华士、澄江三镇的销售收入均突破100亿元。农业基础设施建设得到加强，农机化综合水平提高到87%。工业结构不断优化。培育规模经济取得突破，50家大企业大集团的营业收入、实现利润分别增长29.9%和21.4%，小天鹅集团、希捷公司的营业收入双双超过100亿元。高新技术产业培育壮大，实现增加值占规模以上工业的比重提高到26%。信息产品制造业和软件业快速发展，增加值分别增长40.6%和63.4%。重大工业项目、国债项目进展顺利，工业投入增长35.6%。全市规模以上工业实现利润110亿元，增长幅度高于工业增加值的增幅。服务业快速发展。旅游业整体形象和发展水平明显提高，马山高尔夫球场一期工程建成开放，全市接待国内游客1872万人次，境外游客48万人次，旅游业总收入增长24.5%。现代物流业加快发展，无锡综合物流园区、江阴长江港口物流园区、无锡口岸物流中心的规划建设全面启动，南方不锈钢物流被列为全国首批物流现代化试点单位。商贸流通业持续发展，商业大厦和朝阳集团的经营规模继续扩大，一批规模型超市相继开业，吴桥古运河风光特色商贸街等项目加快实施。无锡生产资料市场成为首家交易额超100亿元的大型市场，资本、房地产、人力资源等要素市场加快发展，技术、产权交易成交活跃。住房、汽车、信息等消费热点持续升温，商品房成交62亿元，增长66%；信息服务业实现增加值44亿元，增长41.4%。金融机构积极拓展资金渠道，优化信贷结构，加强对重点企业、私营个体经济和基础设施建设的支持，年末存款余额1627亿元，贷款余额1047亿元，分别增长28.2%和28.3%。

    不断深化体制改革，增强了经济社会发展活力。国企改革向纵深推进。完成78家国有工业企业和67家非工业系统国有企业的改制任务，改制面分别达到73.8%和87.4%。锡钢、华晶、机床等企业的资产重组取得突破。资本经营取得新的成果，大厦股份和亚洲锆业上市，阳光集团发行可转换债券，中达制膜、模塑科技增发新股，庆丰股份、华光锅炉、三房巷实业等6家企业通过发审会审核，证券市场募集资金21亿元。私营个体经济迅速壮大。私营企业和个体工商户平均每天新增40家，全年从业人员和注册资金分别增长25.3%、50.7%，新增注册资金超5000万元、销售收入超亿元私营企业集团22家，新增省级民营科技企业101家、自营出口企业166家。全年私营个体经济新增投入、实现增加值、上交税金分别占全市总量的26%、23.8%和17.6%。其它各项改革积极推进。事业单位改革取得实质性进展，市属自收自支事业单位改制完成63家，改制面达到三分之一。行政审批制度改革迈出新的步伐，审批事项再次削减30%。启动了行业协会和中介机构的改革。整顿市场经济秩序取得成效，各类市场的改革继续深化，市属市场改制完成11家。

    大力强化城市建设，提升了城市整体功能、形象。新一轮城市总体规划修编全面完成，分区规划和专项规划加快编制，重点工程规划设计面向国际招标，规划水平明显提高。实施了市区部分行政区划的调整，镇、村合并工作顺利推进。宁杭、沿江、锡宜高速公路无锡段建设加快，新长铁路无锡段通过初步验收。建成太湖大道、太湖广场、火车站广场等一批标志性工程和工运路、健康路等重点道路，环太湖大道、蓉湖大桥开工建设，高浪路、青祁路、蠡湖路工程进展顺利，城市建设投入总额突破100亿元。市区新增公共绿地464公顷。江阴“六路二园”工程提前竣工，宜兴龙背山森林公园和团(氵九)风景区建设取得重大进展。在广大群众和各方面的支持下，“拆违拆临拆旧”工作顺利推进，为城市改造、重点建设和新区发展创造了条件。梅梁湖、蠡湖污染治理取得成效，饮用水水源地保护得到加强，“治摩”和烟尘控制取得新进展。蠡湖地区综合整治全面启动，湖区清淤完成250万方，退渔还湖2.1平方公里。白屈港河道四期、横山水库除险加固等重点水利工程按计划实施。城建投融资体制改革取得突破，多元化筹资机制得到强化，成功招标拍卖出让土地245万平方米，出让金总额41亿元。

    认真扎实办好实事，提高了人民群众生活质量。高度重视就业工作，多渠道拓展就业岗位，实现就业9.2万人次。全市养老保险扩面13.7万人，城镇居民最低生活保障制度全面落实，医疗保险制度继续完善。经济适用房建设进展顺利，太湖大道沿线“平改坡”工程按计划完成，实施老新村整治65万平方米、改造危旧房63万平方米。新辟、延伸和调整公交线路22条，公交IC卡与上海实现异地互通。查桥、八士等10个镇通达市供自来水，天然气门站及管网建设进展较快，水电气供应质量保持稳定。食品卫生安全管理得到加强。基本建成市社会福利中心，建成社区服务中心220个，建设了一批社区老年福利设施。

    牢牢坚持“两手抓”方针，提高了社会文明程度。精神文明建设得到加强。以迎接十六大为契机，认真组织学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，广泛宣传改革、开放、发展的巨大成就。“双增”主题教育深入开展，精神文明创建活动生机勃勃，公民道德建设继续加强。科技创新体系不断完善。建立中小企业创新基金，科技创新风险投资机制逐步形成。对外科技交流扩大，组织国际科技合作项目28个，成功举办了全国第二届科技周活动。科技进步对工、农业经济增长的贡献率分别达到47.4%和57.1%。教育事业加快发展。积极规划大学城建设，江南大学新校区规划方案通过论证，职业技术学院新校区开工建设。新增4所国家级示范高中和4所省级重点中学，基础教育课程改革全面推开，全市乡镇全部通过省教育现代化工程验收。文化卫生体育等事业取得新成绩。成功举办第十一届中国金鸡百花电影节和第六届中国合唱节，群众文艺工作广泛开展，新增惠山古镇祠堂等32处省级文物保护单位，完成钱钟书、薛福成故居修复工程。实施区域卫生规划，加强卫生资源整合，组建了市精神卫生中心，成立了全省首家慈善医院。旺庄镇、官林镇荣获国家卫生镇称号。全民健身活动广泛开展，体育产业加快发展。社区计划生育服务网络得到强化，低生育水平保持稳定。人武、人防、双拥、史志、档案、侨务、外事、对台、民族宗教、新闻出版、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新的发展。社会保持稳定。认真落实维护社会稳定领导责任制，积极疏导化解社会矛盾，依法严厉打击各种犯罪活动，深化社会治安综合治理，加强同“法轮功”邪教组织的斗争，狠抓安全生产综合管理，保持了良好的社会秩序。

    各位代表，1998年到2002年，是我市在富民强市、率先基本实现现代化道路上阔步奋进的五年。全市人民勇于面对市场化、国际化的挑战，紧紧抓住改革、开放、发展的机遇，正确处理前进中的矛盾和问题，圆满完成“九五”发展计划，齐心协力战胜百年不遇的洪涝灾害，夺取了改革开放和现代化建设的新成就，满怀豪情开启了新世纪发展的征程。

    五年来，经济发展提速增效升位，综合实力显著增强。国内生产总值年均增长11.9%，人均国内生产总值从2.2万元提高到3.6万元以上，年均增长11.5%。财政收入增长近2倍，年均增长24%，占国内生产总值的比重提高5.4个百分点。投资、消费、出口全面增长，固定资产投资五年累计1881亿元，比上五年增长68.9%；出口总额年均增长17.7%；消费品零售总额年均增长9.6%。

    五年来，经济结构不断优化升级，新增长极培育壮大。粮经比例从8∶2调整到5∶5，多种经营占农业总收入的比重由60%提高到80%。高新技术产业增加值占规模以上工业的比重平均每年提高2个百分点。服务业增加值在经济总量中所占的比重提高了5个百分点。所有制结构发生明显变化，涌现出一批发展快、效益好、技术先进的“三资”企业和民营企业。规模经济培育壮大，形成了一批竞争力较强的企业集团。

    五年来，经济体制改革纵深推进，对外开放迅速扩大。市场化程度提高，经济发展活力明显增强。国有企业改革扎实推进，国有经济发展水平得到提升。乡镇企业改制基本完成，涌现出华西、阳光、海澜、远东等一批全国著名、实力较强的企业集团。资本经营取得突破，上市公司达到16家，证券市场融资累计超过100亿元。财税、金融、投资、流通体制改革取得明显成效，文化、教育、卫生体制改革和农村税费改革取得新的进展。经济国际化进程加快，五年累计利用外资65亿美元，全球500强企业中已有51家投资无锡。开发区对经济发展的带动作用大大增强。外贸、外经工作迅速发展，外贸出口依存度从19.7%提升到26.7%。

    五年来，城市建设步伐明显加快，规划管理得到加强。城市规划理念得到创新，规划的编制和实施水平明显提高。中心城建成区面积扩大到123平方公里，江阴、宜兴市的建成区面积分别增加到38和35平方公里，全市城市化率由40.2%提高到59.1%。顺利实施了市区行政区划的调整，完成了一批镇、村、居委会的合并。江阴长江公路大桥和锡澄高速公路建成通车，城乡路网建设有力推进。加强了市容环境整治，建成一批城市广场。环保工作得到加强，水环境综合治理全面推开，污水集中处理率提高，关停了一批重污染企业，工业污染源达标排放，治理大气污染成效明显。以建设绿色通道、增辟公共绿地为重点的生态建设和以禁采地下水为重点的资源保护得到加强。

    五年来，人民富裕程度不断提高，生活质量明显改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加3925元和1011元，城乡居民人均储蓄存款增加近万元。居民家庭耐用品消费持续增长，文化、教育等方面的消费支出明显增加，恩格尔系数由46.1%下降到39.8%，人均预期寿命从75.1岁提升到77岁。市区新建住宅518万平方米，改造低洼地区危旧房155万平方米，整治改造老新村493万平方米。就业水平基本稳定，社会保障覆盖面扩大，保障水平逐步提高。五年间，市政府共安排财政性资金9.9亿元，用于发展就业和社会保障。

    五年来，精神文明建设得到加强，社会事业加快发展。“科教兴市”战略进一步落实，实施国家、省级“火炬”计划项目276项，“星火”计划项目69项，专利批准数3781项；教育布局结构调整优化，优质教育资源不断扩大，高等教育加快发展，教育现代化水平明显提高。文化事业繁荣，群众性体育活动广泛开展，医疗保健水平日益提高，广播电视人口覆盖率达到100%。精神文明建设和民主法制建设、国防后备力量建设、公民道德建设得到加强。创建工作取得丰硕成果，我市获得创建文明城市工作先进市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、科教兴市先进城市、科技进步先进市、职业道德建设先进城市等荣誉。

    五年来，政府自身建设扎实推进，工作职能加快转变。坚持加强理论学习和党性修养，提高了公务员队伍的整体素质。坚持求真务实，反对官僚主义和形式主义，提高了政府工作效能。坚持依法治市，加强法制建设，清理并废止与“入世”要求不相适应的文件，抓好行政执法工作，依法行政水平提高。坚持深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，市、市（县）区政府工作机构和人员编制精简20%，行政审批事项削减了70%。坚持加强对干部的教育和监督，全面推行预算外资金收支两条线管理，落实源头预防和治理措施，深入开展反腐败斗争，廉政建设得到加强。市政府认真贯彻市人大关于加快清除城乡河道积淤、治理大气污染提高环境质量、加强食品卫生安全等议案决议，扎扎实实办理人民代表的建议、批评、意见和政协委员的提案、建议案，充分发挥各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界的作用，有力地推动和促进了各项工作。

    回顾五年发展历程，成绩来之不易。我市现代化建设取得的每一项成就，都是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验指引的结果，是全市人民团结奋斗、开拓创新、艰苦创业的结果，是方方面面大力支持、通力合作的结果。五年成绩的取得，得益于历届市委、市政府打下的工作基础，得益于市人大、市政协的监督和支持，得益于各级党政组织的创造性工作。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持无锡发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    我市现代化建设取得了令人鼓舞的成绩，但发展中也存在一些矛盾和问题，主要是：影响发展的体制机制因素依然存在，发展环境有待进一步优化；经济结构性矛盾仍然比较突出，产业层次有待进一步提升；城市化步伐有待继续加快，城市管理水平还不高，环境保护和生态建设需要进一步加强；国企改革、劳动就业和社会保障中的深层次问题还没有根本解决，农民收入增长比较缓慢，关心弱势群体的工作需要进一步强化；政府自身改革和建设还比较滞后，迫切需要加快转变职能。对这些矛盾和问题，我们一定高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

来源：无锡市人民政府