市发展改革委关于印发《无锡市促进民营经济高质量发展2026年工作要点》的通知

锡发改改〔2026〕1号

市各有关部门和单位：

      为深入贯彻党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，全面落实省委、省政府及市委、市政府工作要求，进一步推动民营经济健康发展、高质量发展，我委制定了《无锡市促进民营经济高质量发展2026年工作要点》，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

无锡市发展和改革委员会        

2026年4月17日               

无锡市促进民营经济高质量发展2026年工作要点

      深入贯彻习近平总书记关于民营经济的重要论述和重要指示批示精神，认真落实省有关部署要求，持续优化民营经济发展环境，充分激发民营经济活力创造力，积极提振民营企业家发展信心，促进我市民营经济发展壮大。

      一、优生态，打造公平竞争的市场环境

      1.拓展民间投资领域。落实促进民间投资发展“13条”，研究制定促进成长性领域民间投资发展的政策措施清单。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展。支持民营企业以独资、参股、联合体等多种形式参与光伏、风电、氢能等新能源项目建设。健全金融与财政协同联动机制，推广“民间投资专项担保计划”，加大担保增信对民间投资的支持力度。加强“两重”和大规模设备更新项目的储备实施，统筹用好超长期特别国债、新型政策性金融工具等，推进公募REITs扩面提速。发布社会办医投资指引，引导社会资本优先投向医疗资源稀缺领域。（市发展改革委、市工业和信息化局、市委金融办、市财政局、市卫生健康委、市医保局等按职责分工负责）

      2.规范准入公平机制。开展常态化市场准入隐性壁垒排查清理，实施市场准入效能评估。推进公平竞争审查能力提升行动，开展重大政策措施“信息化监测+线下抽查”，持续完善苏锡常都市圈公平竞争护企联动机制。开展反不正当竞争执法专项行动，重点遏制“内卷式”竞争与垄断行为，维护良性市场秩序。加快招标投标数智化转型，推动远程异地评标常态化及人工智能评审试点，深化招标文件合规性智能检测。加强招商引资、特许经营等领域行政案件合法性审查，破除投资和市场准入隐性门槛。规范市属企业经营行为，加大监督检查，保障民营企业公平竞争。（市发展改革委、市法院、市交通运输局、市住房城乡建设局、市水利局、市商务局、市市场监管局、市国资委等按职责分工负责）

      3.维护民营企业合法权益。完善民营企业权益保护司法机制，深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督工作。深入开展规范涉企行政执法专项行动，推广运用全市规范涉企检查服务平台，动态更新涉企行政检查事项清单，迭代升级“简案快办”模式。运用“物联网+执行”等“活封”“活扣”措施，平衡债权实现与企业生存发展。完善破产制度供给，探索小微企业破产案件快速审理机制，引导困境企业通过重整和解再生焕新。建立检察系统重大疑难复杂案件提级督办机制，通过市院直接提级审查或指定异地管辖方式，破除地方保护主义和不当干预。依托“一站式”国际商事多元解纷平台，深化跨部门协同联动，优化涉外法律服务。加快推进清理拖欠企业账款工作，健全清欠长效机制。（市法院、市检察院、市工业和信息化局、市司法局、市市场监管局、市贸促会等按职责分工负责）

      4.提升政务服务水平。深化数字赋能，充分发挥AI+政务服务作用，推进“高效办成一件事”向企业全生命周期延伸，推动政务服务和审批服务智能化办理。深入开展“换位跑一次”活动，用好无锡12345、锡企服务平台“惠企留言板”，完善企业诉求“接诉即办”闭环机制。深化社会法人专项信用报告推广应用，推动企业在申请上市、参与招投标、申请优惠政策等高频场景一网通办，实现无违法违规证明应替尽替。（市数据局、市市场监管局、市发展改革委等按职责分工负责）

      二、强创新，激活民营经济发展动能

      5.培育壮大企业矩阵。强化上市后备企业梯队建设，支持上市企业开展并购重组、加强市值管理，力争新增境内外上市企业10家、完成并购交易30单以上。完善专精特新企业培育支持体系，新增国家专精特新“小巨人”企业80家、制造业单项冠军5家以上。支持“个转企”“小升规”“小升限”，新增规上工业企业500家以上。探索建设个体工商户综合服务中心，持续深化个体工商户分型分类精准帮扶。（市委金融办、市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责）

      6.支持企业创新创造。加强以企业为主体的产学研深度融合，提高规上工业企业设立研发机构比重，支持龙头企业组建任务型创新联合体、承担重大科技专项，创成省重点实验室5家、新建市重点实验室20家以上。支持企业与高校、科研院所开展创新合作，做深做实11家概念验证中心、6家中试服务平台，推动重大原创成果在企业率先验证、中试和应用，推动科技成果在民企转化落地。加强存量科创载体、科创飞地绩效评估和提档升级，新增省级以上科技型企业孵化器超20家。推进“双高协同”，新设3家以上技术转移分中心，推动重点研发项目集聚落地。落实“场景8条”，加快“三首两新”（“三首”是指首台〔套〕装备、首批次新材料和首版次软件，“两新”是指除“三首”以外的新技术新产品）推广应用。鼓励支持OPC创新创业，优化OPC服务模式，加快布局建设OPC社区。提升科技人才资金使用绩效。（市科技局、市工业和信息化局、市财政局按职责分工负责）

      7.推动产业创新升级。支持集成电路、新能源（智能网联）汽车、生物医药、智能制造装备等产业集群锻造国际竞争力，引导和带动民营企业围绕智能化、绿色化、融合化开展增资扩产，重点支持传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育的关键环节投入。深化大中小企业融通发展，鼓励“链主”企业开放场景、共享订单，带动中小民营企业嵌入全球价值链高端环节。支持民营企业主导或参与制定国际、国家、地方标准，开展质量标杆培育，打造区域民营品牌集群。支持龙头企业牵头开展“链式”数字化转型，推进国家中小企业数字化转型试点城市建设。（市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局等有关部门按职责分工负责）

      8.拓展对外开放空间。实施“2026年贸易促进计划”，培育壮大跨境电商、保税维修、数字贸易等新业态，深化打造“锡品丝路行”国际展览品牌，支持民企抓订单、拓市场。深度融入“一带一路”交汇点建设，健全“1+3+N”海外综合服务体系，发挥无锡市企业海外发展服务中心作用，支持企业走出去发展，鼓励有条件有意愿的出海企业布局西港特区，提升全球资源配置力。做好企业原产地规则合规指导，借助境外经贸合作园区，帮助企业合理规划境外投资和贸易路径，拓展转口贸易新渠道，突破贸易壁垒。加强“走出去”民营企业指导服务，规范境外投资项目备案，强化风险研判提醒，指导民营企业制定完善风险应对预案。（市商务局、市发展改革委、市数据局、市贸促会按职责分工负责）

      三、破瓶颈，强化资源要素精准供给

      9.优化保障产业空间。统筹实施产业空间优化焕新行动和低效用地再开发试点，保障民企合理用地需求。鼓励民营企业在内的各类经营主体盘活存量用地建设“工业上楼”等载体项目，支持合理的转让需求。在符合规划、不改变工业用途的前提下，提高容积率或利用地下空间的，不增收土地价款。支持民营企业转型更新，对土地用途变更为战略性新兴产业、生产性服务业等新产业、新业态的，可采取协议出让方式。（市自然资源规划局牵头负责）

      10.强化金融要素支持。制定并实施金融赋能新质生产力发展的系列政策，引导金融机构加大对科技创新、中小微企业支持，打造“人工智能+”金融应用场景，服务智能经济新形态。深化基金赋能，完善全生命周期基金服务体系，推动天使基金提质增效，提升产业基金行业覆盖面，加快推动S基金、基石基金及并购基金设立运作。推行民营企业债券央地合作增信与资产证券化创新。完善常态化融资协调与风险分担机制，落实授信尽职免责，在依法合规前提下坚决防止盲目抽贷、断贷、压贷，确保民营企业融资稳量、降本、增效。建设一批民营企业金融服务点，提升金融服务渗透率。（市委金融办、市发展改革委、市财政局、市科技局、市国资委、人民银行无锡市分行、无锡金融监管分局等按职责分工负责）

      11.加强引才用工保障。提质实施“太湖人才计划”，强化科创人才投融资支持，引进创新创业人才（团队）200个以上。围绕重点产业领域民营企业急需的各类技术技能人才和管理人才，优化编制2026年度紧缺人才目录，深化落实青年人才、紧缺人才政策。聚焦人才研修、培养、交流、康养等主题，打造一批品牌项目，为民营企业提供一站式人才服务。实施卓越工程师培养计划，鼓励龙头企业或行业协会建立行业工程师培养中心，培养一批高素质技能人才。发挥各级公共就业服务机构作用，运用民营企业招聘月、金秋招聘月等公共服务品牌，持续加大供需对接和就业服务。（市委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市工业和信息化局等按职责分工负责）

      12.开放共享数据资源。支持民营企业参与公共数据资源开发利用，推动公共数据资源体系化治理与高质量供给。加强民营企业等开发主体招引和场景建设，打造一批高附加值数据产品。高标准推进可信数据空间建设，通过可信数据空间引导不同规模企业建立双向用数机制，繁荣第三方服务市场，打造数据产业创新高地。（市数据局牵头负责）

      13.加强资源环境要素保障。开展部级环评AI智能辅助审批试点，实施环评与排污许可“两证审批合一”，开展企业污水排放“高效办成一件事”改革，对民营企业重大项目提前介入、动态跟踪服务。深化拓展产业园区规划环评与项目环评联动改革。加大市、市（县）区、园区三级排污总量指标储备，协调保障重大项目新增污染物排放指标平衡替代需求。指导服务企业申请上市奖励、绿色债券贴息等生态环境奖补。（市生态环境局、市发展改革委等按职责分工负责）

      四、建机制，密切亲清政商服务关系

      14.完善政企沟通机制。定期组织政企沟通会、座谈会、恳谈会等，建立党政领导联系重点民企机制，探索建立企业主动发起的政企约见机制，畅通常态化沟通渠道。用好国家民营经济发展综合服务平台，闭环解决诉求，推动共性问题机制化破解。用好民企调查点，完善民营经济季调度工作机制，加强对全市民营企业发展态势分析和研究。（市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市商务局、市数据局、市统计局、市工商联等按职责分工负责）

      15.构建亲清政商关系。推动各级领导干部坦荡真诚同民营企业家交往，鼓励民营企业家与各级党委和政府及部门积极沟通交流。实施“基业长青”青年企业家培育工程，促进年轻企业家健康成长，引导广大企业家深耕主业、扎根发展。关心关爱企业家，组建无锡市企业家疑难病症会诊中心，深入开展无锡企业健康守护行动，为企业家提供高水平诊疗服务。（市委统战部、市发展改革委、市工业和信息化局、市工商联、市卫生健康委等按职责分工负责）

      16.营造良好发展氛围。深入开展《民营经济促进法》和《江苏省民营经济促进条例》宣贯行动，大力弘扬企业家精神，全方位展示民营经济发展成效与改革成果。推进优化营商环境专项监督，严查侵害民营企业利益行为。压实网站平台主体责任，减轻经营主体举证负担，提升对明显涉企侵权信息的发现力、处置力，加强对财经类“自媒体”和MCN机构账号管理。优化举报受理处置机制，规范涉企网络侵权信息受理处置工作流程。（市委宣传部、市纪委监委机关、市委网信办、市公安局等按职责分工负责）

责编：司法局