一、起草背景

　　近年来，党中央国务院围绕营商环境建设作出系列重要部署，先后出台了《关于严格规范涉企行政检查的意见》《2025年优化营商环境工作要点》等政策文件，省委省政府高度重视，同步印发了《江苏省2025年优化营商环境行动方案》，对全省优化营商环境工作作出了具体部署和安排。市委市政府主要领导也多次要求对标上海、深圳等营商环境先进城市创新做法，抓好学习借鉴，迭代升级政策，用心用情用力服务企业，推动营商环境各领域举措向更优进阶，进一步破解发展瓶颈、稳定市场预期、激发市场活力。

　　二、起草思路

　　一是紧扣企业诉求。聚焦经营主体全生命周期发展诉求，着力构建“市场准入-生产经营-权益保障”的全链条服务体系。针对商事登记跨区迁移壁垒，深化企业登记“智能帮办”“一照多址”改革，试点延伸企业信息变更“一件事”。围绕企业高频办事需求，系统梳理“高效办一件事”服务清单，拓宽电子证照综合应用。针对执法扰企问题，开发规范涉企检查服务平台，实施“扫码入企”阳光监管，通过靶向施策破除制度性障碍，充分激发市场活力。

　　二是对标国际一流。主动对接世行新评估体系，学习借鉴上海、深圳等先进城市创新做法，融合吸收上海“15分钟就业服务圈”“建筑师负责制”“媒体观察员机制”“信用修复‘两书同达’”“街镇吹哨、部门报到”等创新工作，同时结合无锡实际，同步创新转化“产业创新服务专区”“涉外服务专区”等差异化举措，推动实现“他山之石”与“本土基因”深度融合，持续提升国际化水平。

　　三是迭代升级服务。在延续并优化过往被企业认可的做法基础上，推动政务服务从流程优化向效能增值转型，重点推进涉企服务三方面迭代升级：服务场景从单事项办理向主题式集成升级，政策供给从普惠性措施向精准滴灌升级，平台建设从信息化支撑向智慧化赋能升级。此外，在信用服务、纳税等领域，创新推出“全栈式信用服务机制”“预先服”等特色举措。

　　四是着眼创新发展。围绕新质生产力培育需求，构建“要素保障-创新激励-市场开拓”的赋能体系。资金支持方面，发挥战略新兴产业母基金、知识产权科创发展基金等产业引导资金作用，人才引育方面探索建立国内外顶尖科学家、创新团队引进机制，技术转化方面深化职务科技成果赋权改革，市场开拓方面优化涉外服务、助力企业境外融资，全方位推动创新要素向新质生产力转化，筑牢高质量发展环境支撑。

　　三、主要内容

　　“8.0版方案”聚力实施“五大工程”、50条重点举措、100项改革事项、10项市领导联系攻坚事项，明确重点任务，压实工作责任，确保政策可感知、易获取、快落地。

　　一是实施市场环境提升工程。聚焦企业跨区经营、项目审批、公平竞争等重点，深化商事登记“智能预填”“一照多址”改革，推广注销“一站式”联办，强化重大工程审批专项服务，建立跨区域公平竞争审查合作机制，规范政府采购和招投标监管，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境。

　　二是实施涉企服务增值工程。围绕政务服务体验提升、政策精准落地、跨境贸易便利化等需求，推进“高效办成一件事”，上线“数字政策师”“智能问答”功能，集成人才、金融、智改数转网联等惠企服务链，优化涉外专业服务，争创出入境证件补换发“全程网办”试点城市，不断提升为企服务效能，助力企业“引进来”与“走出去”双向发力。

　　三是实施要素保障赋能工程。针对融资难、用工缺等要素供给不足问题，做大耐心资本规模，用好无锡战略新兴产业母基金、知识产权科创基金，实施普惠型小微企业贷款增量计划，加大各类人才公寓、租赁房和青年驿站等供给，建立科技成果和技术需求“两张清单”，加速人才、资金、技术等要素集聚，赋能企业创新发展。

　　四是实施公正法治护航工程。聚焦规范检查、柔性执法、产权保护等诉求，建成规范涉企检查服务平台，建立“无事不扰”白名单制度，健全“全栈式”信用服务机制，推广柔性执法，完善破产预重整、商事调解等制度，强化知识产权全链条保护，构建公平透明、稳定可预期的法治环境。

　　五是实施改革创新特色工程。立足区域特色与产业需求，集成政府服务、专业服务、要素保障、场景应用等，建设线上“产业创新服务专区”，深化“基层吹哨、部门报到”机制，健全涉企诉求闭环机制，营造创新活力与社会协同共治浓厚氛围。

　　下一步，我市将持续加强统筹协调和推进力度，抓好各领域改革重点任务的落地落实，下大力全方位提升服务水平、宽领域规范市场行为、全链条支持企业创新、多举措保障企业权益，着力擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌，持续打造市场化法治化市场化一流营商环境。

来源：无锡市人民政府办公室