经过深入研究调研，多方面意见征询，为加快推进无锡市城市更新的工作，近日我市正式发布了《无锡市城市更新办法》。《办法》包含6个章节、29条细则，进一步明确了我市城市更新的原则、工作机制、职责分工、实施流程、支持政策等，建立创新突破、特色鲜明、实用管用的政策底板。 

　　一、内涵及原则

　　更新内涵

　　本《办法》所称城市更新，是指为促进经济社会发展，对城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，实现房屋安全、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建 设活动。

　　基本原则

　　以人为本、民生优先；

　　规划引领、品质为先；

　　保护第一、活化利用；

　　市级统筹、区级负责；

　　政府主导、市场运作。

　　二、工作机制

　　责任主体

　　市（县）、区人民政府是本辖区城市更新工作的责任主体，负责组织实施本辖区内的城市更新工作。

　　部门职责

　　住房和城乡建设部门承担城市更新相关政策起草、标准制定、服务协调等工作，牵头城市体检和城市更新行动计划编制等。

　　自然资源和规划部门负责牵头编制城市更新专项规划，指导编制城市更新片区（单元）策划方案，研究制定城市更新有关规划、土地、不动产等政策。

　　发展和改革部门配合做好城市更新行动计划编制工作。

　　财政部门负责统筹保障城市更新相关工作经费，支持指导实施主体做好城市更新项目资金平衡方案制定、资金筹措和专项债券申报使用工作。

　　市政和园林部门负责城市更新涉及的城市道路（桥梁）、城市供水、城市排水、城市燃气、城市照明、城市绿化、城市公园等相关工作。

　　城市管理部门负责城市更新涉及的城市环卫、违法建设查处等工作。

　　交通运输、商务、文化广电和旅游、国有资产监督管理、数据等相关部门按照职责分工，依法制定相关专业标准和配套政策，履行相应的指导、管理和监督职责，协同推动城市更新工作。

　　三、规划与计划

　　01 体检先行

　　建立由市人民政府主导，住房和城乡建设部门牵头，各相关部门、区、街道和社区共同参与的城市体检工作机制。将城市体检报告作为编制城市更新专项规划、城市更新片区（单元）策划方案、城市更新行动计划的重要依据。

　　02 规划计划

　　市级城市更新专项规划应当明确全市城市更新的总体目标、重点任务、重点城市更新片区（单元）等内容。

　　市（县）、区级城市更新专项规划应当明确辖区内城市更新的区域范围、工作目标、重点项目以及相关的实施策略和规划指引。

　　城市更新片区（单元）策划方案应全面开展现状评估，落实上位规划对城市更新片区（单元）的相关控制要求，紧密对接详细规划，提出具体目标、更新方式、规划方案、实施指引、实施保障建议等，鼓励同步开展城市设计研究。

　　市、市（县）区城市更新行动计划应当明确城市更新的目标任务和具体项目，包括项目名称、项目实施主体、更新范围和规模、更新内容、投资估算、时序进度等内容。

　　四、项目实施

　　01 实施主体确定

　　物业权利人可以作为项目的实施主体，或者委托相关主体实施城市更新项目。

　　涉及法律法规规定的公共利益、公共安全等情形的城市更新项目，市、市（县）区人民政府可以根据管理权限，按照公开、公平、公正原则依法确定实施主体。

　　02 实施主体职责

　　编制城市更新项目实施方案；办理用地、规划、立项、施工、验收等手续；归集权益等准备工作；组织工程建设；按照有关规定和合同约定，移交、运营、管理建筑物或者设施；

　　03 优化审批流程

　　城市更新实施主体办理用地、规划、立项、施工、验收等手续时，相关部门应当按照优化营商环境等要求，缩减审批时限，优化审批环节，提高审批效能。

　　五、支持政策

　　完善城市更新政策，深化制度创新和管理创新，形成政策合力，支持和保障城市更新建设实施，逐步建立可持续的城市更新模式、完善适应更新改造的政策法规、技术标准等体系。

　　加强各部门协同，进一步完善土地、规划、金融等支持城市更新的配套政策，重点突破产权变更难、用途调整难、功能混合难、资金筹措难、准入成本高、审批流程长等问题，为建立城市更新可持续模 式扫清障碍。

　　01 资金保障

　　以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化筹资体系，在财政资金、市场资金、金融资金、更新基金以及税费减免奖励给予政策支持。

　　02 规划保障

　　在符合规划和对周边不产生负面影响的前提下，其新增建筑规模可不受规划容积率指标的制约。增设必要的楼梯、风道、公共走廊、无障碍设施、电梯、外墙保温等附属设施以及景观休息设施等情形，增加的建筑规模不计入规划容积率。按照“优化不恶化”原则，在详细规划中对建筑高度、日照间距、停车配建、建筑密度、绿地率、建筑退让距离等规划指标进行适应性优化完善。 

　　03 技术保障

　　探索实施建设工程规划许可豁免制度，研究制定豁免清单。逐步开展建筑师负责制试点，探索对该类项目实行施工图审查自审承诺制管理。 

　　04 用地保障

　　城市更新项目涉及土地出让的，可采取带规划设计方案出让等方式办理供地手续；符合协议出让条件或划拨用地目录的，可以协议出让或划拨方式办理供地手续；符合国家、省、市相关要求的，可带建筑物出让办理供地手续。

　　05 产业政策

　　支持符合国家和省存量土地盘活利用五年过渡期政策的更新活动，五年过渡期自批准之日起计算；过渡期满完成更新改造后，可参照不动产历史遗留问题处理规定，办理相关手续。

　　06 产权政策

　　对城市更新形成的不动产，兼容多种功能的土地和建筑物的，可分割的可按不同宗地范围、不同建筑区域或楼层办理分割审批手续、分区分层设权后，办理不动产登记。支持以“带押过户”方式办理不动产转移和登记手续。 

　　07 创新应用支持

　　鼓励和支持企业、高等院校、研发机构开发新技术、新工艺、新材料和新设备。鼓励支持市（县）区人民政府进行创新探索， 条件成熟时可在全市推广。

关联阅读： 市政府关于印发无锡市城市更新办法的通知 

来源：无锡市人民政府