市政府办公室关于印发

2024年无锡市促进跨境贸易便利化专项行动方案的通知

锡政办发〔2024〕31号

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：　

《2024年无锡市促进跨境贸易便利化专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

无锡市人民政府办公室　

2024年6月6日

2024年无锡市促进跨境贸易便利化专项行动方案　

为全面落实党中央、国务院以及省委、省政府关于优化营商环境的各项决策部署，细化落实《海关总署办公厅关于印送〈2024年促进跨境贸易便利化专项行动措施〉的函》（署办岸函〔2024〕3号），市政府决定在全市开展促进跨境贸易便利化专项行动，制定行动方案如下。　　

一、持续提升跨境贸易通关便利化水平　　

1.进一步改造口岸基础设施和提升运营效能。推动无锡国际邮件互换局完成建设，加快推进设备配备及调试验收工作；推动新安水路二类口岸海关监管场地开工建设，苏南硕放国际机场东部货运区改扩建完成不少于50%工程量，支持机场申建水果指定监管场地。提升口岸服务运营能力，支持机场加密国际客货运航线，全年新开通国际客运航线不少于2条、国际货运航线不少于1条；推进江阴港3个20万吨级码头提档升级，支持江阴港增开国际直航航线，全年新开国际航线不少于2条，其中远洋、近洋航线至少各1条；推动西站物流园铁路海关监管场所正式启用，拓展新物流通道，保障中欧接续班列稳定运行，力争全年完成不少于60列接续班列。（责任单位：市商务局、市交通运输局，市邮政管理局，江阴市人民政府、新吴区人民政府、惠山区人民政府，市机场集团、中国邮政无锡分公司按职责分工负责）　　

2.进一步优化跨境贸易便利化通关环境。继续落实便利化通关改革举措，扩大江阴港、苏南硕放国际机场口岸“直装直提”业务规模，探索在铁路口岸开展“直装直提”业务模式。对进口散装危化品实施船边验放，对进口矿产品依企业申请实施“小船直驳”。完善“远程+自助”政务服务模式，扩大“容缺办理”“绿色通道”“直进直靠、直离直出”等便利化措施。完善服务“新三样”、新造船舶等高附加值、绿色低碳产品“出海”措施。深化国际航行船舶联合登临检查，推进实施“联合查验、一次放行”，提高船舶查验效能。探索试行江阴口岸边检诚信管理服务。（责任单位：无锡海关、江阴海关、宜兴海关、江阴海事局、无锡出入境边防检查站、江阴出入境边防检查站按职责分工负责）　　

3.进一步提升属地特色农产品通关效率。为进出口农食产品设立通关“绿色通道”，对鲜活农产品实施“7×24小时”预约通关，原则上“优先检测、即检即放”。指导企业用好“两段准入”“附条件提离”等政策便利，提高农食产品通关效率。支持促进本地特色农产品扩大出口，加强对茶叶、水蜜桃、螃蟹、青梅等农食产品出口企业的技术指导。落实压缩进口食品检疫审批许可时长改革举措。〔责任单位：无锡海关、江阴海关、宜兴海关，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会，市机场集团按职责分工负责〕　　

4.进一步支持科技创新型企业发展。进一步推广真空包装等高新技术货物布控查验模式，放宽企业申请真空包装货物布控查验的开展条件，将真空包装等高新技术货物查验模式改革试点从海运、空运推广至铁路口岸。积极落实研发用途设备和样本样品进出口手续简化举措，推动科研设备、耗材跨境自由流动。（责任单位：市科技局，无锡海关、江阴海关、宜兴海关按职责分工负责）　　

5.持续推进生物医药进口“白名单”试点。推动生物医药研发用物品进口“白名单”第一批物品落地，启动第二轮“白名单”试点申报；积极争取增加“白名单”审批频次，推动生物医药研发用品进口“白名单”物品常态化通关。积极争取无锡市开展药品进口一体化通关试点。研究推动“生物医药特殊物品入境检疫改革试点”政策落地无锡。〔责任单位：市商务局、市科技局、市市场监管局，省药监局无锡检查分局，无锡海关、江阴海关、宜兴海关，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责〕　　

二、持续提升服务外贸新动能的能力水平　　

6.推动加工贸易优化提升。落实加工贸易高质量发展改革措施，推动集中内销、深加工结转等改革措施落地生效。鼓励企业参与“保税+ERP”监管改革，海关监管顺势嵌入企业生产经营过程。简化报核前申报单耗核批手续，根据加工贸易企业信用等级开展报核前申报单耗业务。取消单耗标准刚性管理要求，将单耗标准转化为单耗参数，实行单耗参数化管理。（责任单位：无锡海关、江阴海关、宜兴海关按职责分工负责）　　

7.培育优质外贸综合服务企业。办好第三届长三角跨境电商交易会暨全球跨境平台资源大会。推进“跨境电商+外贸综合服务”模式发展，鼓励跨境电商龙头企业建设跨境电商综合服务平台，带动中小微跨境电商企业实现合规申报、退税和结汇。〔责任单位：市商务局，无锡海关、江阴海关、宜兴海关，市税务局，人民银行无锡市分行，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责〕　　

8.推动外贸新业态发展。支持跨境电商、市场采购、保税维修、保税研发、保税再制造等新型业态发展，推动苏南硕放国际机场口岸跨境电商业务做大做强。探索优化跨境电商备案申报流程、探索试点出口海外仓退税“白名单”制度等，提升无锡跨境电商便利化水平。积极向上争取扩大医疗器械、机电产品保税维修试点范围，优化海关和生态环境监管方案，提升我市相关行业进出口创新水平和能级。试点“国内维修货物直接出口”业务。丰富江阴港口岸功能，推动二手车出口外贸新业态落地。〔责任单位：市商务局、市生态环境局，无锡海关，市税务局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会，市机场集团按职责分工负责〕　　

9.积极推广国际贸易“单一窗口”服务贸易模块应用。落实省关于服务贸易板块纳入国际贸易“单一窗口”相关工作要求，实践应用中国（江苏）国际贸易“单一窗口”数字贸易板块，加强对企业宣传辅导。〔责任单位：市商务局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责〕　　

10.提升跨境贸易金融服务水平。推动银行金融机构针对外贸企业打造线上信用贷款产品，依托国际贸易“单一窗口”，升级外贸服务，简化业务操作，利用国际国内市场转换结汇时点及变化趋势，为外贸企业节约结算融资成本。〔责任单位：市商务局，人民银行无锡市分行、国家金融监督管理总局无锡监管分局，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责〕　　

三、深化口岸数字化智慧化转型　　

11.支持推动“智慧海关”建设。支持无锡海关进一步优化完善“智慧旅检”等项目。支持江阴海关完善“进境粮食智慧检疫监管平台”功能，深度参与“智慧商检出口危包性能检验政策研究及平台”“商品检验职能管理平台”等上级海关重点项目，推动“智慧监控指挥中心建设”“压载水藻类智能识别检测”等自主创新项目取得实际成果。建设宜兴口岸海关监控指挥中心，加快海关监管作业场所基础设施建设和管理系统升级。推动关地系统对接、信息共享、经验互鉴。（责任单位：市商务局，无锡海关、江阴海关、宜兴海关，江阴市人民政府、宜兴市人民政府、新吴区人民政府按职责分工负责）　　

12.探索建设航空物流公共信息平台。支持苏南硕放国际机场依托国际贸易“单一窗口”建设航空物流公共信息平台，扩大平台功效，加强各类经营主体之间信息互通，促进航空物流全链条信息集成。（责任单位：市商务局、市交通运输局，市机场集团，无锡海关按职责分工负责）　　

13.支持江阴港智慧化监管体系升级。支持江阴海事局建设水上交通一体化组织指挥体系，升级“大交管”运行机制，深入应用港航一体化、锚地、港池群智能管理三大系统，构建新型智慧监管体系。高效融合应用江阴边检“六大系统”，探索研发“侦码”系统，全力提升边检数字服务能力。（责任单位：江阴海事局、江阴出入境边防检查站，江阴市人民政府按职责分工负责）　　

14.探索开展海关远程监管。统筹考虑企业信用、产品风险等信息，优化企业差别化管理模式，实施进出口货物分级分类监管，在出口竹木草制品（输美国、澳大利亚木制品除外）、进口汽车零部件、进口预包装食品标签整改、出境D级特殊物品（新冠疫苗除外）、部分进出口一般工业品领域试点开展远程属地查检业务，并结合出口检验检疫证书“云签发”、企业自助打印证书等便利化措施，提升海关服务智能化水平。（责任单位：无锡海关、江阴海关、宜兴海关按职责分工负责）　　

15.继续推进贸易无纸化。探索开展电子提单应用，鼓励船公司和港口企业等在更大范围开展无纸化换单。探索取消纸质集装箱设备交接单等港航物流类单证。推动银行金融机构借助金融科技手段，创新场景运用，自动核验报关单及出口信保承保情况，努力开展资金清算及国际收支申报等线上跨境业务办理，不断提高企业融资效率。（责任单位：市交通运输局，人民银行无锡市分行、国家金融监督管理总局无锡监管分局、中国信保无锡营业部，市商务局，无锡海关、江阴海关、宜兴海关，江阴市人民政府、宜兴市人民政府、新吴区人民政府按职责分工负责）　　

四、进一步规范和降低进出口环节税费　　

16.持续推进落实《清理规范海运口岸收费行动方案》。动态调整公布口岸收费目录清单。坚持完善收费目录清单制度，对现有清单全面梳理规范、动态调整，做到清单与实际相符、清单之外无收费。强化口岸收费监督检查。将海运口岸收费作为日常巡查、涉企收费专项检查重点内容，依法查处垄断服务、强制服务、只收费不服务、重复收费、明码标价不规范以及港口收费优惠减免政策执行不到位等违规行为。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局，无锡海关、江阴海关、宜兴海关，江阴市人民政府、宜兴市人民政府、新吴区人民政府按职责分工负责）　　

17.持续推广落实境内运费扣减措施。对进口货物价款中内河运输等单独列明的运抵我国境内输入地点起卸后发生的运输及相关费用、保险费不计入该货物的完税价格。（责任单位：无锡海关、江阴海关、宜兴海关按职责分工负责）　　

18.进一步规范进出口环节收费行为。引导口岸收费主体通过国际贸易“单一窗口”及时公示收费标准、服务项目等信息并动态更新，并拓展至跨境电商等新业态，覆盖水运、空运、陆运等口岸，增强口岸收费透明度。（责任单位：市商务局，无锡海关、江阴海关、宜兴海关，江阴市人民政府、宜兴市人民政府、新吴区人民政府按职责分工负责）　　

五、不断提升企业和社会公众获得感满意度　　

19.加大高级认证企业培育力度。加大对产业链供应链龙头企业、进出口总值或者纳税总额较大企业、跨境电商平台企业、优质农产品出口企业、“专精特新”“单项冠军”等企业的信用培育，支持更多诚信守法企业成为高级认证企业；力争全年新增AEO高级认证企业不少于10家。强化落实高级认证企业便利措施。〔责任单位：市发展改革委、市财政局、市商务局、市农业农村局，无锡海关、江阴海关、宜兴海关，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责〕　　

20.进一步释放主动披露政策红利。进出口企业主动披露影响税款征收、影响出口退税、影响海关统计、影响海关监管秩序和加工贸易单耗不符以及违反检验检疫业务规定等程序性违规行为且危害后果轻微的，不予行政处罚；不符合不予行政处罚条件的，依法予以减轻、从轻处罚。增开国际贸易“单一窗口”主动披露新通道，便利企业主动合规、守法自律。（责任单位：无锡海关、江阴海关、宜兴海关按职责分工负责）　　

21.优化完善外籍人士出入境便利度。落实《外籍人士来锡便利化十项措施》中有关出入境方面的便利化举措，提升江阴港及苏南硕放国际机场口岸外籍人员出入境便利度。进一步优化完善境外旅客离境退税“即买即退”便利化措施，提高苏南硕放国际机场离境退税点业务办理效率，在全市范围内进一步扩容增加离境退税商店不少于20家，满足外籍人士在锡购物退税便利。〔责任单位：市商务局、市公安局、市税务局，无锡出入境边防检查站、江阴出入境边防检查站，无锡海关、江阴海关，市机场集团，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会〕　　

22.强化组织协调保障。建立促进跨境贸易便利化专项行动工作推进机制，各地各部门紧密围绕专项行动实施方案，细化落实工作任务，加强协作配合，高标准高质量推进专项行动，确保各项措施落地见效。建立通报宣传机制，动态收集相关部门在促进跨境贸易便利化专项行动中的好做法，及时总结通报相关创新举措；加强宣传引导，营造全市促进跨境贸易便利化工作的良好氛围。〔责任单位：市商务局牵头，各市（县）区人民政府、无锡经开区管委会按职责分工负责〕

责编：司法局