无锡市人民政府：

　　2023年，无锡市人力资源和社会保障局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕人力资源社会保障中心工作，以全省《“法治人社”建设实施方案（2021-2025年）》为指引，坚持强保障、惠民生两个并重，抓实规范化、标准化、便民化三个关键，推进人社法规制度进一步完善，行政执法质效明显提升，领导干部法治思维显著增强，人民群众满意度不断提高，为全市人社事业高质量发展提供更加坚实有力的法治保障。现将相关工作开展情况报告如下：

　　一、工作举措及成效

　　（一）全面落实“法治人社”建设责任 

　　一是强化法治建设主体责任。围绕“法治无锡”“法治人社”目标任务，局主要负责人主持召开2次专题会议研究部署“法治人社”建设重点工作，出台局《2023年“法治人社”工作要点》，认真谋划23项法治建设年度任务举措，切实落实法治建设领导责任和各职能部门主体责任。聚焦“八五”普法工作要求和省、市年度普法目标任务，制定局《2023年法治宣传工作计划》《2023年度领导干部应知应会法律法规清单》，健全领导干部学法用法机制。全面梳理法治建设工作台账，高质量完成“八五”普法中期评估和法治建设“一规划两方案”实施情况中期评估工作。

　　二是落实法治建设各项制度。严格落实领导干部年度述法制度，与之将领导班子年度述职考核挂钩，全年开展专题学法5次，重点学习《宪法》《人力资源服务机构管理规定》《中华人民共和国妇女权益保障法（2022修订）》《社会保险经办条例》以及中央八项规定及其《实施细则》等其他新修订法律法规，不断增强领导干部法治观念和依法决策能力。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，截至11月底，局行政首长出庭8次，出庭率100%，其中某建筑公司诉人社局涉农民工工资案入选省高院行政审判十大典型案例。

　　三是推进法治创新示范建设。积极参与各类法治建设示范创建活动，主动申报年度法治惠民项目、法治文化作品、优秀法治宣传项目等评选活动，不断激发法治人社建设内生动力。大力培育法治人社建设先进典型，局原三级调研员邢瑞莱被评为2019-2021年度无锡市“十大法治人物”，新吴区人社局获评全国法治人社建设优秀单位。打造“用工和谐‘锡心讲’”普法宣传品牌，全年开展专题普法讲座6期，发布重点类型典型案例7批46件，发布“锡心微讲堂”14期，被市法治宣传教育领导小组评为“2023年度无锡市优秀普法项目”，有效提升人社领域法治宣传质效。开展28场“惠才强企”人才政策直通车活动，走进园区、高校、企业和社区深入解读人才政策，让政策惠及更多企业和人才，凝聚“线上+线下”的人社普法合力。

　　四是切实履行普法工作责任制。推动技工院校法治文化建设，聘请检察院工作人员担任院校法治副校长和法治辅导员，联合市中级人民法院开展“法治教育进校园”活动，积极组织法治讲座、参观监狱、模拟法庭展演等活动，不断增强技工院校学生的法治观念。开展仲裁开放月活动，全市8个劳动人事争议仲裁院共举办21场典型劳动争议案件公开庭审，500多位企业代表和群众走进劳动争议仲裁庭现场旁听，实境式体验的形式广受欢迎。推出社保政策宣传折页2.0版，首次将大院路灯道旗作为宣传展示载体，在《江南晚报》发布“社保小课堂”30期，协同无锡广电制作“社保一点通”小品剧6个，借助无锡人社微信公众号等线上媒介设置宣传专栏，多维度发力、广覆盖宣传。

　　（二）不断提高依法行政决策能力

　　一是严格执行行政决策程序。全面落实重大行政决策程序规定，发布局年度重大行政决策和规范性文件目录。今年制定的重大行政决策项目，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等法定程序，合法性审查率100%，集体讨论率100%，报备率100%。强化法治审核工作，会商养老、工伤、监察等疑难案件40余次，法核行政处罚（行政处理）案件25件，为拟上市企业开具合规证明33份。充分发挥法律顾问在重大决策、行政案件、经济合同、法治宣传和法律教育培训等方面前置审查作用，截至11月底，审核全局各类招投标文件和经济合同49份，出具公平竞争审查法律意见书4份。

　　二是动态调整行政权力事项。根据有关法律法规修订情况，对人力资源社会保障行政权力事项进行动态调整，取消权力事项1项，行使层级调整权力事项3项,行使层级和法律依据调整权力事项1项。调整后我局现有行政权力事项为85项，分别为行政许可2项，行政给付15项，行政确认6项，行政奖励1项，行政处罚38项，其他行政权力23项，进一步厘清审批和监管权责边界。

　　三是认真做好规范性文件清理。按照“谁制定、谁清理”的原则，汇总历年规范性文件清单，印发《无锡市人力资源和社会保障局关于决定废止和宣布失效部分规范性文件的通知》，对现行67件规范性文件进行了全面清理，决定废止的规范性文件15件，宣布失效的规范性文件10件，清理后现行有效规范性文件42件，有效维护了人社领域法治工作基础。

　　四是做好全口径权责清单编制。按照市委编办关于开展政府部门全口径权责清单编制试点工作的通知要求，全面梳理人社现有业务，以业务领域为区分标准，编制包含5大类118项权责事项的全口径权责清单，并逐项明确权责名称、权责类型、设定依据、履责方式、追责情形、行使层级和内容、承担或行使机构等，以高标准确保本部门所有权责事项应编尽编，有力规范了人社领域权力运行，推进部门依法高效履职。

　　（三）持续规范行政权力运行

　　一是提高行政应诉工作质效。落实行政行为承办单位出庭应诉主体责任，全力做好行政应诉、举证答辩工作，指导规范养老、工伤、监察等具体行政行为部门有针对性地做出答辩意见，1-11月份，我局法治机构收到并处理行政争议案件44件，其中办理复议应诉案件15件，行政诉讼案件27件，再审及监督案件2件，所有案件均在法定时限内完成，无一例行政败诉案件，行政案件办理质量和效率不断提高。针对保护女职工权益等事项主动加强与检察院、司法局的衔接沟通，年内组织参与跨部门疑难问题会商5次，形成统一的操作口径。

　　二是提升事中事后监管效能。依法依规梳理、认领人社领域监管事项，清单纳入省双随机监管平台统一管理、动态更新。根据人社领域不同业务板块特点和风险程度确定监管内容、方式和频次，制定《2023年度“双随机、一公开”监管计划》，排出“双随机”监管抽查任务8项，全部纳入省双随机监管平台统一发起及办理。截至11月底，共抽查主体数55个，结果回填率和公开率均为100%，形成全面高效的监管。做好行政权力“双公示”工作，截至11月底，向社会公开行政执法信息25件、行政许可信息102件。

　　三是落实阳光晒权工作责任。坚持以公开为常态、不公开为例外，充分发挥信息公开、政务服务主渠道作用，确保权力在阳光下运行。截至11月底，人社官网共发布政策解读、年度工作计划总结、审批过程结果信息及工作动态287条，“无锡人社”微信公众号推送法律政策图文内容573篇，全面反映了人力资源社会保障工作开展情况。严格落实锡企服务平台惠企政策归集、发布工作，截至11月底，我局已发布大学生补贴、职业技能培训补贴惠企政策7条，拆分并发布8个项目，发布前沿咨询7条，公示公告9条，惠及企业87051家，兑现金额4.36亿元。规范履行依申请公开受理、答复工作，1-11月，共受理政府信息依申请公开33件，法定期限答复率100%。

　　（四）有效化解人社领域风险矛盾

　　一是推动新时代和谐劳动关系创建。积极构建和谐劳动关系，出台《无锡市新时代和谐劳动关系创建活动实施方案》，组织全市协调劳动关系三方全力做好培育指导、测评推荐等工作，严把评选条件，坚持好中选优，做好用工服务。年内培育选树评定市级和谐劳动关系企业300家左右、和谐工业园区（商业综合体）8个，择优推荐省级和谐企业18家，省级和谐园区2个。人社等15个部门联合出台《关于对和谐劳动关系企业正向激励的意见》，给予信用应用、指导扶持、表彰荣誉、人才培养、监察督导、福利关爱等6方面、31项激励措施，激励企业以和谐用工为荣，不断擦亮和谐创建“金字招牌”。

　　二是加强职业伤害权益保障。积极推进新就业形态就业人员 职业伤害保障试点工作，进一步畅通人社部门和商保机构分工协 作，凝聚合力，推动试点工作在无锡制度化、规范化、标准化、便捷化运转。自职业伤害保障试点工作启动以来，全市共受理职 业伤害确认申请1747件，办结1451件，支付待遇 1724.73万元，其中，我市职业伤害确认申请结案率达91.60%，居全省前列。进一步优化和完善职业伤害保障“三合一”体系，全省400服务热线开办以来，无锡共处理400热线案件42件，在市区实现职业伤害保障“一站式”服务模式。

　　三是提升劳动争议仲裁办理质效。优化仲裁办案流程，实施“简案快办、繁案精审”的案件繁简分流，按确认劳动关系、工资争议、解除劳动关系争议、工伤待遇争议四个方面总结归纳案件类型，制定审理标准和方式，与法院裁审衔接形成合力，实现办案全程有章可循，简易案件模式化办理。加强典型案例指导，发布女职工权益保护典型案例5个、无锡市典型劳动人事争议案例10个，首次与市中院联合发布2022年度劳动权益保障典型案例12个。截至11月底，全市共处理各类劳动人事争议案件28583件，其中立案受理劳动争议案件10599件，调解成功率89.34%，仲裁结案率97.34%，我市新就业形态劳动争议化解工作被央视《朝闻天下》《新闻1+1》专题报道。

　　四是加强监察执法监管力度。以按月足额支付工资为目标，出台《工程建设项目农民工工资月结月清工作方案》，深入开展工价调查，组建护薪监督员队伍，推广工资台账标准化模板，全力推进工程项目农民工工资月结月清，目前全市已有320个项目初步实现农民工工资“月结月清”。出台工程建设领域人社住建执法分工协作机制，会同市公安局印发《关于进一步规范涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪提前介入及移送工作的通知》，全面畅通拒不支付劳动报酬案件移交流程，今年以来全市共向公安机关移送恶意欠薪案件17件。联合市公安局、市市场监督管理局联合开展打击人力资源市场违法违规行为“雷霆行动”，进一步整治扰乱人力资源市场秩序的违法违规行为。截至11月底，全市主动检查用人单位6827家，涉及劳动者27.45万人；受理投诉举报线索28942条，立案1802件，发出限期改正指令562件，作出行政处罚88件，处罚金额189.372万元，累计为1.17万名劳动者追回欠薪8352万元，有效维护了劳动者合法权益。

　　五是发挥行政调解稳定作用。深入开展“信访突出问题攻坚化解巩固提升年”等各项行动，严格落实领导接访、下访、约访等工作机制，截至11月底，领导接访22批次，市劳动保障权益服务中心窗口接待3575批次3977人次，批次同比下降15.9%，人次同比下降20.3%，信访形势稳定可控、持续向好。持续提升行政调解工作质效，截至11月底，全市人社系统共办理行政调解案件17336件，调解成功16038件，调解成功率92.51%。

　　（五）深入推进人社政务服务更加便利

　　一是健全1+3政务事项标准化清单。依托“江苏人社一体化经办平台”，全面梳理人社政务服务事项，按照行使层级要求和全市各级人社部门实际经办情况，制定无锡市人力资源社会保障政务服务事项清单（2023版），涵盖市、区（县）级通用清单和乡、村级延伸清单等四级共316项服务事项，作为今后一个时期全市各级人社部门统一为单位和个人提供人社政务服务的基本目录，为全市各类单位、个人依法合规顺畅办理人社业务提供准确指引。

　　二是整合构建“15分钟为民服务圈”。有效整合镇（街道）、社区、合作银行等基层资源，颗粒化梳理下沉事项清单43项，建成21个“就近办”街道示范点，4个银行网点通过省级社保经办业务“就近办”优质银行网点验收，截至11月底，下沉示范点街道窗口办件量31999件，下沉合作银行窗口办件量2815件。积极推进基层公共就业服务平台建设工作，截至11月底，全市累计建成32个街道（镇）公共就业服务中心和123个社区（村）就业服务站，开展就业服务活动105场次，筹集就业岗位5509个，服务7982人次。社保卡服务全面实施即时办理模式，合作金融机构全面扩容到16家，合作金融机构服务网点数量达860个，构建了覆盖城乡的“社保卡15分钟服务圈”，截至11月底，第三代社会保障卡今年已累计发放161.8万张，电子社保卡常住人口覆盖率达74.01%。

　　三是深入推进“一件事”改革。以持续推动人社领域“清事项、减材料、压时限”工作为目标，依托省人社一体化平台，全面推进退休、就业登记等4个省定跨部门“一件事”工作任务，目前除人才服务“一件事”尚处系统测试阶段，其他“一件事”均已上线正常运行。积极引导群众企业体验“一件事”办理，着力打造“一件事”集成服务专窗，对合作银行网点、基层人社服务平台工作人员开展集中培训宣讲，安排专人引导办理，截至11月底，全市退休“一件事”办理4172件、员工录用就业登记“一件事”办理3133件、灵活就业登记“一件事”办理5007件，企业群众对“一件事”办理的知晓度和满意度不断提高。

　　四是推动以社会保障卡为载体“一卡通”。积极拓展“一卡通”应用范围，在人社政务服务领域实现就业创业、社会保障等一体化服务和异地就医报销应用；在交通出行实现全国交通互联互通功能，可在全国300多个城市乘坐公交、地铁等公共交通，借锡澄S1线开通之际实现三代卡免费人群的公共交通应用；与多部门联动实现尊老金通过社保卡无感发放、新生儿一件事的应用场景；与市住建局对接实现农民工工资入卡等农民工服务一卡通应用，社保卡居民服务“一卡通”应用场景建设不断推进。

　　五是充分发挥人社服务保障作用。印发《2023年服务企业用工专项行动方案》，定期召开重点企业服务专员会议，统一协调、解决企业的疑难问题，为322家企业提供“一企一人”全链条服务，常态化开展重点企业走访，推送政策咨询3590次，提供事务类服务699次，招聘类服务6823次，推送中高端人才526人次，开展培训交流活动697次。深入推进“百名干部进千企”活动，6个社保办事处服务全市3476家重点企业，社保服务微信群提供全天候咨询解答服务，开展线上线下政策宣讲47场，发放宣传材料6070册。

　　二、存在问题

　　2023年，我局依法行政工作在市委市政府的正确领导下，在市有关单位的关心支持下，取得了一定的成效，获评“全国法治政府建设示范创建活动表现突出单位”，被市委市政府表彰为“2022年度市级机关普法责任制落实工作优秀单位”，直属单位市劳动保障监察支队荣获“2022年度执法为民先进单位”称号。但我们也清醒地认识到，对标高质量发展要求和人民群众对美好生活的期盼，还存在一些问题和不足，有些工作还有改进和加强的空间，具体表现在：学习领会宣传习近平法治思想还需不断加强，在助企惠企稳企方面政策研发不够、储备不足，有示范性的普法工作典型培育不够，已有服务模式还不能完全满足群众精准服务需求等，这些都需要我们在以后工作中加以改进。

　　三、2024年工作打算

　　（一）推动法治思想教育常抓不懈。深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全系统坚定不移走中国特色社会主义法治道路。推动领导干部带头学习、模范践行，通过多种形式，运用各类媒体和平台，发挥好人社普法阵地作用，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

　　（二）推动“八五”普法工作持续深化。按照中央、省、市法治宣传教育八五规划总体部署，结合本地、本部门、本单位实际，专题研究、周密部署，针对性地研究改进工作举措，大力彰显“法润无锡”普法品牌，进一步提高人社领域群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识，不断增强群众的法治获得感幸福感安全感。

　　（三）推进涉企行政合规全过程指导。围绕行政执法事前、事中、事后，面向用工企业，建立系统性、全过程行政合规服务和指导机制。梳理企业人社领域高频违法事项和常见违法行为，优化完善涉企行政合规指导清单，及时向社会公布并进行动态调整，帮助企业规范管理，做到“事前积极预防”；落实免罚轻罚清单，指导违法企业进行合规整改、依法实施免罚轻罚，提高执法的温度和精度，做到“事中审慎监管”；违法行为处理后，通过跟踪回访、指导完善内控机制、助力企业信用修复等方式，引导企业强化守法意识，做到“事后巩固提升”。

　　（四）推动惠企稳岗政策落地见效。靠前对接企业发展需求，密切关注国家、省条线工作动态，积极谋划，提前研究政策措施落实的途径和渠道，确保助企惠企有关政策落地快、见效早。充分依托惠企通和媒体平台广泛宣传，全面推进惠企政策应知尽享和免申即享，最大限度让企业和百姓享受到政策红利。

　　（五）培育法治惠民人社品牌。始终践行以人民为中心的发展思想，紧扣法治教育主题，着力解决人社领域中人民群众密切关注的实际问题，持续推进用工和谐“锡心讲”、“惠才强企”人才政策直通车、社会保险公共法律服务站等一批法治宣传惠民项目，彰显法治精神，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（六）推动人社政务服务高效便利。围绕推进打包办提质、提速办增效、简便办挖潜，巩固提升经办业务“就近办”建设水平，持续扩大“一网通办”，延伸“就近办”触角，推动更多事项下沉和就近办理。积极推进人社基层平台和队伍建设，加大乡村社区、产业园区、楼宇商圈、人才公寓等各类载体“家门口”人社服务站应用场景开发力度，做实人社服务“最后一公里”。深入推进“数智人社”三年行动方案，重点健全就业监测预警等无锡特色数字化转型应用场景。

　　特此报告。

　　无锡市人力资源和社会保障局

　　2023年12月21日

来源：无锡市人力资源和社会保障局