市政府办公室关于印发无锡市政务服务

“惠企通”平台管理暂行办法的通知

锡政办发〔2023〕1号

　　

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

《无锡市政务服务“惠企通”平台管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

无锡市人民政府办公室

2023年1月5日

无锡市政务服务“惠企通”平台管理暂行办法

第一章　总　则

　　

第一条　为规范无锡政务服务“惠企通”平台（以下简称“惠企通”）运行，确保“惠企通”信息更新及时、准确，运行高效、安全，根据《优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》以及市委、市政府关于抓好惠企服务的部署要求，结合工作实际，制定本暂行办法。　　

第二条　“惠企通”为全市公民、法人或者其他组织（以下简称“申请人”）提供企业全生命周期所涉及的惠企政策查询、精准匹配、智能推送、办理兑现以及政务服务、专业服务，是市政府打造的“阳光惠企、智慧惠企”总门户。灵锡APP是“惠企通”移动端入口。

第三条　本办法适用于“惠企通”的运行、维护和监督管理，包括接入“惠企通”的政策文件及事项管理、政策更新、服务咨询、政策兑现和第三方服务等内容。

第四条　本办法所指的惠企政策主管部门（单位）为各级政府及其承担惠企政策落实的职能部门、列入党群工作序列且依法承担惠企政策落实的部门、具有公共服务职能的企事业单位和组织。

第五条　“惠企通”运行管理遵循“统一建设、集约高效、规范有序、安全可控”的原则，努力促进各项惠企政策落地更精准、更便捷、更高效。

第二章　职责分工

　　

第六条　市行政审批局是“惠企通”运行管理的牵头部门，协调解决推进过程中遇到的困难和问题，履行下列职责：

（一）负责“惠企通”总体规划、升级改造、功能完善、安全运行和日常管理。

（二）负责“惠企通”的制度建设、统筹协调、系统培训、宣传推广、运行管理，协调各地、市惠企政策主管部门（单位）开展惠企服务，做好线上线下惠企服务业务融合。

（三）负责对各地、市惠企政策主管部门（单位）梳理的惠企政策实施“清单化”分类管理，负责惠企政策清单的发布。

（四）协调各地、市惠企政策主管部门（单位），做好自建系统与“惠企通”对接，推动系统互联互通、业务协同办理、数据信息共享。

（五）负责“惠企通”运行数据的采集汇总、统计分析和研判应用。

（六）负责惠企政策“云直播”的组织协调工作，为各地、市惠企政策主管部门（单位）提供惠企政策“云上解读、云上问答、云上点评、云上跟进”等“云直播”服务保障。

（七）负责“政策抒见互动区”日常管理工作，对企业诉求、疑问、建议进行分类处置，跟踪督办。

第七条　市财政局负责会同市行政审批局做好“市产业资金申报和服务平台”与“惠企通”平台对接工作，督促梳理惠企事项；会同主管部门发布惠企政策申报指南；做好惠企资金相关管理和绩效评价工作。

第八条　市大数据管理局负责各地、市级部门涉企数据管理应用，会同市行政审批局基于企业画像、政策申报、免申即享等业务需求场景，汇集和共享各类应用数据，并保障数据及时更新。

第九条　各地、市惠企政策主管部门（单位）是“惠企通”政策管理、兑现的责任单位，负责履行以下职责：

（一）负责本地、本部门（单位）出台的惠企政策梳理、政策录入及更新（不适宜公开的政策事项除外），编制申报指南，做好政策解读，政策兑现及兑现结果公开等具体工作。

（二）负责自建惠企业务系统与“惠企通”的对接。

（三）负责优化惠企政策申报流程，推动更大范围的惠企政策“免申即享”。

（四）积极参与惠企政策“云直播”活动，为企业提供惠企政策解读、申报兑现等在线辅导。

（五）负责组织本地、本部门惠企政策梳理及接入“惠企通”，对“惠企通”展示的本地、本部门政策文件、申报指南的质量及政策兑现承担责任，按时反馈办结“政策抒见互动区”的意见、建议和咨询等。

第三章　政策管理

　　

第十条　按照“谁实施、谁梳理、谁更新”的原则，各地、市惠企政策主管部门（单位）要认真归集惠企政策文件，编制申报指南，明确申报条件、申报材料、办理流程、承诺时限、责任处室、咨询电话等重要信息。涉密事项及不适宜公开的内容除外，所有惠企政策文件和申报指南都要及时在“惠企通”进行公开展示。

第十一条　各地、市惠企政策主管部门（单位）应根据政策申报期限将惠企政策分为常年申报、固定期限、期限待定等类型，期限待定的申报事项一旦确定申报期，在3个工作日内通知市行政审批局。

第十二条　各地、市惠企政策主管部门（单位）要建立动态管理机制，惠企政策因新增、修订或废除等情形，在3个工作日内通过“惠企通”进行发布、更新。

第四章　用户管理

　　

第十三条　“惠企通”用户分为个人用户和企业用户，采用江苏政务服务网用户体系，已在江苏政务服务网注册的个人和企业用户无需注册，均能直接成为“惠企通”用户。

第十四条　各地、市惠企政策主管部门（单位）要按所辖地域、行业开展形式多样、扎实有效的宣传活动，组织和指导企业注册和使用“惠企通”。

第五章　平台管理

　　

第十五条　各地、市惠企政策主管部门（单位）登录账号、密码由市行政审批局统一分配，使用人员应妥善保管登录账号、密码，不得告知他人，也不得委托他人使用。

第十六条　各地、市惠企政策主管部门（单位）账号使用人员名单及联系方式报市行政审批局备案，确因工作需要更换使用人员时，须在更换后3个工作日内报市行政审批局备案，市行政审批局应在2个工作日内完成备案手续。

第十七条　“惠企通”应具有安全保障措施，建立数据安全机制，制定应急保障、网络加密、数据备份等安全措施，强化信息安全技术保障和应用。

第六章　申报兑现

　　

第十八条　惠企政策除涉及秘密、安全或法律法规规定等必须到现场申报或现场踏勘的政策以外，原则上实行网上办理，做到政策兑现全过程高效透明。不断优化政策兑现流程，提高政策兑现效率，在更大程度上实现惠企政策“免申即享”，提升企业获得感和满意度。

第十九条　各地、市惠企政策主管部门（单位）要安排专人及时登录“惠企通”或已对接的部门业务平台，负责查看企业申报情况。对符合受理条件、材料齐全的必须在承诺时限内办结（承诺时限不得超过法定时限），并及时进行反馈；对提交材料不全或不符合受理条件的，一次性告知申请人需补齐补正的全部内容或不予受理的原因。

第二十条　惠企政策事项申报分为直接拨付和复杂程序拨付。

（一）直接拨付

1.免申即享事项。无需奖补对象申报，实行清单制管理；项目清单确定后，由各地、市惠企政策主管部门（单位）向“惠企通”提交清单，“惠企通”受理10日内推送企业；企业在一定期限内确认，形成扶持清单，流转至各地、市惠企政策主管部门（单位）和同级财政部门；各地、市惠企政策主管部门（单位）会同同级财政部门在承诺时限内组织发放。

2.简易程序事项。由“申请人”向“惠企通”提出申请，各地、市惠企政策主管部门（单位）审核提出意见，财政部门根据审核意见拨付资金。

（二）复杂程序拨付

指申请材料较多，审核环节较多，需多个部门审核、现场核查或需第三方审核，审核时间较长的奖补事项。由“申请人”向“惠企通”提出申请，各地、市惠企政策主管部门（单位）在规定时限内完成审核，财政部门根据审核意见拨付资金。

第二十一条　惠企政策兑现采取“一表申请、一窗受理、闭环管理、结果公开”的服务运行机制，做到“惠企政策精准送、补贴事项一次办”。

“一表申请”：对奖补事项设置个性化的申请表单，基于大数据技术运用，实现数据填充、数据比对，协助“申请人”在线填写财政奖补申请表。申请表单按照规定流程依次流转至各审批环节，各环节审批人员在规定时限完成审核，填写审核意见并加盖电子印章。

“一窗受理”：在市、市（县）区政务服务大厅设立惠企服务专窗，按照“一个窗口进、一个窗口出”的原则，负责奖补事项的线下受理，统一办理。

“闭环管理”：从奖补事项申报之日起，对办理过程的各环节流转轨迹、办理进度通过短信和“惠企通”法人空间及时告知“申请人”。对所有部门事项办理进度，通过网上督查，促进限时办结，提升质效。

“结果公开”：除涉及安全、保密等特殊情况外，原则上应在“惠企通”上及时公开或公示政策兑现结果（包括线上和线下政策兑现），接受社会监督，做到结果透明。

第七章　政企互动

　　

第二十二条　创新政企互动机制，营造稳定透明的政策环境。

（一）惠企政策制定过程中，起草部门（单位）要通过召开座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、个别访谈、大数据分析等方式广泛听取企业和有关方面的意见建议，精准掌握企业需求，有针对性的研究提出政策措施。

（二）惠企政策出台前，应公开征求相关企业意见，并科学合理选取参与惠企政策制定的企业家代表，做到覆盖面广，代表性强。

（三）惠企政策出台后，各地、市惠企主管部门（单位）要在“惠企通”以政策评论、专题文章等形式及时进行宣传解读，扩大惠企政策的知晓度。

（四）开展政策落实情况评估，对问题反映比较集中的惠企政策，起草部门（单位）要认真研究政策调整的必要性，合理设置缓冲过渡期。

（五）对企业在“政策抒见互动区”提出的意见建议和各类咨询，各地、市惠企政策主管部门（单位）要及时解答，按规定时限办理并通过“惠企通”反馈。

（六）定期组织惠企部门召开线上、线下等多种形式的企业座谈会，听取政策兑现方面的诉求、为企业解疑答惑。

第二十三条　各地、市惠企政策主管部门（单位）要组织形式多样的进企业、到园区现场服务活动，宣传惠企政策，面对面为企业解决困难。

第八章　保障措施

　　

第二十四条　建立运行数据监测机制，定期统计“惠企通”个人和企业用户数、访问次数、政策更新、在线办理等数据，全面反映平台运行情况。

第二十五条　建立运行数据发布机制，定期发布各地、市惠企政策主管部门（单位）接入的文件及事项数量、兑现情况、网办比例等，全面反映各地、市惠企政策主管部门（单位）工作情况。

第二十六条　建立惠企服务“好差评”评价机制，通过“惠企通”或线下惠企服务专窗，对惠企政策落实情况进行综合评价。

第二十七条　对惠企政策的实施进行效能监督，将各地、市惠企政策主管部门（单位）的政策管理、政策录入、政策兑现及平台应用情况纳入年度营商环境、政务服务考核内容。对存在问题整改不到位不坚决，或有突出风险隐患等情形的，按照规范移交纪检监察机关处置。

第九章　纪律要求

　　

第二十八条　各地、市惠企政策主管部门（单位）在履行职责时不得有下列行为：

（一）拒绝进驻或者擅自退出“惠企通”。

（二）未按要求和方案实施涉企惠企政策兑现。

（三）未按照要求配置“惠企通”工作人员，致使不能正常开展工作。

（四）拒绝沟通“惠企通”对接事宜，或未按对接方案、已确定的用户体系和业务数据共享机制开展对接工作。

（五）指使工作人员违规违纪操作，致使产生不良影响或造成重大损失。

第二十九条　各地、市惠企政策主管部门（单位）工作人员在履行职责时不得有下列行为：

（一）未按要求及时更新数据信息，导致数据信息不完整、不准确、不规范或失去执行效力。

（二）违规操作或恶意破坏“惠企通”，造成数据遗失，致使“惠企通”不能正常运行。

（三）不按要求回复企业咨询诉求，不按时参与相关惠企活动。（四）其他违规违纪行为。

第三十条　各地、市惠企政策主管部门（单位）和工作人员违反本办法规定，按照有关规定和程序对责任部门（单位）、责任人追究责任。

第十章　附　则

　　

第三十一条　本办法由市行政审批局承担具体解释工作。

第三十二条　本办法自印发之日起施行。

责编：司法局