为贯彻党的二十大精神，全面实施积极应对人口老龄化国家战略，深入推进我市社区居家医养服务发展，近日，市政府办公室印发《“锡心医养”社区居家“332”服务行动方案（2023-2025年）》（锡政办发〔2022〕103号，以下简称《行动方案》），现将有关政策解读如下：

　　一、主要内容

　　《行动方案》主体内容分为三个部分，具体为：

　　一是提出了总体要求。明确了指导思想，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，全面实施积极应对人口老龄化国家战略，聚焦老年群体“三难”（就医难、照护难、康养难）突出短板，以推进“三中心联动”（社区卫生服务中心+养老服务中心+呼叫服务中心）为抓手，以实现“两个融合”（社区居家融合、医养康养融合）为导向，全力推进社区居家“332”服务行动。阐明了基本原则。强调了政府主导、社会参与，问题导向、精准施策，激励基层、鼓励创新，信息支撑、智慧发展四大原则。明晰了工作目标。以提供“家门口的医养服务”为目标，着眼社区端、家庭端、服务端“三端”联动发力，形成一体化、精准化、智能化服务体系并明晰2025年发展目标。

　　二是突出了主要任务。围绕推进三中心联动、优化服务供给和创新四项机制，明确提出要抓好社区卫生服务中心“增能”、抓好养老服务中心“升级”、抓好呼叫服务中心“响应”；要推进上门服务“规范化”、居家改造 “适老化”、资源供给“多元化”；要创新联动服务机制、政策保障机制、人才培养激励机制和联合监管机制，全力为老年群体提供精准高效便捷的医、护、康、养综合服务。

　　三是强化了组织保障。突出组织领导、多元投入和宣传引导，强化工作协同，成立了由市政府主要领导任组长、相关分管领导任副组长，各地、各相关单位主要负责人任组员的领导小组，定期研究分析，形成工作合力。

　　二、主要特点

　　一是突出目标导向。在“工作目标”中，明确提出4大类12项体现领先性的量化指标，从闲置存量资源的盘活、硬件设施的配建提升、上门医养服务的优化、适老化改造的升级扩面、人才队伍能力素质提升等方面着力攻坚，力求打造无锡特色、全国领先的医养服务体系。针对《行动方案》中推进任务最重、难度最大的内容，研究制定十项政策文件清单、十项重点任务清单，精准铆定目标，聚力攻坚破难。

　　二是突出需求导向。我市老年人口规模大、比例高、增速快，特别是高龄、失能、半失能、纯老、独居等老年群体数量持续增加。在“9073＂养老模式下，选择社区居家养老的老年人口占比高达97%，且大部分老人对家门口的医疗、养老服务需求十分旺盛和迫切。当前社区居家医养服务体系比较单一，“医”与“养”的资源衔接不足，双向互动不畅，深度融合还不够。《行动方案》聚焦老年群体最迫切、最直接、最集中的现实需求，锚定社区居家融合、医养康养融合两个核心，以“三中心联动＂为抓手，全力推进社区居家医养服务供给侧、需求侧精准对接，让老人“家门口的医养服务”更加就近就便，可感可及。

　　三是突出问题导向。在市政府主要领导、分管领导的亲自推动下，有力打通了医养服务推进过程中的一系列政策瓶颈和堵点难点问题，重点体现在：有力打通了我市社区居家医养服务领域面临的“整合社区卫生服务中心闲置资源设置护理院、所设置的护理院依申请纳入医保定点协议并实施按床日结算、统一老年人能力评估标准及体系、基层医疗卫生机构医护人员上门服务激励、适老化改造扩面”等长期未能破解的“五大堵点”问题，破解了“拓展老年痴呆防治、发展认知障碍照护床位、构建学历教育+职业培训+继续教育+实习实训‘四位一体’医养服务人才培养模式”等以往未能得到有力推进的“三大盲点”问题，填补了“二级以上公立医院医师晋升高级职称前到医养结合服务机构工作的，其工作经历视同到基层医疗机构服务”的“一个空白点”问题，进一步打通了政策壁垒，理顺了工作机制，为高标准构建社区居家医养结合服务新格局，奠定了坚实基础。

　　关联阅读： 市政府办公室关于印发“锡心医养”社区居家“332”服务行动方案（2023-2025年）的通知

来源：无锡市人民政府办公室