《助企纾困政策》的制定实施，是我市在集中精力抓好疫情防控的同时，统筹抓好经济和社会平稳运行，帮助企业提振信心、减少损失、渡过难关的一项重要举措，也是我市疫情防控期间精准施策、营造良好营商环境的具体实践，充分体现了市委市政府想企业所想、急企业所急的鲜明态度，与企业同呼吸共命运的坚定立场，以及对受困企业、职工的深刻关切和积极扶持。

　　一、政策主要内容和特点

　　《助企纾困政策》主要包括九个方面50条内容：

　　一是加大财税支持力度。主要包括：中小微企业给予专项资金支持、延长阶段性税费缓缴政策、加大税收优惠政策力度等9条措施。这些措施通过严格落实国家减税降费政策，帮助先进制造业企业用好增值税留抵退税、研发费用加计扣除等政策红利，确保应享尽享、应享快享。

　　二是加大金融支持力度。主要包括：引导金融系统向实体经济让利、做好货币政策工具转换接续、缓解商贸服务业融资困难等5条措施。这些措施通过继续扩大企业贷款、转贷应急资金、信用保证基金的规模和覆盖范围，引导金融系统向实体经济让利，推动贷款利率稳中有降，鼓励金融机构增加制造业中长期贷款，推动制造业中长期贷款继续保持较快增长。

　　三是加大费用清减力度。主要包括：返还工会经费、及时支付中小企业账款、排查拖欠中小企业账款行为等4条措施。这些措施通过推进涉企收费治理，强化对中介机构、行业协会商会、交通物流、水电气暖、商业银行等机构收费行为的监管执法，督促价费优惠和清减政策落到实处，促进市场主体降本增效。

　　四是支持产业转型升级。主要包括：打造智能制造标杆、开展企业梯度培育等2条措施。这些措施坚持以实打实的奖励和补贴，让广大企业真正“敢转”“愿转”“会转”，例如，新增了对工业企业“智改数转”项目给予贷款贴息和有效投入奖补，并开展中小企业“智改数转”免费诊断；对首次进入规模以上（限额以上）的企业给予奖励。

　　五是支持服务行业恢复发展。主要包括：促进餐饮业恢复发展、加快服务业专项资金申报、开展消费促进活动等10条措施。这些措施针对冲击较大的服务行业，有针对性的提出了分类精准支持政策。例如，下达3000万元市级服务业扶持资金；对因疫情防控强制性要求或临时限制措施而关闭1个月以上的服务业载体等适当给予补助；对因疫情防控客流受到影响的星级酒店，按其2021年度用于酒店更新、改造、维护方面的投资额给予适当补助。

　　六是支持外贸企业开拓市场。主要包括：支持外贸企业线上拓展市场保订单、加强出口信用保险保费支持、建立理赔绿色通道等6条措施。这些政策在去年的基础上，新增了对通过数字化方式开展海外营销的外贸企业，统筹商务发展资金予以支持；对完成技术改造的加工贸易企业，市级相关专项资金对符合条件的技改项目予以扶持。

　　七是缓解价格上涨压力。主要包括：强化市场价格监管、深化市场主体风险管理服务等2条措施。创新提出通过强化监测预警、加大市场监管力度、严厉打击违法行为、推动配套企业交流等，保障产业链供应链稳定；通过强化风险管理服务、加强金融工具研究应用等帮助企业应对原材料价格大幅波动风险。

　　八是加强生产要素保障。主要包括：解决产业链发展的堵点难点问题、保障电力用户合理用电、建设用地应保尽保等5条措施。这些措施比去年更全面地覆盖了企业生产全链条各要素，推动要素资源向产业链重点骨干企业、关键环节中小微企业、环保先进企业以及重大产业项目聚集，尽最大能力保障企业生产经营。

　　九是优化提升服务保障。主要包括：放宽“住改商”政策、推行电水气暖业务联合办理、实行惠企政策“一网兑现”等7条措施。这些措施中，分幢办理不动产权证书、简化“住改商”办理流程、推行业务联合办理、加强普惠性法律服务等措施，是无锡打造最优营商环境的具体实践，特别是“惠企通”平台服务功能进一步优化，完善政策精准推送、资金及时兑现等功能，实现“免申即享”“即申即享”，切实增强了企业获得感，用暖心服务换企业安心发展。

　　上述的50条措施中，15条是结合我市实际具有鲜明地方特色的扶持政策，10条是在国家和省政策基础上深化细化的，个性化条款占比50%。相较于其他城市，更具有针对性、独特性和含金量。这些措施遵循了以下三个基本原则：

　　一是注重真帮实扶，提升市场主体获得感。在靠高一档、加快落实国家和省“规定动作”的同时，加大涉企专项资金支持力度，用“真金白银”强化财税、金融、土地、人力资源等要素保障，尽最大可能最大力度减轻疫情对企业发展的影响。据统计，去年我市兑现产业扶持资金达到105亿元、新增减税降费超过140亿元。今年的助企纾困资金和减税降费规模，将在去年基础上得到大幅提升，必将有效提振市场和企业的信心，保障经济平稳健康运行。另外，在疫情稳定后，我们将大力实施89项年度促消费重点项目，持续打响“太湖购物节”品牌，对纳入“太湖购物节”重点消费促进活动的企业给予一定资金支持，进一步释放消费潜力、加速市场回暖。

　　二是注重聚焦重点，确保政策举措更加精准。坚持问题导向、需求导向，一方面吸收国家、省有关政策以及广大企业诉求，另一方面延续我市执行效果良好的政策，着眼于工业、服务业、外贸领域稳增长，聚焦市场主体诉求，提出针对性措施。例如，针对受俄乌局势影响出现收汇损失的企业加快受理、定损、理赔效率，做到应赔尽赔、能赔快赔；对核定损失的企业，其保费补贴比例适当上浮。对因俄乌局势造成账期拉长、回款迟滞的出口企业，鼓励金融机构开展贷款展期、延期和无本续贷业务，在符合条件的情况下做到应延尽延，不得随意抽贷、断贷、压贷；对相关企业使用无锡市中小企业应急转贷资金的，按规定下调资金使用费率。针对疫情影响，政策中明确提出支持餐饮企业新建或改造中央厨房；对餐饮、零售等服务业企业中内纳入“应检尽检”范围的人群免费开展核酸检测；对旅游景区、星级饭店、旅行社等旅游企业2021年在各类媒体投放的无锡旅游产品、线路广告，以及开展的各类旅游营销活动，给予适当支持。

　　三是注重操作实效，确保政策能够落到实处。一方面，进一步细化落实国家、省有关政策，优化惠企政策兑现流程，加快各类涉企专项资金执行进度，帮助企业纾解生产经营中的矛盾困难。例如，明确了加快出口退税进度，把办理正常出口退税的平均时间压缩至3个工作日以内，在省要求的5个工作日的基础上缩减了2个工作日，效率提升40%。另一方面，每一项措施均明确责任单位，要求制定实施细则，保证措施具有较强的可操作性，能够尽快落地见到实效。例如，进一步完善政企沟通机制，研究建立市领导挂钩联系重大项目、10条优势产业链和重点企业制度，更好发挥招商护商专员制度作用，“点对点”做好涉企指导服务。

　　二、下阶段工作

　　下一步，我们将做好三个方面工作。

　　一是加快制定实施细则。《助企纾困政策》涉及的部门和工作内容较多，有些条款执行还需要明确具体的操作办法和工作流程，避免产生政策“玻璃门”“弹簧门”。今天发布会以后，各项政策的牵头部门必须抓紧时间拟定操作细则，尽快公布，确保政策落到实处。

　　二是加大政策宣传力度。利用网络、媒体、政府网站等多种渠道对《助企纾困政策》进行宣传和解读，畅通信息渠道，加快信息传导，让所有符合条件的企业最大范围地享受政策，确保政策普惠度。

　　三是加强政策执行的督查。对《助企纾困政策》明确的每一个条款，各个部门要切实履行好职责，主动担当，靠前服务，确保政策执行到位。市政府督查室对执行情况进行定期检查，对政策执行不力的部门和地区进行通报。

　　相关链接： 市政府印发关于加大力度助企纾困推动经济稳定健康运行若干政策措施的通知

来源：无锡市人民政府