为深入贯彻国家、省关于碳达峰、碳中和工作部署，市发展改革委（市双碳办）牵头编制了《关于推动经济社会发展全面绿色转型 做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），现将有关情况汇报如下：

　　一、编制背景和过程

　　实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。为全面贯彻落实国家、省碳达峰、碳中和各项决策部署，按照市委、市政府工作要求，我委强化责任担当，深入分析研判，认真研究谋划我市碳达峰、碳中和的实施路径和目标举措。2021年6月，我委组建了碳达峰碳中和研究小组，参照省相关研究方式方法开展我市碳排放情况摸底研究，形成了《全市碳达峰碳中和工作研究报告》。7月，邀请国家、省“双碳”工作技术支撑单位两位专家在我市召开全市碳达峰碳中和专题培训会，就国家和省关于“双碳”工作的部署要求、实现碳达峰碳中和的重点路径、举措，以及相关核算方法等方面进行了专业分析和深入讲解，期间同步开展我市《实施意见》起草工作。8月，我委开展全市碳达峰、碳中和调研工作，形成了《无锡市碳达峰碳中和目标及实现路径研究报告》。9月-10月，国家《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》相继出台，我委及时跟进，持续修改完善我市《实施意见》。12月，形成《实施意见》（初稿）。今年1月，省《关于推动高质量发展 做好碳达峰碳中和工作实施意见》正式出台，我委据此对《实施意见》进一步修改完善，形成了征求意见稿。2月-3月，完成了部门、地区两轮意见征集工作，并在2月25日杜小刚书记主持召开的碳达峰碳中和工作座谈会上，听取了市领导和市主要部门意见。期间，共收到反馈意见30条，对其中23条意见予以采纳，未采纳意见主要是与国家、省相关文件要求不匹配，或条件不成熟，尚无支撑依据，已逐一与意见反馈部门沟通协商。4月13日，《实施意见》经市碳达峰碳中和工作领导小组会议审议通过，并在会后进一步修改完善。

　　二、总体考虑

　　一是贯彻上级部署明确新要求。全面深入贯彻国家、省关于碳达峰、碳中和的重大决策部署。加强与国家、省碳达峰碳中和《实施意见》的衔接，准确把握国家、省政策导向，合理构建我市《实施意见》框架体系。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以改革创新为根本动力，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。二是立足我市实际明确新任务。认真学习领会市第十四次党代会、市委十三届十三次全会、市委十四届二次全会等重要会议精神，加强与市政府工作报告、市计划报告、市“十四五”规划及重点专项规划等重要文件的衔接，坚持高质量发展导向，围绕勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵要求，将市委、市政府重大决策部署、目标任务融入到《实施意见》中，既注重对标对表，体现全省领先要求，又充分考虑我市碳排放情况，切合发展实际，量力而行。三是统筹发展目标提出新举措。统筹协调经济发展和节能降碳、近期目标和远期目标、顶层设计和底层实施，分2025年、2030年和2060年三个阶段，科学提出我市碳达峰、碳中和阶段性目标。围绕产业、能源、交通、城乡建设、科技、生态碳汇、开放合作等重点领域和关键环节，提出相应的工作举措；围绕完善政策机制和加强组织实施，提出系统化保障措施。

　　三、主要内容

　　《实施意见》参照国家、省《实施意见》总体框架，分为十一个部分。一是总体要求，包括指导思想和五大工作原则，并分2025年、2030年和2060年三个阶段提出主要目标。二是全面构建绿色低碳发展新机制，主要包括切实强化低碳发展规划导向、优化城乡空间绿色低碳格局、主动融入区域低碳发展布局、加快推进全民低碳社会建设等4项重点任务。三是全面打造绿色低碳产业新结构，主要包括坚决遏制“两高”项目盲目发展、加快推动产业结构绿色转型、大力发展绿色低碳产业、全面提升能源资源循环利用效率等4项重点任务。四是积极构建能源结构安全低碳新格局，主要包括强化能耗和碳排放控制力度、持续提升能源利用效率、严格控制化石能源消费、大力发展非化石能源、深化能源体制改革等5项重点任务。五是加快构建绿色低碳交通运输新体系，主要包括深化交通运输结构调整、推广节能低碳型交通工具、积极营造低碳出行氛围等3项重点任务。六是全面展现城乡建设绿色低碳新面貌，主要包括推进城乡建设低碳转型、大力发展绿色低碳建筑、加快优化建筑用能结构等3项重点任务。七是积极推进低碳技术创新应用新突破，主要包括加强关键核心技术攻关、加快建设重大科技平台载体、加快先进绿色低碳适用技术应用等3项重点任务。八是着力实现生态系统碳汇能力新提升，主要包括巩固生态系统碳汇能力、提升生态系统碳汇增量等2项重点任务。九是积极开创绿色低碳开放贸易新局面，主要包括加快建立绿色贸易体系、加强国际交流与合作等2项重点任务。十是完善政策机制，主要包括加快构建政策体系、加大投融资支持力度、健全市场化交易机制等3项重点任务。十一是加强组织实施，主要包括强化组织领导、强化推进落实、严格监督考核等3项重点任务。

来源：无锡市发展和改革委员会