市政府办公室印发关于推进建设电子商务

与快递物流协同发展示范区实施方案的通知

锡政办发〔2021〕57号

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《关于推进建设电子商务与快递物流协同发展示范区的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　无锡市人民政府办公室

　　2021年10月20日

关于推进建设电子商务与快递物流

协同发展示范区的实施方案

　　根据《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）《商务部办公厅国家邮政局办公室关于深入推进电子商务与快递物流协同发展工作的通知》（商办电函〔2020〕134号）及《中共无锡市委办公室无锡市人民政府办公室关于印发〈无锡市加快推进数字经济、总部经济、枢纽经济高质量发展三年行动计划（2020-2022年）〉的通知》（锡委办发〔2020〕32号）精神，结合我市实际，加快推进建设电子商务与快递物流协同发展示范区，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，牢固树立新发展理念，紧抓全市“三大经济”高质量发展契机，加快推进电子商务与快递物流协同发展，深化电子商务、快递物流与先进制造业、现代服务业、现代农业融合，将示范区建设成为融入长三角区域一体化发展的新引擎、新动能，谱写“强富美高”新无锡建设崭新篇章。

　　（二）基本原则

　　1．政府引导，多方参与。充分发挥政府在统筹协调、政策支持、环境优化等方面的作用，引导企业、机构整合资源。充分发挥企业市场主体作用，推广我市电子商务与快递物流协同发展新模式。

　　2．突出重点，优势互补。实施“互联网+先进制造业”“互联网+现代农业”“互联网+跨境电商”工程，加强商务、邮政管理、工信、大数据、交通运输、农业农村、供销等部门的协作，发挥各自基础条件和优势，形成政策联动、设施共享、信息互通、合作发展的新局面。

　　3．规范发展，保障安全。构建电商快递协同发展新生态圈，在发展中规范，在规范中发展，保障网络信息和寄递渠道安全，增强市民的获得感和安全感。

　　4．服务带动，巩固提升。完善电子商务与快递物流协同发展配套服务体系，巩固提升现有协同发展示范项目，培育综合性电商快递科技园，形成更多可复制可推广的创新成果。

　　（三）主要目标

　　1．总体目标

　　依托长三角区域一体化发展，围绕“一圈、三核、六体系”示范区总体布局。到2025年，电子商务和快递物流协同发展更加高效，全市快递物流基础设施建设成效明显，城乡快递物流服务网络布局更加优化，科技应用水平显著提升，末端服务能力明显增强，电子商务和快递物流协同服务地方实体经济更加深入。全市培育出一批服务水平高、竞争力强、辐射范围广的电子商务、快递物流龙头企业，形成快递物流促进电子商务发展的服务体系。

　　2．具体目标

　　到2025年，乡镇快递网点和村级快递服务覆盖率达到100%，快递服务用户业务量超40亿件，航空快件占货邮吞吐量比重达到85%，快递服务制造业产值200亿元，快递服务农业产值33亿元，快递物流支撑网络零售交易规模超过1200亿元。

　　二、主要任务

　　（一）健全电子商务快递物流基础设施体系

　　1．加强基础设施网络建设。紧抓建设全国性综合交通枢纽城市、快递示范城市、国家电子商务示范城市、中国（无锡）跨境电子商务综合试验区，加强快件处理中心、航空与陆运集散中心、县级物流共配中心、乡镇配送节点及村级公共服务点、智能快递末端服务设施及场所、基层网点等网络节点建设。提升既有电子商务园区服务能级，打造集创业孵化、跨境电商、电商金融、电商物流等产、供、销、配为一体的完整产业链集群。（责任单位：市交通运输局、市商务局、市邮政管理局，各市〔县〕、区人民政府）

　　2．推进园区建设与升级。聚焦国家级示范园区苏南快递产业园，把产业园打造成为立足苏锡常、服务长三角、辐射全国、对接“一带一路”的区域性物流枢纽。紧抓苏南硕放国际机场打造区域性枢纽机场契机，发挥作为无锡数字经济、总部经济、枢纽经济“三大经济”的策源中心优势，大力发展航空物流、电商物流、智慧物流、跨境电商、临空经济，重点打造“三中心一集群”：即国际航空货运集散中心、华东地区快递集散中心、临空产业供应链组织中心、跨境电商物流产业集群。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市交通运输局、市机场集团、市邮政公司，新吴区政府）

　　3．提升行业数字化应用水平。一是要借助物联网、大数据、云计算、5G、区块链等新一代信息技术手段，推进信息要素集聚，实现电商与快递物流线上线下互通，建设电商快递物流综合信息服务平台，推动商贸与流通环节信息互联，主动融入“数字长三角”建设，为终端客户提供供应链管理、仓储管理、销售预测、结算管理等现代化商贸流通服务。二是要立足无锡在物联网、云计算等产业的先发优势，支持电商物流企业建设立体化、智能化仓库，推进物流机器人、自动分拣设备、无人配送车、自动或高级辅助驾驶物流车等智能化物流装备的研发创新和推广应用。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市大数据管理局、市商务局、市交通运输局、市邮政管理局）

　　（二）提升快递末端服务能力

　　4．规范快递末端基础设施建设。引导新建住宅小区配套建设住宅智能信报箱，并与住宅小区同步规划、同步建设、同步施工。全市住宅总建筑面积10万平米以上的新建住宅小区，设置建筑面积不低于50平方米的快递服务场所；5万平方米以上10万平方米以下的新建住宅区，设置建筑面积不低于30平方米的快递服务场所；5万平方米以下或者单栋住宅楼的，设置建筑面积不低于20平方米的快递服务场所，或设置智能快件箱。（责任单位：市邮政管理局、市住房城乡建设局，各市〔县〕、区人民政府）

　　5．加大末端智能设施投入。在社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点加快布局智能投递设施。到2025年，全市智能信包箱总数达到8000组，总计60万个格口，服务覆盖城80%人群。（责任单位：市邮政管理局、市住房城乡建设局、市教育局，各市〔县〕、区人民政府）

　　6．末端集约化标准化服务。鼓励电子商务、快递物流企业在市区范围内与连锁商业机构、便利店、商务楼宇和小区物业等合作；在农村地区利用益农信息社、邮乐购站点、村邮站及供销社系统农村综合服务社、电商服务站（店）等现有载体和闲置资源，叠加电商快递服务功能，打造农村地区综合性“邻里中心”。推动交通运输、农业农村、供销等部门与电子商务、快递企业在农村物流服务网络和设施方面有效衔接，通过快商合作、快快合作、邮快合作、交快合作等多种途径，构建多站合一、资源共享、多方受益的末端公共配送体系。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市供销总社、市邮政公司）

　　（三）构建新型对外开放体系

　　7．发挥航空枢纽优势。打造货运枢纽机场，支持航空货运加快发展，大力发展全货机运营，织密航运网络，加大国际、国内全货机航班运力投放，鼓励和支持顺丰、京东、圆通、DHL等国内外专业货运航空公司驻场运营，加强货运寄递航空公司建设，增辟东南亚、东北亚、欧美等洲际货运航线，不断增加停场过夜飞机数量，全货机及宽体客机国际航班达到每周10班以上。对新增国际航线的快递物流企业给予一定奖补。打造临空经济特色总部基地，推进快递物流企业与实体经济、大型跨境电商、国际贸易公司开放合作，力争国际货邮量实现每年正增长。到2025年，货邮吞吐量达30万吨，力争跻身全国前20名。（责任单位：市交通运输局、市商务局、无锡海关、市邮政管理局、市机场集团、市邮政公司，新吴区政府）

　　8．提升跨境服务能力。加快推进中国（无锡）跨境电子商务综合试验区建设，支持邮政公司建设跨境电商产业园，为跨境电子商务、跨境快递物流企业经营提供业务指导、技术支持、创业孵化、人才培训、信息交流等配套服务。在建设国际快件（跨境电商）监管中心的基础上，加快推进国际邮件互换局选址、用地、规划、建设、运行等工作，力争2023年正式建成投入使用。鼓励邮政、快递企业通过自建、合作、并购等方式建设跨境物流网络和公共海外仓，提升快递企业跨境业务承接能力。完善跨境电商通道，提高通关效率，降低运输成本，提升我市开放优势，吸引更多的外向型企业落户无锡。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、无锡海关、市邮政公司）

　　（四）完善产业协同发展体系

　　9．提升农村电商与快递协同发展水平。完善电商基础及电商营销能力，提升农业产业供应链标准化、数字化水平。利用区块链防伪追溯开放平台，支持“电商+追溯”试点项目，加强农产品品牌和质量安全建设，切实保障和改善民生。实施“电商快递进村”工程，支持邮政、快递企业深入农村布站设点，补齐农村地区快递短板。鼓励邮政、快递企业利用自有电商平台大力发展农村电商，充分发挥邮政快递网络型、平台型企业的宣传营销优势，推进“快递+特色农产品”和快递精准助农金牌项目，力争新打造规模大、效益好、示范性强的电子商务和快递物流协同服务无锡特色农产品公共品牌。鼓励电商平台、邮政快递企业打造集农村电商、快递物流、仓储冷链、创业培训、电商金融、农产品集散为一体的综合型供给服务园区，形成集聚辐射效应。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市农业农村局、市供销总社，各市〔县〕、区人民政府）

　　10．推进电商快递物流与制造企业集聚共享。加快电子商务环境下制造企业信息系统的构成，提升集成信息化；以产业链为纽带，在快递企业与制造企业间建立配套协作体系，实现集聚共享。引导快递企业与制造企业开展合作，培育一体化供应链服务能力，加快向综合快递物流运营商转型。帮助快递企业深入制造企业承接更多的物流外包服务，提升生产效率和合作粘性。支持快递企业联合制造企业研发供应链一体化运营系统，加快利用现代信息技术升级改造传统仓储和作业处理设施，推进装备设施自动化、智能化建设。（责任单位：市工业和信息化局、市邮政管理局）

　　（五）建立行业规范管理体系

　　11．保障快递车辆通行。落实快递服务车辆统一编号和标识管理制度，优化邮政、快递专用电动三轮车辆“一人一车一证一牌一码一险”的“六统一”管理模式。引导企业使用符合标准、安全、美观、实用的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化、规范化。对快递服务车辆等城市配送车辆给予便利，依法保障快递机动车辆通行和临时停靠的权利，细化完善江苏省快递机动车辆统一标识的适用范围。推动完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施，提高停车设施利用率。分区域、分时段依法保障对零售连锁物流业配送车辆的城市通行，特别是农副产品冷链物流企业为零售终端配送的车辆，依法保障市内电商快递物流专用货车通行，提高服务效能。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市城市管理局、市交通运输局）

　　12．加强行业安全监管。全面落实“收寄验视、实名寄递、过机安检”三项制度。推进全市邮政行业领域安全生产管理体制改革，充分发挥新吴、江阴、宜兴邮政管理部门支撑作用，积极推动组建锡山、惠山、滨湖等地邮政监管机构，落实寄递安全属地管理责任。加快邮政业“绿盾”工程建设，建立联防联控机制，利用大数据、云计算等信息技术手段加强对邮政领域违法违规行为的监测、统计、识别和防范。充分发挥寄递渠道安全管理工作领导小组作用，以各级公安、邮管部门为寄递安全监管基础支撑，深化基层“网格+警格”融合建设，实现寄递安全共建共治共享。加强行业自律，组织主要品牌寄递企业成立应急救援队伍，妥善处置突发事件。（责任单位：市邮政管理局、市公安局、市应急管理局、市国安局，各市〔县〕、区人民政府）

　　13．加强信用体系建设。对电子商务企业实施信用评级，将信用信息纳入全市社会信用体系，实现电子商务信用信息与快递物流信用信息共享。推进信用奖惩落地，推动实施事前信用承诺、事中信用分类管理、事后守信联合激励和失信联合奖惩机制。指导电子商务企业、快递企业参加及创建省、市放心消费创建先进、示范单位，营造诚实守信的市场环境，同时将信用等级评定制度作为监管和服务的重要依据，建立健全电子商务、快递物流企业及从业人员“红黑名单”，构建守信激励和失信惩戒机制。充分利用12305邮政业消费者申诉平台，建立消费者申诉与市场监管联动机制，切实维护消费者合法权益。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市邮政管理局）

　　（六）构建绿色发展生态链体系

　　14．推广绿色包装。鼓励快递包装循环利用，减少不可降解塑料胶带、塑料包装使用量，减少电商快件二次包装。推动邮政、快递企业实施绿色采购，使用符合环保标准的包装或再生包装，逐步淘汰重金属和特定物质超标的包装物料，优化包装结构，减少包装物料用量。压实电商企业主体责任，推动电商、外卖等平台企业制定一次性塑料制品减量替代实施方案。引导电子商务企业与快递企业在包装治理领域开展合作，共同参与社会化的包装回收体系建设。培育建设一批绿色网点、分拨中心，在快递包装治理、设备节能减排等方面发挥示范带动作用，引领行业全方位、立体化的绿色发展。（责任单位：市邮政管理局、市生态环境局、市市场监管局、市科技局、市商务局，各市〔县〕、区人民政府）

　　15．推动绿色运输。发挥国家物流标准化试点城市的优势，持续推进物流标准化建设，加快物流技术、服务模式创新，提升产业链上下游协同能力，构建协调完善的城市物流标准服务体系，提升我市物流现代化运作水平。在快递物流领域大力推广使用新能源、清洁能源车辆，逐步提高新能源、清洁能源车辆使用比例。鼓励邮政、快递企业加大甩挂运输、多式联动等先进运输组织方式的应用。加快调整运输结构，推进“快递上机上车”工程，逐步提高货机、铁路等运输方式在快递物流领域的应用比例。加强与交管等部门协同，推动放宽纯电动物流运输车的路权。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市邮政管理局）

　　（七）完善人才建设体系

　　16．加强人才引育。以市场需求为导向，加快专业人才队伍建设。加强政府、高校、行业协会与企业合作，构建专业化、市场化的人才培养体系。引导支持太湖学院、无锡城市职业技术学院等无锡高等院校设置跨境电商、邮政快递相关专业，建立健全职业教育、职称评定、在岗培训等常态化机制，定制化培养与市场接轨的中高端人才。以“无锡农村电商学院”为依托，采取定向和定岗等方式，开展农民就业创业扶持行动，加强农民快递职业技能培训和电子商务业务营销培训，提升农民网络营销能力，培育本地电商快递致富带头人。（责任单位：市邮政管理局、市教育局、市人力资源社会保障局、市商务局、市农业农村局、市供销总社）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各市（县）、区及市相关部门要高度重视电子商务与快递物流协同发展工作，精心组织安排，完善工作机制，明确职责分工，切实抓好落实。市商务局、市邮政管理局会同市相关部门建立联席会议工作机制，定期召开联席会议，统筹指导协调相关工作，指导电商企业和快递物流企业协作配合，并加强督查考核，确保协同发展示范区的各项重点任务落实到位并取得实效。

　　（二）完善规划引领。各市（县）、区要综合考虑地域特点、发展定位等因素，将电子商务和邮政快递业发展纳入国民经济和社会发展规划。针对电子商务全渠道、多平台、线上线下融合的特点，科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流体系。在城乡规划和土地利用总体规划中，统筹安排电子商务和快递物流园区、仓储、分拨、配送等设施建设，力争将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施规划范围。

　　（三）加大政策支持。支持有条件的市（县）、区开展电子商务与快递物流协同发展试点工作，支持电商物流快递网络骨干节点基础设施建设、末端服务网点建设、配送车辆更新及其配套设施建设、电商物流快递公共信息服务平台和监管系统建设及从业人员培训等，对快递物流企业自建的具有示范引领性的产业园区、公共配送点、末端公共电子商务服务平台等推进电子商务成果显著的项目给予一定的资金扶持和激励。

　　（四）加强宣传引导。鼓励行业协会举办电子商务与快递物流协同发展论坛，开展电子商务与快递物流协同发展创新创业大赛。加大推广电子商务和快递物流领域成功案例，扩大社会影响力，形成推动电子商务与快递物流协同发展的浓厚氛围。

责编：司法局