市政府办公室关于印发无锡市深化“中国快递示范城市”建设实施方案的通知

锡政办发〔 2021〕16号

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《无锡市深化“中国快递示范城市”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　无锡市人民政府办公室

2021年4月2日

无锡市深化“中国快递示范城市”建设实施方案

　　根据《国家邮政局关于同意授予沈阳等 15个城市“中国快递示范城市”称号的复函》（国邮函〔 2019〕169号）相关要求，为推进我市快递业高质量发展，深化“中国快递示范城市”的建设，推动构建双循环发展格局，更好地服务“强富美高”新无锡建设，特制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，立足“快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”的定位，以深化供给侧结构性改革为主线，按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”思路，充分发挥无锡综合枢纽优势，深度融入国家“一带一路”建设和长三角区域一体化大局，全力推动快递业高质量发展，构建与我市经济社会地位相适应的快递服务体系。

　　（二）创建目标

　　到 2022年，快递业务规模全国领先，基础设施更加完善，产业联动更加紧密，服务水平显著提升，安全保障持续有力，绿色发展不断优化，全市快递业务总量突破 10亿件，业务收入突破 110亿元，新增就业岗位 3000个以上，支撑全市网络零售交易规模 1200亿元，对国民经济贡献率大幅提升。

　　二、工作任务

　　（一）发挥示范作用，助力总部经济

　　1.充分发挥快递示范城市的品牌价值，提升城市能级，加强与快递总部企业金融、技术、产业链等方面战略性共建合作，引导重点快递企业在无锡设立区域性总部、人才中心或呼叫中心等区域性服务功能设施场所，引进大型冷链快递、智能仓储和快递物流技术研发企业，形成快递产业总部集群。（责任单位：市邮政管理局，市发展改革委，市财政局，市交通运输局，市自然资源规划局，各市〔县〕、区政府）

　　（二）发挥区位优势，助推枢纽经济

　　2.加快打造航空货运枢纽。依托苏南硕放国际机场和苏南快递产业园区，进一步优化快递产业布局，以快件分拨为主要功能，以跨境电商、仓储、冷链等为辅助功能，形成仓配一体化的现代化航空货运枢纽中心。（责任单位：市邮政管理局，市交通运输局，市发展改革委，市财政局，市自然资源规划局，市住房城乡建设局，市机场集团，新吴区政府）

　　（三）推进“两进一出”，加快协同发展

　　3.推进快递“进村”。健全乡村快递服务网络，支持快递企业共建共享村级服务网点资源，实现“村村通快递”。支持快递企业发展农特产品进城项目，打造服务农特产品“直通车”，服务农村电商发展。打造快递服务现代农业示范项目，到 2022年年底，重点打造 1—2个全国快递服务现代农业金牌项目。鼓励建设集邮政、快递、电商、供销等功能于一体的农村综合服务站，到 2022年年底，建设 600个农村邮政快递业综合服务驿站。（责任单位：市邮政管理局，市农业农村局，市商务局，市供销总社）

　　4.推进快递“进厂”。引导邮政快递企业嵌入工业互联网平台，拓展冷链快递、逆向物流、仓配一体化、即时直递等业务，扩大中高端和新型寄递服务供给，提升供应链管理能力，推动快递企业与先进制造业协同发展，积极拓展智能制造、个性化定制、订单末端配送等服务新领域。鼓励邮政快递企业进驻制造业集聚区和工业园区，为制造企业提供一体化供应链服务。（责任单位：市邮政管理局，市工业和信息化局，市农业农村局，市商务局，市科技局）

　　5.加快快递“出海”。抢抓获批跨境电商综合试验区机遇，加快推进国际邮件互换局建设，支持快递企业建设跨境快件物流中心，提供统一采购、仓储和配送等服务，形成与跨境电子商务相适应的快递物流服务体系，提升快递物流企业服务跨境电子商务能力。积极发展跨境进口快件落地配业务，支撑服务跨境电商发展，支持快递企业开通或搭载海、陆、空运输专线，优化进出关流程。（责任单位：市邮政管理局，市商务局，市自然资源规划局，市工业和信息化局，无锡海关、市邮政公司，各市〔县〕、区政府）

　　（四）提升服务水平，保障改善民生

　　6.推进科技创新应用。支持快递企业应用全自动、半自动分拣设备，机械化装卸设备和智能标签识别等快速分拣技术，提升装备自动化、智能化水平。培育具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业和龙头企业。到 2022年底，鼓励引导主要品牌快递分拨中心实现 100%自动化分拣作业。（责任单位：市邮政管理局，市科技局，市工业和信息化局，市财政局）

　　7.完善公共配送布局。实施快递进学校、进小区、进机关“三进”工程，推动小区、机关、高校等划定专门派件区域或建设快递服务站点。发展交邮合作，支持乡镇客运站配套建设快递作业设施，积极拓展快递中转及收投服务功能。到 2022年，全市邮政快递综合便民服务站达到 1000个以上，实现智能快件（信报）箱总量突破 6000组，格口总数超 15万个；智能快件箱投递快件占总派件量 25%以上。（责任单位：市邮政管理局，市商务局，市教育局，市住房城乡建设局，市交通运输局，市机关管理局，各市〔县〕、区政府）

　　（五）提升监管效能，强化寄递安全

　　8.强化安全监管联动机制。充分发挥寄递安全联合监管机制作用，加强部门间配合协作和信息共享，进一步落实寄递安全属地责任，加强市、市（县）区两级寄递安全组织建设，推进寄递安全进网格工作。完善快递信用体系，建立健全责任追溯以及违法失信主体“黑名单”制度等。加强寄递渠道安全管理，落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”。建立健全市邮政业应急管理体系，成立主要品牌邮政快递企业应急救援队伍，防范化解行业重大风险。（责任单位：市邮政管理局，市委政法委，市公安局，市交通运输局，市市场监管局）

　　9.实施寄递安全“绿盾”工程。推动国家邮政局“绿盾”工程建设，完善无锡邮政业安全监管信息系统，建立由远程视频监控、实名收寄验视、快递网点电子地图、快递车辆定位、微剂量 X射线安检设备等信息系统构成的邮政业安全监管信息平台，通过信息化手段提高监管效能。至 2022年，全市快递业配置安检机 100台、安检人员 200人。（责任单位：市邮政管理局，市委政法委，市公安局，市工业和信息化局，市科技局）

　　（六）优化快递包装，推动绿色发展

　　10.推广绿色包装。鼓励快递包装循环利用，减少不可降解塑料胶带、塑料包装袋使用量，减少电商快件二次包装。到 2022年底，全市邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，可循环中转袋使用率达 95%以上。培育可循环包装应用等新型模式，推动邮政、快递企业通过设备租赁、融资租赁、购买服务等方式，积极推广可循环、可折叠包装和可循环中转袋等快件集装容器。培育绿色物流和配送体系，鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式，建设可循环包装跨品牌运营体系。（责任单位：市邮政管理局，市生态环境局，市市场监管局，市科技局）

　　三、保障措施

　　（一）完善工作机制。进一步完善中国快递示范城市创建工作机制，立足示范城市创建任务，强化部门协同，形成工作合力，及时协调解决重大问题，确保各项工作顺利实施，全力推动全市快递业健康快速发展。

　　（二）强化要素保障。高效整合空间资源，优化土地资源配置，盘活存量闲置土地，提高土地利用率，提升产业发展质量效益。对符合物流规划的快递业重大基础设施和产业项目，按照项目建设情况，给予要素资源保障。对具备向省级争取资源的条件的项目，积极开展对上争取工作。对新业态新模式，统筹市区两级资源，加大引导扶持。

　　（三）规范运行管理。各地区要加强属地监管，严格市场准入标准，规范快递企业运行，落实本地注册、本地纳税制度，提升快递企业本地化服务力度，提高资源利用综合效益，支持全市经济发展。

　　（四）加强舆论引导。通过各类新闻媒体，发挥城市示范宣传效应。坚持正面积极舆论导向，做好创建快递示范城市各项政策的宣传和解读，及时回应社会各界关注的热点问题，大力宣传典型经验，为全面建设中国快递示范城市营造良好的舆论氛围和社会环境。

责编：司法局