无锡市人民政府办公室关于印发无锡市高质量

推进“一带一路”交汇点建设三年行动

计划（2020—2022年）的通知

锡政办发〔2020〕30 号

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《无锡市高质量推进“一带一路”交汇点建设三年行动计划（2020—2022年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

　　                                                                                                               无锡市人民政府办公室

　　                                                                                                                    2020 年7月1日

无锡市高质量推进“一带一路”交汇点建设

三年行动计划（2020—2022年）

　　为深入贯彻习近平总书记关于“一带一路”建设的重要论述，全面落实中央经济工作会议和省委十三届七次全会有关“一带一路”建设最新部署，深度融入国家和省“一带一路”建设大格局，根据《中共无锡市委 无锡市人民政府关于高质量推进“一带一路”交汇点建设的实施意见》（锡委发〔2019〕33号）要求，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量推进“一带一路”交汇点建设的总体要求，以产能合作、科技创新和贸易提质为重点，深度融入全球产业链供应链；以设施联通和人文交流为支撑，打造对外交流合作新样板。通过高质量推进“一带一路”交汇点建设，全面提升无锡国际合作和竞争新优势，加快构建“世界格局中的无锡”，奋力争当新时代全省对外开放领跑者。

　　（二）基本原则

　　统筹布局，协同推进。强化部门联动、集中力量、聚焦重点、整合资源，协同推进“引进来”和“走出去”，坚持共商共建共享，鼓励企业稳妥有序海外发展，实施好一批具有无锡特色的品牌项目，增添共同发展新动力。

　　市场主导，政府引导。用好国际国内两个市场、两种资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体作用，更好发挥政府作用，强化宏观谋划、平台搭建和服务保障，调动民间组织、行业协会等社会力量的积极性，共同参与“一带一路”建设。

　　突出重点，提高实效。重点开展深化产能合作、科技创新促进、外贸提质增效、交通体系优化、人文品牌塑造等五大行动，逐步打造一批具有影响力和带动力的功能性平台和标志性项目，以项目高质量促进“一带一路”交汇点建设高质量。

　　二、总体目标

　　到2022年，在全省率先建成国际产能合作示范城市，力争成为全国国际产能合作的示范标杆。当好全省“一带一路”交汇点建设的排头兵，创造更多对外交流合作的“无锡经验”，服务全省乃至全国“一带一路”建设的作用更加突出。

　　——双向投资规模保持全省领先。实际使用外资3年增量累计突破115亿美元，境外投资3年增量累计突破40亿美元。

　　——对外贸易竞争力不断增强。到2022年，进出口规模突破1000亿美元。

　　——开放大通道建设全面提速。到2022年，空港旅客吞吐量达1000万人次、货邮吞吐量达20万吨，无锡（江阴）港货运吞吐量达2.5亿吨。

　　三、重点任务

　　（一）深化产能合作行动

　　1.大力支持企业全球布局。推动有实力、有意愿的企业走出去，积极开拓市场空间。加快重大项目建设，发挥重点项目引领作用，提升轻纺、汽车零部件等产业在东南亚、非洲的影响力，逐步在沿线国家和地区形成无锡产业品牌优势。鼓励工程机械、新型能源、船舶海工等领域企业承揽或参与境外重大基础设施和工程项目。引导优势农业龙头企业到“一带一路”沿线发展种植、养殖和农产品深加工经营体系。到2022年，全市境外投资中方协议投资额累计超过170亿美元，在“一带一路”沿线国家和地区投资规模超过40亿美元。（市发展改革委、商务局牵头；市工业和信息化局、农业农村局、国资委，各市〔县〕区人民政府、无锡经济开发区管委会按职责分工负责）

　　2.扎实推进境外园区建设。高标准推进柬埔寨西港特区建设，加大招商引资力度、提升基础设施承载、扩大园区融资途径，全力打造西港特区2.0升级版。到2022年，园区载体公司成功上市，新增入园企业50家，新增就业1万人以上。支持较为成熟的海外项目创建省级经贸合作区，到2022年全市拥有省级及以上境外园区至少2家。（市商务局牵头；市发展改革委，锡山区人民政府按职责分工负责）

　　3.积极提升双向投资质量。坚持“走出去”“引进来”协同发展。支持企业实施技术、资产、品牌的并购行为，通过并购获得品牌、技术、营销渠道。发挥远景动力收购日本尼桑、NEC电池业务项目的示范效应，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业领域，鼓励境外并购项目回归发展。贯彻落实《外商投资法》，加大对先进制造业、现代服务业领域世界500强、头部企业和“隐形冠军”的招引力度。大力发展总部经济，支持跨国公司在锡设立区域性总部和功能性机构，打造在长三角乃至全国具有重要影响力的总部基地城市。（市商务局牵头；市发展改革委、科技局、国资委按职责分工负责）

　　（二）科技创新促进行动

　　4.打造高效创新合作网络。加强与中东欧、东盟等地区的科技交流，拓展与欧美、以色列等发达国家在高科技领域的创新合作。开展多层次创新主体对接活动，拓展海外科技创新资源。继续与MIT（麻省理工）在合作研发、技术引进、人才交流等领域深化交流。推动我市企业与乌克兰哈尔科夫国立航空航天大学合作，探索在“两机”领域共建国际水平研发创新平台。（市科技局牵头；市外办，各市〔县〕区人民政府、无锡经济开发区管委会按职责分工负责）

　　5.搭建一流科技创新平台。支持锡山经济开发区中欧产业园建设，推动锡山经济开发区与德国及其他欧盟国家的科技产业合作。鼓励跨国公司在锡建立科技园区，支持无锡国际生命科学创新园建设发展，加快推进SK海力士无锡高新区集成电路产业园建设，推动博世多动力系统研发中心设立，搭建园区联合孵化模式，招引全球创新资源。支持中瑞生物医药海外孵化器运作，在江阴实施海外成果产业化，促进生物医药产业发展。利用中国—东盟环保技术和产业合作示范基地（宜兴）平台，推动环境技术创新、促进环保产业提质升级。加快运作江苏中比欧洲科创产业基金，探索建设中比科创产业园。发挥现有技术转移中心作用，推动跨国技术转移合作。（市科技局、国资委，江阴市、宜兴市、锡山区、新吴区、滨湖区人民政府按职责分工负责）

　　（三）外贸提质增效行动

　　6.构建市场多元化格局。实施贸易促进计划，组织企业参加广交会、中国—东盟博览会、世界智能制造大会等重点展会, 扩大高技术、高质量、高附加值产品的出口规模。引导和帮助企业充分利用FTA（自由贸易协定）优惠政策和便利化措施，拓展“一带一路”沿线国家和金砖国家等新兴市场。整合资源，做大做强世界物联网博览会、新能源大会等展会品牌，加快集聚优质资源要素，提升我市在“一带一路”沿线国家的影响力。组织参加中国国际进口博览会，稳步扩大自“一带一路”沿线国家进口，扩大先进技术设备、关键零部件和紧缺资源、原材料进口。到2022年，与“一带一路”沿线国家和地区进出口贸易额稳步增长，总额达260亿美元，占全市比重提高至26%。（市商务局牵头；市工业和信息化局，市工商联，市贸促会按职责分工负责）

　　7.培育外贸竞争新优势。深化国家服务外包示范城市建设，带动无锡服务、技术、品牌向“一带一路”沿线国家输出。加快国家文化出口基地建设，文化出口额保持年均增长5%以上，力争文化贸易发展走在全国前列。高水平推进中国（无锡）跨境电子商务综合试验区建设，形成一批特色鲜明的跨境电商产业集群，培育一批影响力强的跨境电商综合平台和龙头企业，支持企业在重点国家建设公共海外仓。力争到2022年，全市聚集跨境电子商务具有一定规模的品牌企业600家以上，实现跨境电子商务交易额年均增幅20%以上。（市商务局牵头；市委宣传部，市文广旅游局，无锡海关，各市〔县〕区人民政府、无锡经济开发区管委会按职责分工负责）

　　8.提升开放载体能级。对标国际先进水平，推动综合保税区升级。提高贸易投资便利化水平，全面复制推广自贸区改革创新举措。积极拓展保税交易、保税展示、平行进口、维修服务、转口贸易等功能。深化一般纳税人资格试点，强化药品、冰鲜水产品、国际邮件等口岸功能。持续做好口岸提效降费，保持进口整体通关时间比全省缩短20%，出口整体通关时间比全省缩短30%。支持国家和省外贸转型升级基地公共服务平台建设。（市商务局牵头；市财政局、市场监管局、邮政管理局，无锡海关，市机场集团，江阴市、新吴区人民政府按职责分工负责）

　　（四）交通体系优化行动

　　9.拓展空中国际通道。围绕建成区域性枢纽机场定位，加快苏南硕放国际机场系列规划编制和空域优化方案落地。优化机场集疏运体系，加强对周边地区的辐射，完善通用机场布局。加密国际客运航线，积极增开“一带一路”航线，进一步完善机场至东北亚、东南亚等近洋航线网络，研究开拓欧洲客运航线。积极吸引顺丰、DHL等专业货运航空公司驻场运营，增辟至东南亚、东北亚、欧美等洲际货运航线3条以上。力争到2022年，苏南硕放国际机场旅客吞吐量达1000万人次，货邮吞吐量达20万吨、国际货邮量年均增幅30%左右。（市交通运输局、机场集团牵头；市发展改革委、自然资源规划局，新吴区人民政府按职责分工负责）

　　10.完善陆路畅达体系。打造全国性铁路枢纽，加快南沿江铁路建设进度，启动盐泰锡常宜铁路、苏锡常快线建设。完成苏锡常南部高速、常宜高速一期、宜长高速建设，配合做好锡宜高速改扩建、沿江高速改扩建、锡太高速等项目前期工作，力争早日开工。加快城市轨道交通建设。（市交通运输局牵头；市发展改革委、自然资源规划局、住房城乡建设局，市建管中心，市地铁集团，各市〔县〕区人民政府、无锡经济开发区管委会按职责分工负责）

　　11.增强水港综合功能。积极融入上海航运中心建设，培育无锡（江阴）港与上海港联动新动能。加强长江岸线资源整合，加快申夏港区深水码头建设，努力把无锡（江阴）港打造成综合改革试验港、江海联动先导港、水陆联运枢纽港、对外开放示范港。增辟加密至日韩、东南亚等近洋航线，有效对接上海港、宁波港等远洋航线，提升无锡（江阴）港对外开放水平。到2022年港口货运吞吐量达2.5亿吨、集装箱吞吐量达65万标箱。（市交通运输局，江阴市人民政府按职责分工负责）

　　（五）人文品牌塑造行动

　　12.促进教育卫生合作。继续支持有条件的院校与“一带一路”沿线国家和地区开展双（多）边高校合作办学（培训）。重点支持西港工商学院发展，打造“一带一路”知名办学品牌，力争纳入“江苏—澜湄”国际教育合作项目。到2022年，西港工商学院在校生达150人。持续深化与柬埔寨、匈牙利、阿联酋等“一带一路”沿线国家的卫生健康合作，不断探索并丰富合作交流形式。（市教育局、卫生健康委、外办按职责分工负责）

　　13.推动体育旅游交流。继续办好无锡马拉松、环太湖国际公路自行车赛、世界跆拳道大满贯系列冠军赛、斯诺克世界杯等精品赛事活动，办好两岸体育交流活动，引导规范与“一带一路”沿线国家和地区开展体育民间交流。加大对“一带一路”沿线国家和地区的旅游宣传推广，巩固开拓“一带一路”沿线市场，提升无锡旅游海外影响力。（市委台办，市教育局、文广旅游局、外办、体育局，各市〔县〕区人民政府、无锡经济开发区管委会按职责分工负责）

　　14.拓展对外文化交流。办好中国（无锡）国际文化艺术产业博览交易会、大运河文化旅游博览会等重大活动，提升文化活动国际化水平。鼓励与“一带一路”沿线国家和地区开展文艺演出、交流互访等活动，提升无锡文化影响力和美誉度。完善优化“一带一路”沿线友城布局，有重点地开展沿线友城交流，建立与“一带一路”沿线友城的定期信息交换机制，着力发展与俄罗斯、东欧、东南亚和非洲等地的友好交流与合作，推动更多实质性合作项目开花结果。（市委宣传部，市文广旅游局、外办，市贸促会，市文旅集团按职责分工负责）

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。市推进“一带一路”建设工作领导小组加强统筹协调，开展全局性、长远性重大事项研究决策，协调解决发展过程中遇到的重大问题。各地区各部门要密切配合，加强上下联动，形成工作合力。围绕工作目标，细化分解落实。加强数据统计、信息报送等工作，按季度上报工作进展，强化跟踪督促和考核评价，确保工作有效落实。加强对“一带一路”建设亮点和成果的宣传推广，营造社会各界共同参与“一带一路”建设的良好氛围，扩大无锡国内外影响力。（各相关单位，各市〔县〕区人民政府、无锡经济开发区管委会按职责分工负责）

　　（二）强化项目支撑。围绕重点领域，集中力量推动实施一批重大项目、建设一批重点平台、举办一批重要活动，形成示范带动效应。更新完善市“一带一路”建设重点项目库，进一步强化跟踪调度、服务协调和政策扶持。对重大优质项目，争取纳入国家和省“一带一路”建设项目库重点推进。积极服务在建项目，协调解决建设过程中遇到的困难，推动项目加快竣工。密切关注在谈、签约项目进展，做好项目储备。（市发展改革委、商务局牵头；各相关单位，各市〔县〕区人民政府、无锡经济开发区管委会按职责分工负责）

　　（三）强化政策支持。全面落实国家和省新一轮对外开放的政策措施，认真研究制定财税、金融、法律、人才等扶持政策，在防范系统性风险的前提下，加大对“一带一路”重点项目的支持力度。鼓励和引导在锡金融机构为企业提供信贷、债券、创投等多元化融资支持，支持企业申报国家“一带一路”产能合作专项。扩大外贸小微贷覆盖面，助力培育“一带一路”沿线市场。（市发展改革委、司法局、财政局、人力资源社会保障局、商务局、地方金融监管局、税务局，人民银行无锡市中心支行、无锡银保监分局按职责分工负责）

　　（四）强化风险防范。引导企业加强境外经营合规管理体系建设，规范企业海外投资经营行为。加强知识产权维权服务和自由贸易协定政策推广，鼓励企业用好用足自由贸易协定及各项优惠措施。支持信用保险机构为走出去企业提供国别、项目风险咨询和保险服务。完善境外劳务纠纷和突发事件应急处置机制，与外交部领保中心、驻沿线国家使馆密切配合，及时妥善处置突发事件，做好企业海外利益安全保护。（市发展改革委、科技局、公安局、商务局、外办、国资委、国家安全局，人民银行无锡市中心支行，市工商联，市贸促会，中国信保无锡办事处按职责分工负责）

责编：司法局