《无锡市推进养老服务高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》新闻发布稿

市民政局

各位领导，新闻界的各位朋友：

　　大家上午好！非常高兴参加本次新闻发布会。首先，我代表市民政局，对大家长期以来对全市民政以及养老服务工作的关心和支持，表示衷心的感谢！下面，我简要介绍一下《无锡市推进养老服务高质量发展三年行动计划（2020-2022年）》（简称《三年行动计划》）的有关情况。

　　< >我市是人口老龄化程度较高的地区。截至2019年底，全市60周岁以上老年人口133.4万，占户籍总人口26.49%。市委、市政府历来高度重视养老服务工作，大力推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设。截至2019年底，全市共有养老机构165家，老年人日间照料中心90个，区域性助餐中心65个，居家养老服务机构1100余家，实现城乡社区养老服务机构全覆盖；养老服务床位（含居家养老床位）5.8万张；护理型床位数超过60%。

　　为进一步强化我市养老服务顶层设计，积极破除养老服务发展瓶颈，推动养老服务高质量发展，市政府出台了《三年行动计划》。

　　二、《三年行动计划》的主要内容

　　《三年行动计划》对我市今后三年养老服务高质量发展的六个方面18项具体任务进行了部署：

　　一是在完善政策体系方面，修改完善《无锡市养老机构条例》，研究制定医养结合、长期照护、人才队伍建设、基本养老服务保障、养老服务监管等相关政策措施。

　　二是在优化设施供给方面，落实养老服务设施布局规划和建设要求，充分利用存量资源增加设施供给，积极推进社区嵌入式养老，建设“15分钟养老服务圈”，满足老年人就近养老需求。

　　三是在深化医养结合方面，加快护理型床位建设，健全长期照护服务体系，增强家庭照料能力，支持养老机构将服务向社区、家庭延伸。

　　四是在提升服务质量方面，加强养老服务机构安全管理；加强养老服务监管，建立跨部门协同监管机制和失信联合惩戒机制；推进养老服务规范化建设，推广智慧养老技术应用。

　　五是在加强队伍建设方面，健全养老服务人员持续培训机制，扩大养老服务从业人员规模，加大培养力度，完善激励褒扬机制，让养老服务从业人员在全社会得到尊重。

　　六是在加大多元投入方面，加强政府财力保障，到2022年，福彩公益金55%以上必须用于发展养老服务；支持各类主体进入养老服务领域，支持养老服务机构规模化、连锁化发展；拓展养老服务融资渠道，缓解“融资难、融资贵”现象。

　　三、《三年行动计划》主要特点

　　一是坚持问题导向。针对养老用地难问题，提出研究制定关于整合闲置设施、落实新建住宅小区配套养老服务设施和老旧小区补足养老设施等相关政策措施。针对养老服务队伍短板，提出健全培训机制和继续教育制度、完善激励褒扬机制等措施。

　　二是坚持需求导向。针对老年人生活照料和护理的刚性需求，加大机构养老有效供给，着力提升养老机构护理型床位占比；扩大居家社区养老有效供给，推进镇（街道）综合性养老服务设施（机构）建设，探索开展“家庭照护床位”试点。

　　三是坚持效果导向。加强养老服务标准化建设，建立完善养老服务机构等级评定机制；提高智慧养老服务水平；建立养老服务跨部门协同监管机制和养老服务信用体系，建立养老服务失信联合惩戒机制。

　　下一步，我们将在市委市政府的正确领导下，聚焦短板、突出重点、统筹协调，加强规划引领，研究编制《无锡市养老服务设施布局规划（2021-2035）》、《无锡市“十四五”养老服务发展规划》，推进养老服务各项政策措施落地见效，增加养老服务优质供给，努力实现老年人老有所养、老有颐养的目标。

《关于落实就业优先政策进一步做好稳就业工作的实施意见》新闻发布会通稿

市人社局

各位媒体朋友：

　　大家好。2020年9月30日，无锡市政府下发了《关于落实就业优先政策进一步做好稳就业工作的实施意见》（锡政发〔2020〕26号），以下简称《实施意见》。这是我市深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于稳就业工作重大决策部署，积极应对新冠肺炎疫情和外部环境不稳定因素影响，确保就业局势稳定拿出的务实管用硬招。

　　一、出台背景

　　党中央、国务院高度重视就业工作，新冠肺炎疫情发生后又作出了一系列新决策新部署。习近平总书记多次对做好稳就业工作提出明确要求，特别强调要全面强化稳就业举措，实施好就业优先政策，减负、稳岗、扩就业并举，因地因企因人分类帮扶，提高政策精准性。2019年12月13日，国务院印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）。今年3月18日，国务院办公厅印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》（国办发〔2020〕6号）。6月22日，省政府出台《关于落实就业优先政策进一步做好稳就业工作的实施意见》（苏政发〔2020〕53号）。国家和省文件下发后，我市立即根据本地实际，组织相关职能部门进行调查研究，并拟制贯彻落实意见，进行四轮征求意见修改完善后出台。

　　二、主要内容

　　《实施意见》坚持提高站位、开拓创新、简洁明了、务实管用的原则，提出了契合无锡实际、体现无锡特色的10条政策措施。

　　（一）发展经济增强扩大就业能力

　　具体包括推进苏南国家自主创新示范区建设、实施重大产业就业影响评估、打造内循环经济体系等政策措施。

　　（二）加大减负稳岗力度

　　具体包括放宽稳岗返还标准、阶段性降低费率、继续实施税费减免、扩大一次性吸纳就业补贴范围等政策措施。

　　《实施意见》明确，加大中小微企业扶持力度，年内稳岗返还标准从上年度缴纳失业保险费的50%提高到100%，全年返还金额超过4.5亿元。

　　将困难企业稳岗返还政策延续一年，预计全年返还金额超过5.5亿元。

　　继续实施阶段性减免、缓缴社会保险费，减免民航发展基金等政策，将执行期限全部延长至2020年底，将小微企业、个体工商户所得税缴纳延缓到2021年。预计今年将为企业减免社会保险费152亿元。

　　（三）关于支持创业带动就业政策

　　具体包括创业引导基金扶持、提升双创稳就业、创业基地服务补贴、小微创业基地认定等政策措施。

　　《实施意见》明确，将小微创业基地纳入市级创业孵化基地认定范围，对创业基地可按不超过12万元/年的标准给予创业基地服务补贴。同时，加大创业失败支持力度，探索人才创业失败保险。

　　（四）强化金融信贷支持

　　具体包括降低贷款申请条件、放大担保基金贷款倍数、中小微企业延期还本付息等政策措施。

　　《实施意见》明确，降低小微企业富民创业担保贷款申请条件，当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为15%，职工超过100人的比例下调为8%。

　　《实施意见》还明确，加大对企业的金融信贷支持力度，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至2021年3月底，普惠型小微企业贷款应延尽延，其他困难企业贷款协商延期。

　　（五）支持新业态灵活就业

　　主要是对灵活就业人员给予全方位服务和政策支持，对平台企业逐步建立支持机制。

　　《实施意见》明确，对新业态灵活就业人员的个体经营注册、税收优惠、创业补贴、社保补贴等给予政策支持，对平台企业的培训、就业服务给予补贴支持。

　　（六）突出做好高校毕业生就业

　　具体包括扩大国有企业、事业单位招聘比例、提高高校毕业生就业见习补贴和灵活就业补贴标准等政策措施。

　　《实施意见》明确，将离校2年内未就业高校毕业生灵活就业社会保险补贴标准，提高至实际缴纳社会保险费的2/3。

　　将就业见习生活补贴标准提高至本市月最低工资标准的80%。

　　年内对中小微企业招用毕业年度高校毕业生，给予一次性吸纳就业补贴。

　　（七）兜底就业困难人员就业

　　具体包括加大公益性岗位开发、放宽失业金申领期限、发放失业补助金、实行社保费自愿缓缴等政策措施。

　　《实施意见》明确，对特殊困难群体开发公益性岗位给予二次安置。

　　年内将其他未能实现稳定就业的就业困难人员政策享受期限延长1年。

　　年内对符合条件的参保失业人员，发放6个月的失业补助金。

　　（八）引导农民工安全有序就业

　　具体包括发展现代农业建设、就业服务补助、支持贫困劳动力转移就业等政策措施。

　　（九）深化职业技能提升行动

　　具体包括全面开展企业职工培训和就业重点群体培训、实施企业稳岗扩岗专项计划、鼓励在锡高校开展大学生创业意识培训等政策措施。

　　（十）切实加强组织保障

　　具体包括落实稳就业主体责任、加强就业形势研判、设立风险储备金、推进就业服务在线办理等政策措施。

　　三、下一步工作措施

　　下一步，我们将认真贯彻落实《实施意见》，多措并举做好稳就业工作：

　　一是细化操作办法。结合《实施意见》提出的新政策新措施，抓紧抓实相关配套细则的出台，不折不扣将惠企利民政策落到实处。特别是大力支持新业态灵活就业，研究在创业扶持、职业培训补贴、社会保险补贴、参加工伤保险等方面给予全方位支持，着力激活就业动能，缓解就业压力，维护就业局势稳定。

　　二是加强政策宣传。多渠道、全方位积极开展政策宣传，向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话，深入园区、企业和社区宣讲政策、收集问题、做好帮扶，着力扩大促进就业新政的知晓度和享受面。

　　三是强化公共服务。紧紧抓住优化营商环境这一核心点，推动服务事项流程更简、监管更严、服务更优，特别是全面推广“符合即享受”模式，积极落实好稳岗返还、社保减免、培训补贴等政策。做好重点地区、行业、企业的用工动态监测，开展重点企业和重点项目用工需求调查，建立定期联系制度，加强企业用工服务指导。

“美丽无锡”市区农贸市场标准化改造行动计划（2020-2021年）相关情况说明

市商务局

各位媒体朋友：

　　近期，《“美丽无锡”市区农贸市场标准化改造行动计划（2020-2021年）》（以下简称《行动计划》）正式印发，下面由我对《行动计划》的制定背景、主要内容及工作措施进行说明。

　　一、制定背景

　　农贸市场是关联千家万户的“菜篮子”、“米袋子”和“果盘子”，农贸市场建设得好不好，直接影响到市民美好生活的获得感。“十二五”以来，我市先后启动实施两轮农贸市场改造提升工程，共计改造94家，改造面积达35万平方米，市区两级财政累计兑现奖补资金9119.64万元，带动社会投入约8.6亿元，受益群众200多万人，农贸市场软硬件设施、内外部环境得到有效提升，市民对农贸市场的口碑明显改善。但还有部分市场长期未改造，部分市场前期改造标准较低，软硬件设施已达不到新的要求，亟待进一步提档升级。

　　二、主要内容

　　《行动计划》由总体要求、重点任务、实施步骤和保障措施等四个部分组成。

　　一是明确了目标任务。计划两年内对市区51家农贸市场进行标准化改造（其中包括12家村级农贸市场），对32家农贸市场进行规范整合，对市区范围内135家农贸市场全部列入长效管理综合考评范围。打造一批设施完善、功能齐全、秩序井然、内外整洁、制度健全、管理到位的农贸市场。

　　二是明确了完成时间。2020年重点改造23个农贸市场，其中市级标准16个，区级标准7个，市区80%的农贸市场实现标准化改造达标；2021年，重点改造28个农贸市场，市区农贸市场全部实现标准化改造达标，形成一批具有典型示范意义的市场。

　　三是提高了改造验收标准。修订完善了《无锡市市区农贸市场标准化改造提升项目验收办法》和《无锡市市区农贸市场标准化改造提升项目验收标准》，对农贸市场标准化改造进行了规范，提高了农贸市场设置标准。

　　四是实施长效管理综合考评。按照“责、权、利”相统一的原则和“三分建，七分管”的工作要求，建立了农贸市场日常考评和年度综合考核评价制度，每年定期对市区范围内所有注册登记的农贸市场进行综合考评。

　　五是推进智慧市场建设。鼓励农贸市场推广科技创新和应用，加大在智慧市场建设投入，实现智能支付、交易溯源、价格监测、运程监管和互联互通。

　　六是深化公益性建设。鼓励国有资本以回购、回租、控股等方式参与农贸市场标准化改造和管理；明确新建农贸市场要以国有（集体）投入为主导，国有（集体）市场不得将经营权整体外包，已外包的要逐步收回经营权；优化农产品批发市场的功能和布局，积极稳妥推进农产品批发市场改造、提升、整合工作，不断增强政府对农产品市场的宏观调控能力。

　　三、保障措施

　　一是加强组织领导。建立了市区农贸市场建设与管理工作推进小组协调机制，明确各部门的职责分工，按照属地负责、部门协同、条块结合的原则共同推进农贸市场标准化改造和管理工作。

　　二是强化资金保障。制定了《无锡市市区农贸市场标准化改造综合奖补资金管理办法）》，对列入市级改造计划并通过市级验收的农贸市场给予专项资金奖补，市区两级政府奖补比例不超过实际投资额的50%。实施差异化奖补政策，当年度完成标准化改造的市场，按规定奖补比例兑现；第二年完成改造的市场，按规定奖补比例的80%兑现。

　　三是健全了考评机制。修改完善了《无锡市市区农贸市场长效管理综合考评办法》，加强对农贸市场日常考评，增加了群众满意度调查得分权重，农贸市场管理好不好，由市民说了算。建立“红黑榜”奖惩制度，将考核结果在媒体公布接受社会监督，形成“有头有尾、有奖有惩”的工作闭环。强化了对各板块属地管理进行综合考评，列前三的给予奖励。

答记者问

　　市民政局钱局长您好！请问在进一步提升养老机构服务能力和水平方面市民政局将采取哪些措施？

　　钱局长答：一是推动养老服务提质增效。推进养老服务标准化建设，落实国家、省、市养老服务相关标准，抓好贯标工作，实施养老机构等级评定。开展养老机构安全生产专项整治，筑牢养老服务安全底线。

　　二是加强养老服务队伍建设。开展养老护理员职业技能培训工作，建立健全养老服务从业人员激励褒扬机制，按规定落实养老护理岗位各项奖补政策，组织开展最佳养老机构院长、最美护理员选树活动。

　　三是深化医养结合。加强护理型床位建设，至2022年，护理型床位占比达65%；探索“家庭照护床位”，更好满足老年人健康养老服务需求；推进实施长期护理保险制度，为长期护理服务对象提供更加精准的服务。

　　市人社局包局长您好，能否简单介绍一下《实施意见》对重点群体的帮扶政策措施？

　　包局长答：扎实推进重点群体就业，是稳就业保就业的重中之重，《实施意见》主要从三个方面作出具体安排：对高校毕业生，明确提高国有企业、事业单位招聘比例，今年分别达到50%和70%；将针对高校毕业生的灵活就业社保补贴标准从实际缴纳社保费的1/2提高至2/3；将就业见习生活补贴从月最低工资标准的60%提高至80%。对就业困难人员，明确对特殊困难群体开发公益性岗位给予2次安置，并将其他未能实现稳定就业的就业困难人员政策享受期限延长1年。对失业人员，第一时间贯彻落实失业保险扩围政策，阶段性提高价格临时补贴标准。目前，我市已向4.76万人次发放失业保险金3.6亿元，发放物价补贴4746.68万元，发放失业补助金1173万元，切实保障失业人员基本生活。累计援助就业困难人员再就业2.1万人，发放社保和公益性岗位补贴2.35亿元，确保零就业家庭保持动态清零。

　　请问市商务局章调研员：修订完善的农贸市场标准化改造验收办法和长效管理考评办法与以往有什么不同？谢谢！

　　章调研员答：新修订的考核《无锡市市区农贸市场标准化改造提升项目验收办法》《无锡市市区农贸市场长效管理综合考评办法》，较“十三五”期间进一步提高改造验收标准、细化考核评分条款。具体而言，一是将房屋建筑安全、消防安全纳入验收条款，邀请住建、消防部门加入验收小组，同时引入聘请第三方专业机构进行房屋、消防安全评估机制；二是结合疫情防控要求，新增对摊位病媒防制、消杀设施的相关条款，邀请卫生健康部门加入验收小组；三是结合我市垃圾分类工作，对农贸市场配置垃圾分类收集容器提出相关要求；四是结合我市停止活禽交易推行集中屠宰政策要求，删除原活禽摊位有关内容，改造市场不得设置活禽摊位，实行冷鲜禽上市；五是为方便消费者停车，改善市场周边停车秩序，要求农贸市场分类设置机动车和非机动车停车场，并对停车场面积做出具体规定；六是引导和鼓励市场信息化建设，对市场在信息化设施设备上的投入在考核验收时设置了附加分项。