市政府办公室关于印发无锡市推进运输

结构调整实施方案的通知

锡政办发〔2019〕55号

各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《无锡市推进运输结构调整实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　无锡市人民政府办公室

　　2019 年9月 20 日

无锡市推进运输结构调整实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）和《省政府办公厅关于印发江苏省推进运输结构调整实施方案的通知》（苏政办发〔2019〕23号）精神，打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，进一步提高综合运输效率，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委、省政府推进交通强省建设的部署要求，坚持新发展理念，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物、集装箱运输“公转铁”“公转水”及集装箱多式联运为主攻方向，减少公路运输量，增加铁路和水路运输量，加快构建现代综合交通运输体系。

　　（二）工作目标。到2020年，全市铁路、水路承担的大宗货物运输量显著增加，港口铁路和水路集疏运量、集装箱多式联运量、内河集装箱运输量显著增长，运输结构调整取得明显成效。与2017年相比，2020年铁路货物发送量增长35万吨，增长35.2%。多式联运货运量增长30%以上。内河集装箱运输量达到6.3万标准箱。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路运输和水路运输比例达到50%以上。

　　二、铁路运量提升行动

　　（三）有效提升铁路货运服务水平。继续推进铁路货运产品客车化，保证运输时效性。建立健全灵活的运价调整机制，降低铁路收费水平。推动铁路运输企业与大客户签订运量运能互保协议，实现互惠共赢。加快铁路货场升级改造，大力提升集装箱运输水平。充分利用柬埔寨西港经济特区资源，创新培育中越（越南）班列。（铁路上海货运中心牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局参与）

　　（四）继续推进干线铁路和铁路专用线建设。根据国家、省统一部署要求，推进既有线的扩能、电气化改造。支持重点企业以及大型物流园区加快铁路专用线建设。到2019年底，具备铁路、水路货运条件的火电企业一律禁止公路运输煤炭，逐步转向铁路或水路运输。到2020年底，全市大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线接入比例达到80%，具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区大宗货物铁路和水路运输比例达到80%以上。（市发展改革委、市交通运输局、市财政局、市自然资源规划局、市生态环境局、市商务局、铁路上海货运中心按职责分工负责）

　　三、水路运输升级行动

　　（五）进一步畅通高等级航道。到2020年，完成锡澄运河航道升级整治工程，继续推进锡溧漕河、申张线航道整治工程，启动芜申运河航道整治工程，新增干线航道达标里程4公里，达标里程达到209公里，千吨级航道连通80%左右的县级及以上节点。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局参与）

　　（六）加快重点港口升级改造。到2020年底，启动无锡内河港新港作业区旺达集装箱扩建项目，完成申夏港区长洋码头工程、惠山港区中化石油无锡分销油库码头等建设项目。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市水利局参与）

　　（七）推动大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移。优化集疏港运输结构，充分发挥铁路、水运在大宗物料长距离运输中的骨干作用，推进煤炭、建材、矿石等运输“转公为铁”“转公为水”。（市交通运输局、市发展改革委、铁路上海货运中心牵头，市生态环境局参与）

　　四、多式联运提速行动

　　（八）加快多式联运枢纽建设和装备升级。提升苏南硕放机场国际货运服务功能，加快长三角区域枢纽机场建设。完善铁路货运枢纽进出通道，改扩建无锡南铁路货场。到2020年，完成无锡西站物流枢纽等大型多式联运枢纽建设。大力推广应用标准化运载单元和货运车辆。支持企业加快多式联运装备升级改造，促进集装化、厢式化、标准化装备应用。（市交通运输局、市发展改革委、市邮政管理局、铁路上海货运中心、市机场集团按职责分工负责）

　　（九）加快发展集装箱多式联运。鼓励内河集装箱航运企业规模化、集约化发展。推进高新物流内河集装箱运输规模有效扩大。鼓励支持无锡西站物流枢纽开展驼背运输试点工作。鼓励航运企业淘汰、拆解改造老旧落后船型船舶，加快推广应用大型化集装箱示范船。鼓励发展铁水联运班列。到2020年，内河集装箱运输量达到6.3万标准箱。（市交通运输局、市发展改革委、铁路上海货运中心按职责分工负责）

　　（十）深入实施多式联运示范工程。继续推进高新物流空港物流园区、众盟物流、西站物流枢纽3个省级多式联运示范项目建设，加快培育龙头骨干多式联运经营企业。鼓励多式联运企业依托示范工程开展模式创新、技术创新。（市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局牵头，市邮政管理局、铁路上海货运中心参与）

　　五、公路货运治理行动

　　（十一）强化公路货运车辆超限超载治理。调整完善国省干线公路超限检测站点布局。实施交警、路政驻站联合执法和流动联合执法，建立健全全市货运车辆违法超限超载黑名单管理制度和严重违法失信联合惩戒制度。强化货运源头监管，公示重点货运源头单位监管单位及责任人，引导重点源头单位安装使用称重设备和视频监控设备，实现对货物装载情况的实时监管，全面实施“一超四罚”。到2020年底，全市普通公路货运车辆超限超载得到有效遏制。（市交通运输局、市公安局牵头，市工业和信息化局、市自然资源规划局、市市场监管局参与）

　　（十二）大力推进货运车型标准化。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车的治理工作。加强既有营运车辆情况排查，强化执法监管，引导督促企业加快更新淘汰不合格车辆。鼓励有条件的企业积极参与模块化中置轴汽车列车示范运行，加快轻量化挂车推广应用。（市交通运输局牵头，市公安局、市工业和信息化局、市市场监管局参与）

　　（十三）推动道路货运行业集约高效发展。鼓励“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，深入推进无车承运人试点工作。到2020年，培育一批无车承运人试点企业。大力发展甩挂运输、企业联盟、品牌连锁等集约高效的运输组织模式，有效整合分散经营的中小货运企业和个体运输业户。到2020年底，中长途货车空驶率下降到32%以下。支持大型道路货运企业加快向现代物流企业转型升级。（市交通运输局负责）

　　六、城乡绿色配送行动

　　（十四）加快城乡高效配送试点建设。加快建设全国城乡高效配送试点城市。到2020年，建立城乡高效配送网络体系和服务体系，全市培育城乡高效配送骨干企业15家左右，形成一批可复制可推广的城乡高效配送经验模式。（市商务局、市交通运输局、市公安局牵头，市邮政管理局、市供销社参与）

　　（十五）开展城市绿色货运配送示范工程建设。推进城市绿色物流体系建设，引导和鼓励城市货运配送组织模式创新。积极申报全国城市绿色货运配送示范项目。根据国家、省统一部署要求，适时研究对示范项目物流园区（货运枢纽）建设、新能源车辆推广应用、智慧绿色物流服务平台建设等的支持政策。（市交通运输局、市公安局、市商务局牵头，市财政局、市邮政管理局参与）

　　（十六）开展农村物流示范县创建。加快建设一批物流功能突出、服务“三农”的网络节点，创新农村物流运作模式。到2020年底，申报创建1—2个农村物流示范县（区），实现网络节点基本覆盖。（市交通运输局、市商务局、市邮政管理局、市供销社牵头，市农业农村局参与）

　　（十七）加大新能源城市配送车辆推广应用力度。加快物流集散地集中式充电桩等配套设施建设，制定新能源城市配送车辆便利通行政策，探索新能源城市配送车辆运营补贴机制，推广应用新能源城市配送车辆。到2020年，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中，新能源车辆和达到国六排放标准的清洁能源车辆占比不低于80%。（市工业和信息化局、市交通运输局、市公安局、市财政局牵头，市自然资源规划局、市生态环境局、铁路上海货运中心、市机场集团参与）

　　（十八）推进城市生产生活物资公铁联运。打造“轨道+仓配”的铁路城市物流配送新模式，加快城市周边地区铁路外围集结转运中心和市内铁路站场设施改造，构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运城市配送新体系。（市交通运输局、铁路上海货运中心按职责分工负责）

　　七、信息资源整合行动

　　（十九）加强多式联运公共信息交换共享。加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息开放共享，提供一站式综合信息服务。拓展建设多式联运信息服务平台，实现以铁水联运为重点的货运“一单制”服务。到2019年底，有条件港口实现铁水联运信息交换共享。到2020年底，实现铁水联运信息服务对具有铁路专用线港口的全覆盖，多式联运公共信息服务实现公、铁、水、空覆盖，与海关等口岸管理部门实现信息互通共享。（无锡海关、市商务局、铁路上海货运中心牵头，市交通运输局、市邮政管理局参与）

　　（二十）提升物流信息服务水平。大力发展“互联网+”高效物流，鼓励和支持“互联网+”物流服务平台建设。促进铁路、港口、航运和第三方物流等龙头企业加强合作，强化综合信息服务，提高物流服务智能化、透明化水平。（市交通运输局、市工业和信息化局牵头，市邮政管理局、铁路上海货运中心参与）

　　（二十一）加强运输结构调整信息报送和监测分析。根据江苏省运输结构调整监测指标，建立货物运输“公转铁”“公转水”运行状态监测和报送机制,开展运输结构调整监测分析。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局、市生态环境局、市商务局、铁路上海货运中心参与）

　　八、加强政策支持保障

　　（二十二）完善财政等支持政策。积极争取国家层面、省级层面关于运输结构调整的优惠政策，加大对多式联运枢纽、甩挂运输企业、无车承运人企业的资金扶持力度。根据国家、省统一部署要求，适时研究大型工矿企业、生产制造企业、物流企业“公转铁”“公转水”的鼓励政策，对成效显著的企业以及集装箱铁水联运、公铁联运经营人给予奖励或补助。（市交通运输局、市财政局、市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市商务局牵头，铁路上海货运中心参与）

　　（二十三）完善用地支持政策。加大铁路专用线、干线航道网项目用地支持力度。对涉及的铁路专用线建设用地问题，按照《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）的相关规定，积极予以支持。做好交通基础设施国土空间控制规划，组织编制港口集疏运铁路、物流园区和工矿企业铁路专用线建设方案，安排用地指标。加大对“公转水”码头、纳入港口总体规划和运输结构调整的铁水联运、水水中转码头及配建工程的支持。（市自然资源规划局、市交通运输局牵头，市发展改革委、铁路上海货运中心参与）

　　九、加强督导考核力度

　　（二十四）加强组织领导。建立推进运输结构调整联席会议制度，统筹全市运输结构调整工作。联席会议由分管副市长担任召集人，市政府分管副秘书长和市交通运输局主要负责同志任副召集人，市委宣传部、政法委、网信办，市发展改革委、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源规划局、生态环境局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、外办、国资委、市场监管局、信访局、供销社，无锡海关、市邮政管理局，铁路上海货运中心，市机场集团等为联席会议成员单位。联席会议办公室设在市交通运输局，承担联席会议的日常工作，交通运输局分管负责同志兼任办公室主任。（市交通运输局、市发展改革委牵头，各有关部门参与）

　　（二十五）强化督导考评。市联席会议办公室要建立运输结构调整工作动态督导考评机制，加强对各成员单位推进落实情况的督查考核；要建立健全动态评估机制，加强对企业的督导考核。市联席会议各成员单位要加强对运输结构调整的监测分析，按季度总结形成工作情况报告，并填写《运输结构调整工作监测分析表》，于每季度结束后5个工作日内报市联席会议办公室。（市交通运输局、市发展改革委牵头，各有关部门参与）

　　十、营造良好发展环境

　　（二十六）保障行业健康稳定发展。加大政策支持力度，推进货运行业健康稳定发展和转型升级。强化地方政府主体责任，建立健全交通运输、政法、公安、网信、信访等部门参与的协调联动机制，强化货运市场和重点企业监测，做好突发事件应急处置工作。（市委政法委，市交通运输局、市信访局、市公安局牵头，市委网信办参与）

　　（二十七）做好政策宣传和舆论引导。加大对运输结构调整工作的宣传报道和政策解读等工作力度，加强正面引导，及时回应社会关切，为运输结构调整工作开展营造良好舆论氛围。（市委宣传部，市交通运输局、市发展改革委牵头，各有关部门参与）

　　附件：1.《无锡市推进运输结构调整实施方案》具体任务表

　　           2.  无锡市航道建设项目表（2019—2020 年）

　　           3.  无锡市港口建设项目表（2019—2020 年）

　　           4.  无锡市多式联运枢纽（基于铁路和空港）项目表 （2019—2020年）

　　           5.  运输结构调整工作监测分析表

责编：司法局