在《关于进一步降成本、拓市场、促消费

推动服务业平稳健康发展》专题

新闻发布会上的讲话提纲

朱爱勋

（2020年3月24日）

各位新闻界的朋友们，同志们：

　　大家下午好！经市委、市政府研究决定，《关于进一步降成本、拓市场、促消费推动服务业平稳健康发展的若干意见》今天正式颁布实施。加快推动服务业企业全面复工达产，是尽快恢复正常生产生活秩序的重点和难点。此次出台的《意见》，目的就是通过设立服务业企业纾困发展专项资金、切实降低企业运行成本、鼓励拓展消费市场、有效促进消费扩容提质等四方面十项措施，帮扶服务业企业渡过难关，推动经济平稳健康发展。刚才市发展改革委周文栋主任对政策内容进行了介绍，下面我就抓好《意见》的落实再作一些补充和强调。

　　一、坚定信心，同舟共济谋发展

　　消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，服务业是稳增长、促就业、惠民生的重要领域。目前，随着疫情防控积极向好、经济社会发展加快恢复，服务业复工进度也明显加快，商贸、旅游、餐饮等服务业行业已全面“开门迎客”，老百姓积蓄已久的消费意愿亟待释放。此时，我市出台《意见》，一方面是为服务业企业雪中送炭，帮助企业降低运行成本、鼓励拓展消费市场、促进消费扩容提质，尽快恢复“生产—流通—消费”的社会生产大循环，有效应对疫情对经济运行带来的影响；另一方面，也是对我市2月初出台的《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关保障经济平稳运行的政策意见》中关于服务业纾困条款的深化落实，用政府的“一诺千金”坚定企业的发展信心。

　　二、突出重点，精准施策渡难关

　　有效化解疫情对经济带来的冲击，需要企业自身积极应对，也需要政府主动作为。此次，我们制定政策主要是从供给侧发力，加快推进服务业全面恢复正常营业，有效促进消费回补和潜力释放，具体来说有以下四个比较明显的特点：

　　一是含金量高。专门设立了3亿元的服务业企业纾困发展专项资金，用真金白银帮助受疫情影响较大的商贸、旅游、餐饮等行业早日渡过难关，实现正常运行。

　　二是导向性强。围绕“切实降低企业运行成本、鼓励拓展国内消费市场、有效促进消费扩容提质”提供政策扶持和引导，不仅提出了对企业疫情期间租金补助、贷款贴息等降成本措施，也明确了疫情过后拓市场、促消费的奖励措施。

　　三是覆盖面广。从行业上看，基本涵盖了服务业所有细分领域；从支持对象上看，既有规上企业，也有中小微企业和个体工商户，基本做到全覆盖。

　　四是时效性强。瞄准疫情期间服务业企业的实际困难，逐项提出扶持政策，旨在增强企业信心，引导市场预期，帮助企业平稳渡过疫情难关。

　　三、全力以赴，尽快兑现求实效

　　《意见》出台后，我们将继续做好以下三个方面工作：

　　一是加快制定操作办法。《意见》涉及的部门和工作内容较多，今天发布会后，市各有关部门将抓紧制定实施细则，确定政策申报、审核认定、补贴兑现等操作规范，密切部门之间、条块之间、政企之间协同配合，尽可能减少流程环节、加快政策兑现，确保各项优惠政策加快落地。

　　二是加强政策宣传引导。充分借助包括新媒体在内的各种渠道，对相关政策进行宣传解读。我们也诚挚邀请各大新闻媒体和记者朋友们广泛参与到《意见》的宣传工作中来，进一步提高政策知晓度，让所有符合条件的企业最大范围地享受政策，确保政策普惠度。

　　三是加大服务保障力度。对《意见》明确的各项政策，市各牵头部门和单位要认真履行职责，主动担当、靠前服务，确保政策不折不扣执行到位，充分释放市场主体活力，有力保障服务业企业复工达产。我们将对政策执行情况进行定期检查和评估，确保各项工作落实到位。

　　最后，再次感谢各位新闻媒体界朋友们对政府工作的关心和支持！

　　我就讲这些，谢谢大家！

《关于进一步降成本、拓市场、促消费推动服务业平稳健康发展的若干意见》内容介绍

市发展改革委

（2020年3月24日）

各位新闻界的朋友：

　　大家下午好！《关于进一步降成本、拓市场、促消费推动服务业平稳健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）已经市委常委会审议通过，现就政策的具体内容做个简要介绍。

　　一、制定背景

　　新冠肺炎疫情对服务业企业生产经营产生了不利影响，企业营业收入明显减少、运营成本增加、盈利巨幅下滑，1-2月全市实现社会消费品零售总额389.3亿元，同比下降21.1%。尤其是零售业、住宿和餐饮业、文化旅游业等一季度收入占全年比重较大的行业，损失更为严重，1-2月限上批零贸易业零售额同比下降24.3%，住宿餐饮业营业收入同比下降37.8%。从重点监测企业来看，春节期间至2月份，餐饮住宿消费同比降幅普遍在80%左右，汽车销售同比下降90%左右，石油及制品类消费同比下降70%以上。有效缓解疫情对服务业所产生的负面影响，不仅需要企业积极作为，也需要政府精准帮扶。及时制定出台扶持发展的政策意见，给服务业企业“雪中送炭”，就是为了帮助企业活血强筋、恢复韧性，让政府与众多企业一起共克时艰过冬迎春。同时，2月5日我市出台的“惠企20条”中明确，要“设立服务业企业纾困专项资金，强化对服务业企业扶持”。制定出台《意见》是对“惠企20条”的细化落实，用政府的“一诺千金”坚定企业的发展信心和决心。

　　二、《意见》主要内容

　　《意见》包括设立服务业纾困资金、降低企业运行成本、鼓励拓展国内消费市场、有效促进消费扩容提质4个方面，共10条政策措施。

　　在设立服务业企业纾困发展专项资金方面，明确了纾困资金总额3个亿，支持范围基本涵盖了批发和零售业、交通运输业、住宿和餐饮业、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、文化体育旅游业、会展业、人力资源服务业等服务业所有细分领域；帮扶的对象既有规上企业，也有中小微企业，还有个体工商户。

　　在降低企业运行成本方面，主要围绕降低运营费用制定了3条政策，一是鼓励减免租金，对城市综合体、商业街区、交易市场、旅游景区、健身场馆等载体按其减免租金的30%给予补贴，预计本市级将补贴资金7700万—1亿元，目的是引导更多的企业通过减租的方式，对入驻企业、个体工商户减免租金，来共度时艰；二是实施贷款贴息，对2020年2至4月受疫情冲击严重的住宿业、餐饮业、零售业、旅游业等服务业企业50万元以上的银行（或银团）贷款按每月利息的30%给予3个月贴息，预计补贴资金6600万左右，这一条主要是对财务费用较重企业的一种输血；三是加大会展扶持，对因受疫情影响延期且当年继续举办的会展活动在原补贴基础上增加30%补助，预估增加补助资金100万元左右。同时对今年在锡首次举办的大型会展活动，增加20%补助，对其他活动增加10%补助。

　　在鼓励拓展国内消费市场方面，制定了3条政策。一是鼓励扩大销售，对今年实现增长的规上服务业企业按不超销售收入增量的2%予以奖励，其中批发企业为0.5%，预计奖励资金8000万元-1亿元左右，通过奖励鼓励服务业企业采取多种措施扩大销售，通过对供给方的奖补来促进消费的扩大；二是拓展旅游市场，对今年旅行社接待国内游客超出5千人次部分按每人次10元给予奖励，预计奖励资金1100万元左右；三是加强宣传推广，对旅游企业宣传营销投入额的30%给予补助，对商圈、行业开展的大型促销活动产生的宣传推广费用按最高50%给予支持，预计补贴资金2400万元左右。

　　在有效促进消费扩容提质方面，制定了3条政策。一是支持餐饮创新发展，对餐饮创新服务配送模式，扩大服务规模的进行奖励，预计奖励资金200万元左右；二是推动文化产业复苏，对影院等文化场所、实体书店、演出团队分别按2020年营业收入的5%、20%、20%给予奖励，预计奖励资金3400万元左右；三是促进线上线下融合，对今年4-12月企业新开展线上线下业务投入100万元以上的给予10%补助。对扩大连锁经营规模的，按各个点位除房租外投入的30%进行补助。预计补助资金500万元左右。

　　下一步，我们将会同相关部门尽快制定申报指南和评审办法，抓好政策落实，用“真金白银”帮助受疫情影响较大的企业。让全体企业共同感受到无锡市委市政府共克时“疫”的决心，坚定恢复市场秩序的信心，坚决打赢疫情防控阻击战的恒心，推动全市服务业平稳健康发展！

　　记者提问1：旅游业是受疫情影响最为严重的行业之一，也是此次政策扶持的重点。请问此次政策对于文化旅游扶持的重点领域有哪些，对于推动文化旅游市场复苏有哪些意义？

　　文广旅游局答：感谢记者朋友对文化旅游的关心。此次政策扶持的重点，主要集中在旅游景区、饭店、旅行社、影院、实体书店、演出团体等受疫情影响特别严重且对于文化旅游产业复苏振兴起关键作用的几个领域。

　　通过对景区减免的房租及旅游企业贷款进行贴息，可以有效降低旅游企业运行成本，切切实实帮助企业渡过难关。通过对旅行社接待游客进行奖励，对旅游企业开展广告宣传、举办营销活动进行补助，可以推动旅游企业迅速拓展市场，加快无锡旅游复苏。在此基础上，我们进一步加大力度，对今年营收实现增长的规上旅游企业，还将额外对增量部分给予奖励，这无疑能够进一步提振旅游企业的信心。此外，我们还将对影院、实体书店、演出团队按照今年的实际经营情况进行奖励，鼓励这些与人民群众文化生活息息相关的文化企业迅速恢复生产，积极拉动市民文化消费。

　　虽然此次疫情对全市文化旅游业冲击很大，但随着疫情得到控制，市场逐步开始恢复，特别是在政策的支持下，无锡文化旅游的基本面和发展格局不会受到影响，我们有信心推动文化旅游市场加紧复苏。谢谢。

　　记者提问2：我们注意到，今年新冠肺炎疫情发⽣以来，习近平总书记多次强调要稳定和扩⼤消费，我市在疫情防控的同时迅速出台促消费扶持意见，这次的政策在促进商贸服务消费⽅⾯有哪些亮点？

　　商务局回答：正如习近平总书记所指出的，促进消费回补和潜⼒释放，是对冲疫情影响的重要着⼒点之⼀。近两个⽉的疫情确实对餐饮、百货等商贸服务⾏业造成了不⼩冲击，在做好疫情防控的前提下尽快让消费热起来、让经济活起来，加速释放被抑制、被冻结的消费，促进供需良性循环，显得尤为必要和重要。此次我市出台的扶持意⻅从商贸服务消费的供给侧出发，既延续了之前的促消费政策导向（如⿎励商贸服务企业开展多种形式的促销活动、千⽅百计扩⼤销售），⼜融⼊了当前新型消费发展中的新模式、新业态（将在疫情防控中发挥积极作⽤的⽣鲜到家、团餐配送等消费模式纳⼊政策⽀持范围）；扶持意见既强调当前给予商贸服务业企业贷款贴息、租⾦减免等多⽅⾯的扶持，帮助企业渡过难关、平稳恢复，⼜着眼于企业今后的转型发展，⿎励线上线下融合，引导商贸服务连锁化、规模化、品牌化，顺应消费升级趋势，激发新型消费热点。扶持意⻅的出台充分体现了市委市政府对促进消费扩容提质⼯作的重视和对⼴⼤商贸服务业企业的关⼼，有利于减轻企业压⼒、恢复企业信⼼，引导消费预期、促进市场回暖。