各市（县）、区农业农村局：

　　现将《2019年全市农产品质量安全监管工作的指导意见》印发给你们，请结合本地实际，认真抓好落实。

　　附件：2019年全市农产品质量安全监管工作的指导意见

无锡市农业农村局　　

  2019年7月1日 

　　附件

2019年全市农产品质量安全监管工作的指导意见

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》精神,认真做好农产品质量安全监管工作，有效促进农业高质量发展，根据国家、省、市相关工作要求，结合无锡实际，现对2019年全市农产品质量安全监管工作提出如下指导意见：

　　一、指导思想

　　按照习近平总书记提出的“四个最严”的总要求，依据国家、省、市工作部署，以创建农产品质量安全示范县为重要抓手，以增加绿色优质农产品供给为主攻方向，以确保不发生重大农产品质量安全事故为底线，紧紧围绕乡村振兴战略，健全体系、完善机制、强化监管，着力提升农业标准应用率、绿色优质占比率、产品追溯覆盖率、质量监管到位率，有效提高农产品质量安全水平和人民群众满意度，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　二、目标任务。

　　（一）完善农产品质量监管体系。把监管向基层延伸，选择条件好的乡镇试点建立农产品质量安全村级服务站或者服务点；结合省级绿色优质农产品基地建设，把监管网格化管理拓展至乡镇基地；适时组织基层监管人员培训，不断提升基层监管能力。

　　（二）加大绿色优质农产品发展。鼓励农产品生产企业、家庭农场及专业合作经济组织实施标准化生产，积极参与绿色食品、有机农产品的论证，全年完成60个绿色食品、有机农产品的论证；要挖掘有地方特色、历史悠久、品质独特、一定规模、带动力强的农产品，申报农产品地理标志，力争完成1-2个地理标志农产品的申报；加大省级绿色优质农产品基地建设，年内力争100%达标，确保种植业绿色优质农产品占比达到60%以上。

　　（三）确保农产品质量检（监）测的合格率。增加市、市（县）区级监测频次，加大监督抽检和风险监测力度。全市农产品质量抽检合格率稳定在98%以上。其中，蔬果产品抽检合格率不低于98%，水畜产品抽检合格率不低于99%。

　　（四）提高农业生产主体追溯覆盖率。加快推进农业企业进入省农产品质量安全追溯平台，不断提升农业生产主体追溯覆盖率；建立农产品生产经营主体信用档案，农产品生产经营企业、农民专业合作社、家庭农场等基本实现信用档案全覆盖。

　　（五）创成农产品质量安全县（市、区）。巩固江阴市、宜兴市国家、省农产品质量安全县（市）成果，锡山区创成省级农产品质量安全县（区），惠山区、滨湖区、新吴区达到省级农产品质量安全县（区）的标准。

　　（六）专项整治成效明显。根据农业农村部的整体部署，结合我市的实际，大力开展以农业投入品为重点的各项整治活动，确保方案、措施、行动、效果全落实。

　　三、工作重点

　　（一）夯实监管体系的根基

　　1．加强监管体系建设。机构改革，涉及人员与职能的变动，但农产品质量安全的监管职能不是减弱而是增强，各级要加强监管体系的建设，按照职能、人员、经费、手段、服务“五到位”的基本目标，配齐人员、配全物资，重点要放在乡村基层监管队伍建设上；继续开展乡镇农产品质量安全监管公共服务机构规范化建设，提升乡镇监管能力，确保“三定一考核”网格化监管落到实处。

　　2．提升基层自检能力。充分发挥乡镇（街道）检测室与基地检测站的作用，在开展产地检测室标准化建设的同时，加大自检的频率，适时上传。各单位要组织检测技术练兵和监测技术比武，提升基层监测能力与水平。

　　3．提高监管人员素质。市、市（县、区）要采取培训、见学、考察等多种形式培养监管队伍，不断提升监管能力与监管水平。

　　（二）管控农产品生产源头

　　1．切实加强农产品标准化生产。紧密结合生产实际，按照“科学、实用、配套”的原则，在完善“一品一策”的同时，完善、更新农业标准和技术规程，做到农产品生产有标可依。加强标准化技术指导和服务，推广实施区域标准化生产，标准入户率达到100%。检查督促生产经营主体按标生产、合理用药，落实生产经营档案及购销台账制度。

　　2．推进绿色优质农产品基地建设。组织乡镇开展省级绿色农产品基地创建工作，按照省级验收标准做好全过程监管服务工作，确保省级验收顺利通过。

　　3．积极推动农产品品牌建设。鼓励具备条件的种养殖企业积极申报绿色食品、有机农产品，市（县、区）要积极申报地理标志农产品；加强证后监管和产品质量安全监管力度，健全认证奖补机制，提升绿色优质农产品品牌社会公信力。

　　（三）坚持风险防控，强化监测评估

　　1．加强监督监测和风险监测。进一步明确各级监测功能定位，对市区风险监测与监督抽查并重，对江阴、宜兴二市以监督抽查为主，乡镇则以速测筛查为主，形成统一协调、各有侧重的监测网络。针对重点区域、重点环节、重点产品、重点项目，调整完善监测计划，扩大监测范围，改进抽样方式，完善随机抽样。充分发挥监测“雷达”作用，加强监测结果信息会商，改进通报方式，针对问题突出地区和环节加大抽检力度。特别是对消费者关注度高、风险隐患大的农产品和认证产品开展监督抽查，加大案件查办和惩处力度。

　　2．强化风险分析评估。定期或针对突出问题，开展市级农产品质量安全风险分析评估。紧紧围绕产业发展和执法监管需求，提高风险评估发现问题的速度、探索研究的深度、成果应用的广度和工作联接的宽度。

　　3．健全应急处置机制。强化舆情监测，实时监测研判农产品质量安全舆情状况。加强舆情应对，建立长效监控机制，推动农产品质量安全网络舆情风险管控从被动处置转向事前预警。构建属地负责、行业主导、上下协同的应急响应机制，积极稳妥处理农产品质量安全突发事件。

　　（四）坚持靶向监管，强化专项整治

　　1．深入推进专项整治。针对禽蛋禁用药物、牛羊肉“瘦肉精”、生猪屠宰注药注水、农药隐性添加、水产养殖非药品添加兽药等突出问题，开展专项整治“扫雷”行动；建立市、市（县）区两级暗查暗访、飞行检查及乡镇巡查排查制度，积极查找问题隐患，力争规模以上农业生产主体监管巡查全覆盖。推行通报、约谈制度，推动各地整改，公布一批执法监管典型案例。

　　2．加强追溯平台推广应用。推广应用国家、省农产品质量安全追溯管理信息平台，积极发展一批农产品生产经营主体纳入追溯平台，实现 80%以上规模生产主体“带证上网、带码上线、带标上市”，努力在优质食味稻米、绿色蔬菜、应时茶果、优质畜禽等产业发展一批追溯标杆企业与产品。

　　（五）坚持依法监管，强化制度完善

　　1．推行食用农产品合格证制度。总结试点经验，修改完善并全面试行食用农产品合格证制度，明确生产经营主体开具、查验食用农产品合格证的责任。稳妥推进无公害农产品认证制度改革，支持有条件的无公害农产品生产经营主体发展绿色食品、有机农产品，加强对认证有效期内产品的监督管理。

　　2．加强信用体系建设。建立信用信息归集、公示和共享机制，健全规模生产经营主体的信用档案。全面推行农产品质量安全信用评价、信用等级动态管理、分类监管、红黑名单等制度措施，完善守信褒扬机制，对失信主体实施联合惩戒。宣传诚信文化，提高生产经营主体诚信意识。

　　3．强化协调联动。细化农业相关单位职能任务，强化“管行业就得管安全”，构建统分结合、有统有分的工作格局。加强与市场监管、公安等部门的合作沟通，加快建立农产品产地准出市场准入机制，健全信息交流、案情会商、联合执法等协作机制，推进无缝衔接，形成监管合力。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。各地要把农产品质量安全监管工作摆上重要位置，列为一把手工程，落实工作责任，制定工作方案，明确工作目标，分解工作任务，健全工作制度，强化工作考核，确保一级对一级负责，层层签订农产品质量安全责任书。

　　（二）明确监管职责。针对机构改革职能和人员调整，及时调整农产品质量安全领导小组成员与职责，将监管工作的重点放在种植、养殖、屠宰和农业投入品使用四大环节上，建立健全农产品质量安全监管激励政策和责任追究制度，确保基层监管机构的监管能力与监管职责相适应，夯实覆盖所有规模生产经营主体的监管体系，保障监管工作持续有效开展。

　　（三）搞好宣传引导。继续开展质量兴农活动，聘请专家学者开展培训，普及农产品质量安全知识，宣传绿色标准化生产模式。加大绿色优质农产品进社区、进学校、进商超、进机关力度，增强消费信心，提高公众的获得感幸福感安全感。发挥专家组和有关技术机构的作用，开展常态化多样化的风险交流、科普宣传，及时回应社会关切。

　　（四）加大投入保障。要积极争取同级人民政府建立健全农产品质量安全相关政策措施，制定相关规划和工作计划，并纳入地方高质量发展、高质量提升等重要内容。统筹现有资金渠道，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入地方政府财政预算。市和市（县）区级责任部门和单位要加强业务指导，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度，支持积极探索符合监管实际、富有监管成效的新模式、新机制和新举措，不断完善农产品质量安全监管体制机制。

　　（五）推行社会共治。积极开展农产品质量诚信体系建设，加强对农产品生产经营单位自律提醒，努力营造良好的农产品质量安全社会共治氛围。引导消费者主动查询追溯等质量安全信息、参与食用农产品质量建设，提高公众认知度和参与度，强化社会监督，实现共治共享。

来源：无锡市农业农村局