无锡市人民政府2017年政府信息公开年度报告

　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），由无锡市人民政府编制。全文包括：总体情况，含概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表；推进深化“放管服”改革有关政务公开工作情况；推进各项政务公开重点工作任务情况。本年度报告中所列数据的统计期限自2017年1月1日起至12月31日止。本年度报告通过“中国无锡”政府门户网站（网址为http://www.wuxi.gov.cn）、《无锡日报》、“无锡发布”政务微博和微信、无锡政务发布移动客户端和市档案馆、市图书馆、市政务服务中心等公共查阅场所予以公开。如对本年度报告有任何疑问，请与无锡市政府办公室联系（电话：0510-81820538，传真：051081820401，邮箱：wuxi.zwgk@163.com，地址：无锡市新金匮路1号，邮政编码：214131）。

　　一、总体情况

　　（一）概述

　　2017年，我市认真贯彻落实《条例》《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2017〕24号）、《省委办公厅省政府办公厅关于印发全面推进政务公开工作实施意见的通知》（苏办发〔2017〕45号）、《省政府办公厅关于印发江苏省2017年政务公开工作要点的通知》（苏政办发〔2017〕64号）精神，制定下发了《市政府办公室关于印发无锡市2017年政务公开工作要点的通知》（锡政办发〔2017〕94号），组织各地各部门认真实施。根据文件精神，全市紧紧围绕市委、市政府中心工作，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，完善政务公开体系和平台建设，加大政务发布、政策解读力度，创新公开方式，扩大开放参与，增强公开实效；大力推进滨湖区开展全国基层政务公开标准化规范化试点工作，全市政府信息公开工作迈上新台阶。

　　深入推进全市政府网站集约化建设工作，以“中国无锡”政府门户网站为核心，不断提高政府网站信息公开能力。“中国无锡”政府门户网站在全国政府网站绩效评估中，连续第七年获得地级市第一名。根据企业所提建议，市政府门户网站新增了“现代产业政策”专栏，将新出台的相关政策梳理分类公开，便于企业等社会主体按需查找信息。

　　全市共举办各类信息公开培训68次，培训人数3149人次，内容主要涉及信息公开、相关的行政复议、行政诉讼，以及政策解读、新闻发布等。

　　（二）主动公开政府信息情况

　　2017年，我市认真贯彻《条例》要求，积极做好政府信息主动公开工作。全市主动公开政府信息419950条。公开渠道包括政府网站、政府公报、新闻发布会、市档案馆、公共图书馆和政务服务中心，以及社区信息墙、基层信息服务站等，其中政府网站是政府信息公开的主渠道。通过“中国无锡”政府门户网站公开各类政府信息326093条；向市民免费发放纸质版政府公报12期共30000份，电子版在政府网站向社会公开；全年共举办各类新闻发布活动166场次，同时通过网站、微博、微信、移动客户端、报纸、电视、电台等媒体进行了形式多样、内容丰富的政策解读。

　　（三）依申请公开政府信息情况

　　2017年，各级行政机关共收到各类政府信息公开申请2338件，其中，当面申请390件，传真申请23件，网络申请761件，信函申请1164件。共答复信息公开申请2320件，其中，属于“已主动公开” 718件，“同意公开”790件，“同意部分公开” 83件，“不同意公开” 174件，“不属于本行政机关公开” 186件，“信息不存在” 290件，“告知作出更改补充” 96件，“告知通过其他途径办理”107件。

　　申请内容主要集中在房屋拆迁、土地征用、城市规划、工程建设、社保医疗、就业等方面。与往年相比，涉及环保的信息公开申请有所增加。政府信息公开申请本着便民利民、能免则免的原则，未收取费用。

　　（四）政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

　　2017年，全市共发生因政府信息公开申请行政复议151件，其中，维持具体行政行为94件，被依法纠错15件，其他情形42件；发生因政府信息公开提起行政诉讼案130件，其中，维持具体行政行为或者驳回诉讼请求93件，被依法纠错12件，其他情形25件。争议主要集中在房屋拆迁、土地征用等方面。

　　（五）主要问题和改进措施

　　主要问题：一是政府信息主动公开的质量和精准度仍需提升；二是依申请公开受理和答复的规范性仍需提高，答复的质量仍需改进；三是政府重大决策的过程和公众参与度仍需进一步扩大；四是政策解读的时效性仍需加强。

　　改进措施：一是进一步推进政务公开重点工作。认真贯彻国务院和省政府政务公开工作要求，明确目标任务，落实工作责任，加大日常监管，助力政府改革。二是进一步优化政府网站主动公开的栏目、内容和形式，除保密和涉及“三安全一稳定”的信息外，其余信息应公开尽公开，做到信息及时、准确、有效公开。三是进一步规范依申请公开的受理、办理、答复工作，方便群众获取相关政府信息；进一步提高答复的质量，减少行政复议和行政诉讼中被依法纠错的情况。四是加强决策公开相关工作，进一步探索建立公众列席政府会议、参与政府决策的相关制度。五是提升政策解读工作的时效性，切实做到文件制定与政策解读“三同步”，强化部门主要负责同志解读重要政策的考核工作。

　　二、推进深化“放管服”改革有关政务公开工作情况

　　（一）推进各项权责清单的公开工作

　　自2015年以来，依据《无锡市政府各部门行政权力事项清单管理办法（试行）》，我市先后4次对权力清单进行动态调整。2017年，我市再次对应省政府文件取消和承接了55项行政审批事项，其中，取消5项，承接省下放4项，接受省委托46项，并在无锡机构编制网和政府门户网站及时更新，实现了政府职责权限清单动态管理；在政府门户网站建立并更新了职业资格目录清单、收费目录清单等权责信息公开栏目，公开了中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和经营许可清单等各类清单；设置了在线意见提交栏目，公布了电子邮箱和电话号码，对行政权力事项的真实性及设置合理性征集意见。

　　（二）大力推进监管领域的“双随机一公开”工作

　　2017年，我市全面推行“双随机一公开”抽查机制，取得了积极成效。一是建立并公开了随机抽查事项清单。各部门对照法律法规和规章，依法将检查事项纳入双随机抽查事项清单。目前我市双随机抽查事项清单共涉及42个部门、375项检查事项，实现了监管领域全覆盖。二是建立并公开了执法人员名录库和执法对象目录库。各部门根据自身监管领域和执法人员现状，建立了两库基础数据并不断完善更新。三是加强结果公开。各部门将抽查情况及查处结果通过门户网站、双公示平台等渠道及时向社会公布，并将失信记录逐步纳入信用信息平台管理，不断加大失信行为联合惩戒力度，增强了市场主体守法的自觉性。

　　（三）大力推进相对集中行政许可权和“互联网+政务服务”工作

　　推动相对集中行政许可权改革试点工作。7月7日，市行政审批局挂牌成立；9月30日，首批划转至市行政审批局权力事项签约，明确了行政权力的职责分工、工作流程、运行机制和法律边界；10月9日，市行政审批局颁发了首张加盖“无锡市行政审批局”印章的营业执照。

　　推动“互联网+政务服务”工作。按照省“一张网”建设进度和全市政务服务网建设的实施方案，抓好政务服务网建设，全市政务服务网初具雏形。一是权力事项集中进驻并公开。市级6大类1759项政务服务业务项、县级6190项业务项集中进驻省政务服务网，省下达的80%的任务指标提前完成，实现市县两级政务服务事项“应上尽上”。二是两张清单集中公开。在省内第一批向社会公布了“不见面”和“见一次面”政务服务事项清单。目前，全市共有6528项政务服务事项具备“不见面”审批能力，占比达82.1% 。三是网上服务集中提供并公开。整合了政务服务、公共资源交易、12345公共服务热线等政府服务资源，建成江苏政务服务网无锡分厅，为企业群众提供“不见面”办事服务。江苏政务服务网APP无锡站访问量、用户注册量、实名认证量在省内排名前三。（据统计，2017年访问达161.69万次，APP下载安装27.56万件，用户注册37.7万人次，实名用户注册21.69万人次）

　　三、推进各项政务公开重点工作任务情况

　　（一）进一步完善政务公开制度

　　2017年，我市相继出台了《市政府办公室关于印发无锡市2017年政务公开工作要点的通知》《市政府办公室关于进一步做好政府信息依申请公开及相关行政复议行政诉讼工作的意见》《市政府办公室关于进一步做好政策解读工作的意见》《市政府办公室关于印发无锡市人民政府常务会议工作规程的通知》《市政府办公室关于开展基层政务公开标准化规范化试点工作的实施办法》等一系列文件，从办文办会、依申请公开、政策解读、基层政务公开试点等多个方面完善了政务公开制度。

　　（二）进一步明确政务公开重点

　　1．推进财政资金的信息公开

　　一是推进预决算信息公开。推动各地区、各部门严格落实公开要求，及时、准确地向社会公开政府的收支账本，特别是民众较为关注的“三公经费”信息。目前全市财政预决算和90个部门的预决算信息均按要求在政府门户网站公开。二是推进财政行政权力公开。制定了行政权力清单、行政收费和政府性基金目录、专项资金管理清单、政府采购目录清单、37项行政权力清单编制流程图，严格做到目录之外无收费，共清理涉及收费项目209项。三是搭建综合性现代产业项目申报平台。所有政策信息一个平台发布，所有扶持项目一个平台申报，所有申报信息网上流转留痕，所有资金申请归口部门审核、联席会议审定。实现了资金从预算、执行至决算，项目申报从信息发布、申请、受理、审核、立项、跟踪至结题的双重闭环管理，有效消除了以往因部门各自为政等情况引起的信息不畅问题。此外，财政信息公开在政府资产、政府采购、资金绩效等领域推开。

　　2．推进公共资源配置的信息公开

　　一是推动公共资源交易信息公开，5个市属公共资源交易分中心和2个市（县）公共资源交易中心集中挂牌，在全国地级市中率先实现公共资源交易全覆盖。采取省市共建的方式，建立了终端覆盖全市的电子交易公共服务平台，主动对接国家和省电子交易系统，实现市场主体信息、交易信息、行业监管信息的集中交换和同步共享；推动交通工程、水利工程、户外广告、药品耗材采购等其他类公共资源交易业务系统的信息化整合，实现相关交易信息统一发布。印发了《无锡市公共资源交易目录》，涵盖“政府采购、工程建设、交通建设、水利建设、土地交易、国有产权交易、城市管理”等7大类100个事项，在全省率先以“清单化、目录化”方式公布公共资源交易事项的进场范围。二是主动就保障性住房管理、旧住宅区、城中村整治等工作进行信息公开，通过网站等媒体公开保障性安居工程年度目标任务、完成情况、分配政策、分配对象、分配房源和分配过程情况。通过江苏省住房保障信息系统及时公布我市棚户区（危旧房）改造工作情况，包括项目名称、地址、年度计划户数、改造面积等基本信息。三是通过政府门户网站主动发布《2017年度住房公积金运行分析报告》，全面公布我市公积金归集、扩面、提取、贷款发放、增值收益、风险等重要内容。

　　3．推进重大建设项目批准和实施的信息公开

　　在重大建设项目批准和实施过程中，重点公开了批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息等各类信息。一是公开批准服务和批准结果信息。重点围绕城市基础设施、节能环保、农林水利等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，在市发改委门户网站和信用无锡网站公开了审批、核准、备案等项目信息，包括项目名称、建设规模、投资估算、建设单位、批复单位、批复文号等信息。全年公开项目审批信息141条，做到应公开尽公开。二是公开招标投标信息。在公共资源交易中心的建设工程栏目下设立子栏目，就招标公告、最高限价、资格预审、评标结果、中标结果等进行了信息公开。三是公开征收土地信息。在市国土局门户网站设立征地信息公开栏目，及时公开征地告知书、建设项目用地呈报说明书、征收土地方案、征地补偿安置方案公告等信息。

　　4、推进社会公益事业建设的信息公开

　　一是推进社会保障方面的信息公开。每季度公开城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、防灾减灾救灾等信息公开。公开并解读了《无锡市城市低收入及中等偏下收入家庭认定办法》《最低生活保障家庭及低收入家庭人均金融资产限额标准》等文件。二是推进教育领域的信息公开。进一步调整完善了教育信息公开项目类别，调整后的项目类别为“招生政策”“学区划分”“教育资助”“民办学校监管”“贫困地区教育条件改善计划”“建设信息”，有效推动教育信息公开工作向纵深拓展。三是推进就业创业领域的信息公开。重点做好优惠政策、补贴申领、管理审批、创业项目、就业招聘等方面的信息公开。四是推进社会保险的信息公开，及时向社会公开社会保险情况和社会保险基金运行情况。

　　（三）进一步扩大政务开放参与

　　1、推动政府数据信息共享开放

　　无锡市政府数据服务网以城市大数据中心和市政务信息资源目录体系为基础，向社会提供市级部门1030个可公开的各类数据集，分为房屋住宅、生活安全、交通服务、教育科研等15个主题，基本涵盖目前城市发展及市民需求的领域，为进一步开展政务信息资源的社会化开发利用提供数据支撑；依托无锡市信息资源目录体系，实现按部门和信息资源分类查询，完善依申请公开数据；现有72个市级部门和单位的137个信息系统、1377个信息资源、17263个政务元数据可提供目录查询和申请使用。

　　2、推动政府热线民生问题的信息公开

　　我市全面开通了“电话、传真、短信、微信、微博、门户”等服务渠道，市各部门为全社会提供“语音、网络、传真”三位一体服务；坚持每天与新闻媒体开展“直通937”等节目的合作播报，开创了“政府、公众、媒体”互动新机制。对标省平台数据交换标准，推动市、市（县）12345公共服务热线与省政府热线互联互通，实现“一个平台受理，三级联动办事”。目前，市12345公共服务热线与“江苏12345在线”实时对接，累计办结省平台交办的各类诉求1517件，按时办结率99.86%，群众综合满意率75.2%。设立政务服务监管平台服务专席，将12345的“9”号键设为全市政务服务监管平台统一入口，完成全市政务服务咨询、投诉、举报等工作。梳理了902条“群众提问频繁、普遍关注”的民生热点问题，通过“中国无锡”门户网站和“市政务服务网” 以问答形式同步公开。

　　3、推动人大代表建议和政协委员提案办理结果公开

　　“中国无锡”政府门户网站2015年开设了“建议提案办理结果”专栏，主动公开非涉密的人大代表建议和政协委员提案办理结果，2017年共公开办理结果130件。

　　附件：政府信息公开情况统计表

 

无锡市人民政府

                               2018年2月28日

　　附件

　　

政府信息公开情况统计表

　　

统计指标	单位	统计数
一、主动公开情况
（一）主动公开政府信息数 　　 （不同渠道和方式公开相同信息计1条）	条	419950
其中：主动公开规范性文件数	条	1599
制发规范性文件总数	条	1599
（二）通过不同渠道和方式公开政府信息的情况
1、政府公报公开政府信息数	条	444
2、政府网站公开政府信息数	条	326093
3、政务微博公开政府信息数	条	57684
4、政务微信公开政府信息数	条	37061
5、其他方式公开政府信息数	条	6650
二、回应解读情况
（一）回应公众关注热点或重大舆情数 　　     （不同方式回应同一热点或舆情计1次）	次	1107
（二）通过不同渠道和方式回应解读的情况
1、参加或举办新闻发布会总次数	次	166
其中：主要负责同志参加新闻发布会次数	次	49
2、政府网站在线访谈次数	次	112
其中：主要负责同志参加政府网站在线访谈次数	次	73
3、政策解读稿件发布数	篇	1434
4、微博微信回应事件数	次	28368
5、其他方式回应事件数	次	385130
三、依申请公开情况
（一）收到申请数	件	2338
1、当面申请数	件	390
2、传真申请数	件	23
3、网络申请数	件	761
4、信函申请数	件	1164
（二）申请办结数	件	2320
1、按时办结数	件	2228
2、延期办结数	件	92
（三）申请答复数	件	2320
1、属于已主动公开范围数	件	718
2、同意公开答复数	件	790
3、同意部分公开答复数	件	83
4、不同意公开答复数	件	174
其中：涉及国家秘密	件	1
涉及商业秘密	件	7
涉及个人隐私	件	3
危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定	件	0
不是《条例》所指政府信息	件	133
法律法规规定的其他情形	件	30
5、不属于本行政机关公开数	件	186
6、申请信息不存在数	件	290
7、告知作出更改补充数	件	96
8、告知通过其他途径办理数	件	107
四、行政复议数量	件	151
（一）维持具体行政行为数	件	94
（二）被依法纠错数	件	15
（三）其他情形数	件	42
五、行政诉讼数量	件	130
（一）维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数	件	93
（二）被依法纠错数	件	12
（三）其他情形数	件	25
六、举报投诉数量	件	22908
七、依申请公开信息收取的费用	万元	0
八、机构建设和保障经费情况
（一）政府信息公开工作专门机构数	个	131
（二）设置政府信息公开查阅点数	个	919
（三）从事政府信息公开工作人员数	人	374
1、专职人员数（不包括政府公报及政府网站工作人员数）	人	44
2、兼职人员数	人	330
（四）政府信息公开专项经费（不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费）	万元	161
九、政府信息公开会议和培训情况
（一）召开政府信息公开工作会议或专题会议数	次	105
（二）举办各类培训班数	次	68
（三）接受培训人员数	人次	3149

注：统计时间自2017年1月1日至2017年12月31日止。

来源：无锡市人民政府