各市（县）、区人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　现将《无锡市燃煤工业窑炉整治三年行动计划（2017－2019年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　无锡市人民政府

       2017年7月24日

　　无锡市燃煤工业窑炉整治三年行动计划

　　（2017-2019年）

　　为贯彻落实国家、省和市有关大气污染防治工作以及“两减六治三提升”专项行动的要求，进一步优化能源结构，减少分散燃煤，改善空气环境质量，根据《无锡市实施<江苏省大气污染防治条例>办法》(锡人发〔2016〕33号)，特制定无锡市燃煤工业窑炉整治三年行动计划（2017－2019年），组织开展燃煤工业窑炉清洁能源替代和淘汰关停工作。

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻绿色发展理念，按照“政府主导、属地管理、依法推进、政策激励”的原则，坚决淘汰高能耗、高污染、不符合城市环境发展需要的燃煤工业窑炉，进一步推进节能降耗、提高工业能效水平，削减我市主要污染物排放总量、有效改善环境空气质量，建设“空气清新、环境优美、人居和谐”的美丽家园。

　　二、主要目标和预期效果

　　（一）主要目标

　　到 2019 年底，用 3 年时间对本市燃煤工业窑炉实施清洁能源替代或淘汰关停。其中，2017年完成时序进度的40%，2018年完成70%，2019年完成100%。

　　（二）预期效果

　　完成上述目标后，预计每年可减少分散燃煤用量约 20 万吨，减少排放二氧化碳约52.4万吨、二氧化硫约0.17万吨、氮氧化物约0.15万吨、烟尘约4万吨，年节能量约5万吨标准煤。

　　三、工作措施和配套政策

　　（一）落实目标责任

　　各市（县）、区和各部门要按照三年计划要求，根据各自职责分工，制订实施方案，将目标分解落实到各镇（街道）、单位，明确工作措施和年度目标任务，制定相关配套政策，建立协调推进机制，确保燃煤工业窑炉整治任务落实到位。市政府把燃煤工业窑炉整治纳入各市（县）、区和部门节能减排目标的考核范围，组织年度考核评估，对行动迅速、措施得力、成效明显的地区和部门给予表彰奖励；对在工作中贯彻不力，行动消极，不能按时完成规定工作任务的，严肃追究相关责任。上一年度未完成的整治目标，继续纳入下一年度进行目标考核。

　　（二）加强监督管理

　　各市（县）、区政府要认真对照无锡市燃煤工业窑炉整治计划表（见附件），制定实施方案报送至市政府。部分因特殊工艺等要求无法进行清洁能源替代的燃煤工业窑炉，经市经信委、环保局同意后，可不列入整治计划。对其他未列入整治计划及列入计划但拒不按期整改的企业，按照《无锡市实施<江苏省大气污染防治条例>办法》(锡人发〔2016〕33号)规定，责令改正并处2万元以上10万元以下罚款；拒不改正的，责令停业、关闭。

　　强化源头管控，在全市范围内，一律禁止新建、改建、扩建燃煤工业窑炉。目前处于停用状态的燃煤工业窑炉，重新启用前必须进行清洁能源替代后方可批准使用。落实全市工业窑炉排放标准，加强对新设工业窑炉的配置审批、运行参数检测、污染物排放监测和日常监管，确保达标排放。

　　加强改造后在用工业窑炉运行管理，组织开展相关人员节能环保知识及操作技能培训。督促窑炉使用单位建立窑炉节能环保运行管理制度，强化能源计量器具的配备和管理，健全能耗台帐，定期开展能效检测。

　　（三）实施政策支持

　　对承担无锡市燃煤工业窑炉整治计划的地区，在无锡市燃煤工业窑炉整治行动期间，根据目标责任和考核结果，对开展清洁能源替代的燃煤工业窑炉，按照年用煤量（折合标准煤）给予奖励。奖励通过一般转移支付下达各地区支持燃煤工业窑炉整治工作。同一项目不可重复申请享受同级财政资金扶持。各地区不得截留、挤占、挪用或延迟拨付市级专项扶持资金。

　　无锡供电公司对实施“煤改电”的工业企业给予政策支持和优惠：（1）工程费用优惠。对用户因实施“煤改电”引起增容的电力配套接入工程，由供电公司投资建设外线接入工程，并纳入业扩报装“绿色通道”。（2）用电价格优惠。对符合江苏省大用户电力直接交易条件的用户，在实施“煤改电”工程，并经市经信委确认后，优先将企业全部用电纳入下年度的用电直接交易计划。

　　无锡华润燃气公司对按期实施“煤改气”的工业企业给予政策支持和优惠：（1）工程费用优惠。即日起到2019年12月31日签约并付款“煤改气”项目，无锡华润燃气公司对“煤改气”工程费用让利 40%。（2）天然气价格优惠。在现有天然气价格政策体系不变的前提下，给予“煤改气”项目天然气价格优惠。一是对完成改造并通气用户享受燃气价格优惠0.15元/立方米，且为长期优惠。二是2017年1月1日至2017年12月31日前完成改造并通气的“煤改气”项目，燃气价格再优惠 0.5 元/立方米；2018年1月1日至2018年12月31日完成改造并通气的“煤改气”项目，燃气价格再优惠 0.4 元/立方米；以上优惠至 2019 年12 月 31 日截止，且优惠期最长为 24 个月。2 种天然气价格优惠任选其一。

　　以上政策措施，江阴市、宜兴市参照执行，各市（县）、区配套补贴办法及实施细则自行制定。

　　（四）鼓励能源供应、服务企业参与清洁能源替代

　　实施清洁能源替代配套服务。供电公司、燃气公司要加快基础设施建设，积极为企业提供优质服务。鼓励此类能源供应或技术服务企业深度参与清洁能源替代工作，为企业提供更多的技术支持和服务。清洁能源供应、服务企业在设备配套、能源价格上要给予用户适当优惠。市（县）、区燃气主管部门要加强协调，对天然气替代在转换过程中涉及的资产、运行等问题，予以衔接。

　　积极发展专业化能源服务。对缺乏资金和技术支撑的用户，鼓励专业化能源服务公司采用合同能源管理、供气设备租赁等方式，开展工业窑炉清洁能源替代工作，支持节能减排服务向专业化方向发展。

　　（五）加大宣传发动力度

　　各市（县）、区政府要积极协调天然气、电力、其他能源供应企业以及专业化技术服务公司，通过宣传手册、宣讲会以及企业对接会等形式，向燃煤工业窑炉用户进行宣传和技术指导。有关行业协会要在本行业内积极进行政策宣传和应用推广，提高企业的认知度和重视程度。

　　充分运用各种媒体和渠道，深入宣传燃煤工业窑炉整治工作的重大意义，强化舆论导向，营造良好氛围，增强整治工作积极性。充分发挥群众监督和舆论监督作用，发动社会各界积极参与并监督燃煤工业窑炉整治工作，加强对先进典型的报道和反面典型的曝光，推动整治工作平稳有序进行。

　　四、组织协调和工作分工

　　市级相关部门及各市（县）、区政府要密切配合，加大协调力度，形成高效工作机制。

　　各市（县）、区政府是燃煤工业窑炉整治工作的责任主体，要按照“在地原则”，明确本市（县）、区燃煤工业窑炉整治工作的主管部门和配合部门，开展燃煤工业窑炉普查摸底，制订市（县）、区整治方案并落实至分年度，制订市（县）、区级配套补贴办法并落实补贴资金，扎实有序开展各项整治措施，确保燃煤工业窑炉整治任务按时完成。

　　市经信委作为燃煤工业窑炉整治工作的市级牵头部门，会同市环保局、财政局等部门制定本市燃煤工业窑炉整治工作行动计划；建立本市燃煤工业窑炉动态数据库；确定各市（县）、区燃煤工业窑炉整治工作实施方案；汇总年度计划，编制年度资金预算；具体组织实施燃煤工业窑炉清洁能源替代工作的绩效评价；跟踪分析年度改造计划的执行情况，开展目标完成监督考核等。

　　市发改委协调落实电力、天然气资源，保障天然气供应。

　　市环保局落实国家、省工业窑炉排放标准，加强环保监管和监督监测，加大执法力度，依法从严处罚。对排放不达标的单位，依法报请所在地政府责令限期治理；逾期未完成治理任务的，报请做出限期治理决定的政府责令停业、关闭。

　　市财政局负责燃煤工业窑炉整治专项资金的划拨、使用监管，组织指导绩效评价工作。

　　市审计局负责对补贴资金的使用、管理情况进行审计监督。

　　市市政园林局负责督促燃气公司开展天然气管道的配套建设，督促燃气公司实施优惠供应，加强对天然气供应、工程施工、便民服务等方面的监督。

　　无锡供电公司负责加快电网建设，保障电力供应，积极主动对接各市（县）、区主管部门和工业窑炉替代用户，为工业窑炉替代用户提供技术服务、电力配套和相关优惠。

　　无锡华润燃气公司负责加快管道的建设，积极主动对接各市（县）、区主管部门和工业窑炉替代用户，落实燃气工程、价格优惠政策，提供优质技术服务和配套建设。

　　五、其他事项

　　本行动计划由市经信委负责解释，自发布之日起施行。

　　附件：无锡市燃煤工业窑炉整治计划表

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