锡政办发〔2013〕196号

市政府办公室关于印发无锡市加快推进粮食流通基本现代化意见的通知

　　各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市加快推进粮食流通基本现代化的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　无锡市人民政府办公室

　　2013年8月22日

无锡市加快推进粮食流通基本现代化的意见

　　“十二五”时期是无锡全面进入战略转型新阶段、率先基本实现现代化新目标的重要时期，粮食流通现代化是我市现代化建设的重要组成部分。为加快推进无锡粮食流通基本现代化，根据国务院《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》、国家发改委《苏南现代化示范区建设规划》、《粮食现代物流发展规划（2007-2015）》、省粮食局《江苏省粮食行业十二五发展规划纲要》，《省政府办公厅转发省粮食局关于推进粮食流通业基本现代化建设意见》的通知(苏政办发〔2013〕13号)，提出如下意见。

　　一、推进粮食流通基本现代化的重要意义

　　“仓廪实、天下安”。粮食是关系国计民生的战略物资。当前国际市场粮食价格高位震荡，未来仍可能反复出现；国内粮食呈现“总量基本平衡、结构性紧缺”的紧平衡状况，粮食流通工作正进入一个“保障粮食安全的责任越来越大，帮助农民增收和保障粮食供应的任务越来越重，加快粮食流通产业发展的要求越来越高，监管服务全社会粮食流通的范围越来越广”的新阶段。近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市粮食行业深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕无锡经济社会发展大局，积极推动粮食流通产业建设，市场宏观调控能力得到加强，粮食产业化步伐加快，依法管粮水平不断提高，在保障粮食安全、推动产业发展、加强市场监管等方面取得了显著成效。

　　但是，随着无锡工业化、城市化和城乡发展一体化的快速推进，粮田面积的不断减少，常住人口规模的不断扩大，粮食消费总量的不断增长，以及自然风险、市场风险的不确定性不断增多，确保全市粮食稳价保供对发展粮食流通业提出了更高要求。在新的发展时期，推进粮食流通基本现代化建设，是我市率先基本实现现代化的需要，是加快农业现代化和推进城乡发展一体化的需要，是保障粮食供应安全的需要，也是进一步提升粮食工作层次和水平的需要。

　　二、推进粮食流通基本现代化的指导思想、总体思路和主要目标

　　（一）指导思想。以党的十八大精神为统领，以科学发展观为指导，紧紧围绕我市率先基本实现现代化的总目标，提升发展理念，转变发展方式，破解发展难题，促进粮食流通转型升级，加快推进粮食流通科学发展、创新发展和率先发展。

　　（二）总体思路。以粮食流通基本现代化为主线，以“双百工程”（百强引领、百企升级）为抓手，做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，突出收储保供、粮油经济发展、粮食市场监管、改革创新四大重点，着力构建“五大体系”，推进“十大工程”。

　　（三）主要目标。以做宽粮食领域，做优粮食结构，做活粮食流通，做高粮食科技，做大粮食产业，做强粮食经济为途径，着力提升粮食流通的设施化、装备化，信息化、科技化，标准化、品牌化，市场化、产业化水平，力争到2020年在全省、全国率先基本实现粮食流通现代化。

　　——粮食流通效率显著提升。粮食流通业的整体运行节奏快捷高效，产业全面协调可持续发展，粮食流通总量能够确保我市总人口粮食消费，粮食流通产出效率不断提高。粮食物流四散化率达到80%，粮食作业机械化率达到90%，粮食作业自动化率达到65%。

　　——粮食流通组织持续创新。现代粮食流通业态的覆盖面不断扩大，粮食流通业集中度不断提高，各类市场主体繁荣兴旺，充满活力。

　　——粮食流通方式加快转型。粮食流通发展方式由传统向现代转型步伐明显加快，信息化程度显著提升。力争两年内完成粮库现代化改造，现代型粮仓占比达90%以上，实现粮食收购、仓储、储备管理的信息化操作。

　　——粮食有效供给及时有力。保障粮食安全的工作机制、政策支持、外部环境等得到全面优化，粮食公共财政支持力度不断加大。粮食自给率不低于40%，应急保障水平达90天，依法管粮综合水平达95%，粮食质量安全保持在95%以上。

　　三、推进粮食流通基本现代化的重点任务

　　（一）构建“五大体系”

　　1．发展规划保障体系。坚持以规划为引领，编制粮食流通现代化发展规划，包括粮源基地建设、仓储设施更新改造、物流市场建设、加工流通等产业发展规划。

　　2．基础设施保障体系。加强粮食物流、仓储、市场等基础设施建设，突出粮库的标准化、现代化建设改造，整体提升粮食流通的设施化、装备化水平。

　　3．安全供应保障体系。建立健全粮食仓储体系、物流市场体系、粮食应急保供体系，加强粮源基地建设，不断提升粮食安全保障水平，确保全市粮食数量安全。同时，进一步巩固完善粮食法规体系、信用体系、质检体系、行政执法体系，大力提升依法管粮水平，确保粮食质量安全。

　　4．产业发展保障体系。在立足传统米、面、油产业的基础上，拓宽经营思路，转变增长方式，延伸产业链，促进粮食产业转型升级。加大招大引强力度，瞄准国内外大型粮油企业，吸引其投资落户，提升无锡粮油产业整体实力，做大做强粮油产业经济。

　　5．科技人才保障体系。加强政产学研合作，加大技术推广、科技创新和人才引进、培养力度，不断提升科技创新能力和成果转化率。根据粮食人才建设规划，在全市粮食行业培养一定数量的优秀企业家、优秀专业技术人才、特有工种职业技能优秀人才和一批复合型党政领导干部。

　　（二）推进“十大工程”

　　1．粮源保障工程。严格落实国家粮食收购政策，巩固拓展东北、苏北等域外粮源基地，建立更加紧密的产销合作关系。加强域内粮源基地建设，实施订单农业，优质优价，优先收购。立足粮食，跳出粮食，逐步扩大粮源范畴。发挥国有粮食收购企业的主渠道，引导多元主体积极入市收购，增强粮食宏观调控能力。

　　2．粮库更新改造工程。加快粮库更新改造步伐，以仓储设施、技术装备的现代化奠定粮食流通现代化的基础。将全市现有粮库进行统一规划布局、优化资源整合，以信息化、科技化、标准化、装备化为目标，形成以物流中心为中心，中心库、骨干库为支撑，收纳库为延伸点，科技水平较高、设施装备一流、与现代农业和城乡发展一体化相适应的现代化粮食仓储体系。

　　3．数字粮食建设工程。以信息化引领粮食流通现代化，以数字粮库建设为重点，按照“数字粮食”规划，全面建成以无锡粮食科技物流中心为中心，各市（县）、区中心粮库、骨干库为支撑的数字粮食体系。

　　4．市场体系建设工程。以无锡粮食科技物流中心为平台，通过市场化运作的方式，将市区粮食市场资源全面整合到位，形成“市、市（县）、区、镇”三级、“物流、批发、应急保供”三类，覆盖全市城乡的市场体系。启动粮食电子商务平台建设，加快网上粮食市场建设，设立电子交易大厅，与国内外大型粮食市场联网，即时发布国内外各大市场的信息，并逐步实现网上交易、结算、交割一体化，构筑长三角区域性、国内具有影响力的粮食交易市场。

　　5．产业转型升级工程。大力实施龙头企业带动战略，做大做强粮食产业。大力发展现代物流、贸易、加工业，积极推进主食产业化，延伸产业链，推进产业转型升级。加快培育一批基地型、加工型、流通型、贸易型、市场型龙头企业。重点培育、扶持市场前景好、发展潜力大、科技含量高、带动能力强的成长型企业，促进其做大做强。

　　6．品牌创建工程。实施品牌推动战略，把创品牌、创名牌作为提升企业核心竞争力的关键措施来落实。不断提升产品品质，以品质打造品牌，以品牌打响市场。大力培育本地粮油品牌，在米、面、油、饲料、粮机等各个领域培育出1-2个一流品牌。

　　7．放心粮油进万家工程。充分发挥粮食部门的品牌优势和应急保供的主渠道作用，按照规范化、标准化、品牌化原则，实施放心粮油网上经营和连锁经营。建立连接产销、覆盖城乡、军民融合、“粮”“食”并举、设施完善、管理先进、服务规范的粮油保供体系。

　　8．法治粮食建设工程。修订完善地方粮食法律、法规，建立健全法规体系；建立健全信用体系，全市粮食安全信用等级企业和放心粮油经营企业覆盖率达90%以上；建立健全质量监测体系，通过引进先进设备、规范工作制度、提升人员素质等措施，使我市的质量监测水平继续在全国保持领先；建立健全行政执法体系，加强执法能力建设，提升依法、民主、科学执法水平。

　　9．科技人才创新工程。以企业为主体，加强政产学研合作，加大科技研发创新力度，推广一批储粮、保粮新技术、新装备，研发一批科技含量高、有市场竞争力的高新产品，增强核心竞争力，不断提升我市粮食科技化、产业化水平。制定人才培养计划，着力打造好“三支队伍”——领导干部队伍、经营管理队伍、专业人才队伍。抓紧培养一批在经营管理、电子商务、科技物流、现代仓储、粮食检验等方面有特长的高素质人才。

　　10．粮食文化建设工程。弘扬无锡米市文化，梳理粮食文化的源流脉络，培育、提炼、形成我市粮食文化的核心价值观，积极探索我市粮食文化建设的新内容、新形式和新载体，促进我市粮食文化的发展繁荣。

　　四、保障措施

　　（一）进一步加大组织领导力度。全面落实“米袋子”市长负责制下的各级行政首长负责制，成立以市政府主要领导任组长，分管领导任副组长的无锡粮食流通基本现代化领导小组，统筹无锡粮食流通基本现代化建设工作。各市（县）、区要建立相应的领导小组，明确阶段目标任务，狠抓落实。同时建立无锡粮食流通基本现代化建设联席会议制度，定期会商安排工作和协调解决具体问题。通过报纸、网络等各种媒体宣传粮食流通基本现代化建设的重要意义，反映工作成效，争取各级政府给予粮食部门更多的关注和支持，社会各界对粮食部门的关心和理解，形成推动粮食流通基本现代化的合力。

　　（二）进一步加大项目建设力度。以项目建设为抓手，围绕推进“十大工程”，全力推动粮库标准化、现代化建设、数字粮食建设、物流市场体系建设、放心粮油连锁经营、粮食电子商务、粮源基地建设等重点工程项目，确保启动一批、突破一批、见效一批，着力打造一批亮点工程、示范工程。在推进建设过程中，要加大典型示范力度，加强宣传引导，着力营造氛围；要建立完善的目标责任体系，明确实施内容、工作措施、时间节点、责任部门和责任人等，确保项目建设有力推进。

　　（三）进一步加大改革创新力度。落实《省政府办公厅关于深化地方国有粮食企业改革的意见》（苏政办发〔2013〕79号）的文件精神，推进国有粮食购销企业兼并重组，做大做强国有及国有控股粮食企业，促进资产、资源向优势企业集中，切实提高企业融集资金、掌控粮源和抵御市场风险的能力。在全面调研的基础上，完善改革方案，积极稳妥地推进改革。要加强引导，争取各级政府和相关部门的支持，加大土地、资金、税收等方面的政策扶持力度。

　　（四）进一步加大政策扶持力度。坚持把保障粮食供应安全作为政府的一项重大任务来抓，各级政府要切实加大对粮食储备、粮食仓储、信息化建设、应急保供网络等地方粮食储备设施建设的财政投入力度，确保地方储备粮油的安全存储、科学管理和高效运作。引导、鼓励工商资本、民间资本投资参与粮食流通现代化建设，不断提升地方粮食保障水平。农发行要对粮食收购、基地建设、粮食产业化经营等给予大力支持，及时提供信贷资金和服务。各地、各部门要加大扶持力度，在税收、资金、土地、人才等方面，对粮食企业给予扶持，形成推进粮食流通现代化建设的强大合力。

　　5．进一步加大考核激励力度。建立健全目标责任分解落实和考核机制，将粮食流通基本现代化目标任务分解到各市(县)、区，将粮食流通基本现代化纳入我市农业、水利现代化和城乡发展一体化建设的重要内容，一并加以考核。将考核结果，作为干部选拔任用的重要依据。将粮食流通现代化建设纳入各级政府重点目标工作考核内容，对各项工作完成较好的市（县）、区和部门授予粮食流通现代化建设先进单位的称号，工作突出的个人授予粮食流通现代化建设先进个人称号。

　　附件：无锡市粮食流通业基本现代化指标体系.doc

来源：无锡市人民政府