锡政办发〔2012〕230号

　　市政府办公室关于无锡市重大项目审批实行“容缺预审”的实施意见

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　为认真贯彻落实市委十二届三次全会精神，进一步加快市重大重点项目行政审批进度，着力推动全市行政服务在“提质提速提效”上取得新成效，确保年度各项目标任务全面完成，特制订重大项目“容缺预审”办法如下。

　　一、“容缺预审”的涵义

　　凡纳入市重大项目绿色通道、项目基本审批条件具备、申报材料主件齐全，在其他条件和申报材料暂缺的情况下，相关职能部门行政许可服务处可先予以受理审批，申请人须在承诺时间内将材料补齐补正，逾期未补齐补正产生的法律责任和相关责任由承诺人（申请人）承担。

　　二、“容缺预审”适用范围

　　确定为市重大项目的工业、服务业、民生社会事业和基础设施等项目，以及被确认进入市行政服务中心“绿色通道”的其它项目。

　　三、“容缺预审”办理流程

　　（一）各相关部门行政许可服务处一次性告知申请人可容缺的申报材料，同时指导申请人填写《容缺预审承诺书》（见附件1），要求申请人必须在规定时间内将容缺材料补齐补正，并说明逾期的后果。

　　（二）申请人将填写完整的《容缺预审承诺书》（一式三份）提交受理窗口，经双方签字（盖章）确认后，一份当场提供给申请人；一份内部流转；一份由审批窗口存档备查。承诺内容包括:申请事由、所缺资料名称、材料提交时限、逾期未交的后果及应承担的相关法律责任等内容。

　　（三）“容缺预审”申请项目在审批阶段中，某一审批事项的审批结果作为另一审批事项的前置条件时，前一审批服务窗口须出具“容缺预审公文办理单”给下一个审批服务环节。

　　（四）“容缺预审”申请项目在审批过程中，根据项目所需审批流程，由最后一个流程的审批窗口负责校验“容缺预审”欠缺材料并通知追补，在申请人申报材料补齐的前提下予以受理审批；流转环节负责提醒申报人对前一环节进行材料补齐。

　　（五）各行政许可服务处应严格执行“容缺预审”审批时限的要求，且不得作为“补办件”审批，同时应明确责任人，指派专人负责追补材料。对涉及需报送市以上有关部门审批的，要指派专人协调联系上级部门。

　　四、容缺预审结果运用

　　（一）申请人在容缺预审承诺书规定时间内补齐欠缺材料（条件）的,行政许可服务处应立即将欠缺材料（条件）归档，并收回内部流转的“容缺预审公文办理单”，同时注销容缺预审程序，并向申请人提供齐全的审批手续。

　　（二）申请人未在容缺预审承诺书规定时间内补齐欠缺材料（条件）的，各部门有权终止容缺预审程序。

　　（三）各部门如无正当理由和原因，未在容缺材料补齐后的规定时限内完成审批的，市监察局进行责任追究。

　　五、工作要求

　　（一）认真梳理、规范标准。各部门要认真梳理可以“容缺预审”的审批事项，理清纳入“容缺预审”审批项目的各项容缺前置条件，请于 2012 年 11 月 10 日前制定便于操作的可“容缺预审”情况执行标准，并报市行政服务中心协调处备案。（见附件2）。

　　（二）提前介入、加强指导。各有关部门要提前介入市行政服务中心绿色通道项目的服务，主动了解项目的审批情况，加强对审批前期准备工作的咨询辅导，帮助申请人准备审批材料，告知审批过程中注意事项。

　　（三）主动对接、跟踪服务。行政服务中心要协同各有关部门加大对项目审批服务的跟踪力度，协调解决项目办理中遇到的困难和问题，主动和项目联系人沟通，及时组织开展现场服务。各行政许可服务处能够自行批复的，应从快从简办理，需报上级部门的，要积极主动联系办理。

　　（四）完善机制、高效畅通。各有关部门要进一步优化内部审批流程，完善审批服务机制，加强前后台协同协作，确保审批内部流转畅通；要充分发挥中心网络平台的作用，最大限度地运用网络审批功能，保证项目审批便捷、高效。

　　无锡市人民政府办公室

　　2012年10月25日

来源：市行政审批局