市行政服务中心关于加快推进权力运行监控全覆盖工作的实施方案

    根据市委办公室、市政府办公室《关于加快推进权力运行监控全覆盖工作的意见》的通知（锡委办发[2011]97号）要求，以及全市权力运行监控机制推进会精神，结合中心实际，现就加快推进中心权力运行监控全覆盖工作提出如下实施方案。
    一、指导思想
    以系统规范权力事项和有效防控廉政风险为核心，以流程固化为重点，以制度建设为基础，以责任追究为保障，以信息技术为支撑，全面建立权力运行监控机制，加快构建具有中心特色的预防和惩治腐败体系，不断提高机关作风与效能建设水平。
    二、实施对象
    中心各处室
    三、基本要求
    （一）决策科学民主。规范决策程序，建立健全重大决策、重大项目和大额资金使用等事项的集体决策制度，以及重大决策咨询、公示预告等制度。
    （二）执行规范高效。遵循权力运行规律，对权力进行系统规范，优化运行流程，以科学的制度设计提高权力制约的有效性，确保权力按规、按序、高效运行。
    （三）公开透明运行。推进权力决策、运行的过程和结果公开，运用计算机和网络技术，让权力在网上公开透明运行，为管理人员和社会公众实施有效监管和社会监督提供条件。
    （四）监督制约有效。建立和完善风险防控措施，有效防范权力行使中的廉政风险，使内部监督制约和外部专门机关及社会公众监督形成合力。
    四、主要任务
    按照《无锡市部门内控机制建设基本规范指导手册》，结合中心实际建立健全内控制度体系，把规范和监督要求贯穿于权力运行的各个方面和每个环节，增强针对性和可操作性。运用信息化手段实现权力网上运行，对暂时不具备网上运行条件的权力或环节要健全风险防控措施，提高内控的系统性和制约力，确保2012年底全面建成内控机制并实现有效运行。
    五、实施内容
    在建立并实施ISO9001国际质量管理认证体系的基础上，继续规范业务、化解风险、提升效能，切实增强行政管理权力监控的针对性和有效性。
    （一）梳理部门权力。对照“三定”方案，结合实际，进一步梳理中心的职责职能，并根据权限合理设定岗位，明确每个岗位的权力和职责，确保完整性和规范性。认真清理审核内部行政管理权力，编制权力事项目录。按照要求确定重要权力事项和一般权力事项，重点梳理干部任免、干部交流、财务报支、资产管理、办公用品采购及使用管理等方面的事项。
    （二）优化权力流程。逐项确认各项权力行使的依据、程序、时限以及相应责任，对每个权力事项的分布、结构、重点及运行规律进行认真分析，进一步明晰权力运行的轨迹。按照直观、简明的要求，对每个权力事项编制权力运行流程图，明确工作标准、时限和具体要求，实现对权力的流程控制。同时，在形成权力运行流程图后，要进行论证审核，逐步优化。
    （三）实行风险防控。在固化权力流程的同时，认真排查权力运行中的薄弱环节，辨识权力运行过程中各个环节和岗位已经发现或可能出现的权力风险点、管理风险点和人员素质风险点，针对可能出现的风险制定预控措施。预控措施应在制定和优化流程的过程中予以体现，无法体现的通过制度规范来实现。
    （四）形成制度体系。把制度建设贯穿于内控机制建设的各个方面和各个环节，增强系统性、针对性和可操作性，使制度规范真正来自于需要、能够运用于实践。按照“职责明确、运转协调”的要求，建立健全岗位责任制、服务承诺制、失职追究制及考核评价制等制度，形成规范、统一、配套的制度体系，实现用制度管人、按制度办事。
    （五）升级信息系统。积极运用信息化手段，更好地实现流程控制和风险控制。根据实际情况，统筹中心OA系统功能的升级、拓展和完善，努力推进权力事项的网上运行，实现程序公开、全程留痕，同时对各项权力实行网上实时监控、同步监督。
    六、实施步骤
    内控机制建设于2012年7月正式启动， 10月底基本建成，年底全面建成。
    （一）宣传发动阶段（7月至8月）
    成立中心权力运行监控机制建设领导小组及其办公室（具体见《关于成立权力运行监控机制建设领导小组的通 知》（锡行服发〔2012〕32号）），制定实施方案，召开推进工作会议。加强内控机制建设的思想发动和业务培训，增强权力运行监控机制建设的自觉性和主动性，熟悉和掌握各个环节的操作程序和工作要求。
    （二）组织实施阶段（9月至10月）
    完成权力梳理、流程设计、规范制订等工作。各处室要按照要求，在全面做好部门权力项目梳理的基础上，完成业务工作流程编制和设计，充实完善各项管理规范。
    完成风险排查和防控、建立内控制度体系等工作。各处室要重点排查风险节点，并提出预警和控制要点，根据领导小组会审意见进行修订完善。
    完成重点权力事项监控机制建设。各处室对新建立的业务流程进行试运行，在运行中对业务流程进行修改完善。认真做好门户网站上的信息公开工作，对适合网上运行的各项事权，逐步进入信息系统操作。
    （三）检查验收阶段（11月至12月）
    在各处室开展自查的基础上，中心权力运行监控机制建设领导小组组织复查和复评。对开展权力运行监控机制建设工作进行系统总结，迎接市权力运行监控机制建设领导小组的检查验收。
    七、组织领导
    （一）加强领导。中心权力运行监控机制建设领导小组及其办公室要切实抓好任务分解、督促实施和工作指导。各处室要落实好各项具体工作，处室负责人为本处室权力运行监控机制建设的第一责任人。
    （二）精心实施。各处室要自觉把权力运行监控机制建设贯穿于各项业务工作的全过程，按照内控机制建设的工作标准和时间要求，保证在规定时限内完成各阶段的工作任务。
    （三）强化督查。将权力运行监控机制建设纳入中心党风廉政建设责任制考核内容，建立进度报告、督促检查和考核验收等工作推进制度，确保权力运行内控机制建设的各项要求落到实处。
 

二○一二年九月十九日
 

来源：无锡市行政服务中心