2011年12月29日，无锡市委、市政府印发了《无锡市加快文化产业发展的政策意见》。被称为“103号文件”的《意见》通过7大块34条，对产业发展重点、市场主体培育、促进自主创新、加大投入力度、推动产业集聚、鼓励拓展市场、优化发展环境等作了详尽阐述。　

    “务实、含金、给力”，是《意见》给人最直观的感受。市委宣传部负责人近日接受媒体采访时表示，“针对性强、操作性强、含金量足，是《意见》的最大特色；高端引导、高效激励是《意见》的最大亮点。”发展方向明确、扶持目标精确，形成专项资金、风投资金、多渠道融资、文化基金等四个资金板块，打破无锡文化发展遭遇的资金壁垒，在“不差钱”的环境中健康成长，培育龙头型企业脱颖而出。7大块34条政策“实笃笃”的，让管文化产业的、做文化企业的心里都有了谱。　

    产业突破发展重在“攻坚”    

    一份“实在”而“给力”的《意见》，来源于扎实的前期调研。在记者采访过程中，很多在文化领域“掘金”的企业家一致认为：《意见》对无锡文化产业发展现存的问题十分明了，制定的政策很“实在”，也很“管用”。　

    市委宣传部负责人表示，“十一五”期间，无锡文化发展成就显著，但与文化事业相比，文化产业增加值前年占GDP　比重仅为2.07%，去年虽有明显增长，但仍与城市的经济地位、发展速度不匹配。在调研中发现，文化园区缺乏集聚效应、文化企业没有上市公司、区域间同质化竞争严重等，已成为制约我市文化企业做大做强的主要因素。　

    针对我市产业发展中现存的种种问题，《意见》在制订时有所侧重，如“重点支持文化产业和文化企业市场化、集聚化和专业化发展”，“坚持聚焦重点、战略突破，大力发展影视传媒、创意设计、数字出版、文化旅游、广告会展、动漫网游、演艺娱乐、文化遗产开发利用等产业”，进一步明确了发展目标，充分发挥了产业政策的导向性、杠杆性作用。　

    四大资金板块“力挺”发展　

    这是一份“含金量”十足的文件。产业发展，离不开金融的强劲支撑。文化企业要发展，除了培育市场，更需突破资金壁垒。而文化事业的发展，同样离不开资金的强有力支撑。《意见》最“给力”的地方，就在于清晰标出了专项资金、风投资金、多渠道融资和文化基金四大资金板块，“力挺”文化事业、产业齐头并进。    

    市委宣传部负责人指出，《意见》明确了我市今后将进一步加大投入力度：从2012年开始市财政每年统筹安排不少于1亿元设立市文化产业发展专项资金，随着市级财力增长而相应增长。这笔财政资金，亮出了力促文化产业做大做强的“政府姿态”，将起到“四两拨千斤”的作用。与此同时，鼓励风投基金参与文化产业发展，对重点扶持文化产业及文化产业项目的风投公司，政府将适当增加财政支持；培育文企做大做强，通过上市融资、发行企业债券、短期融资券和中期票据等方式融资；鼓励社会资本捐资成立公益性文化艺术基金组织，支持公益性文化艺术演出、场馆建设和文化艺术交流活动等。《意见》指出，对在境内成功上市的文化企业将一次性给予100万至300万的奖励，这将进一步调动龙头型企业的上市积极性，促使无锡文化企业早日实现上市“零突破”。

    政策“红利”撑出发展空间　

    从无锡目前文化产业增加值在GDP的占比的情况来测算：“十二五”末，无锡文化产业增加值在GDP的占比达到6.4%，年均增长要达到45%！这样一个数字，让人不禁捏了一把汗：如此跨越式的发展，可能吗？可行吗？对此，市委宣传部负责人的回答充满信心：可以！信心来自贯彻党的十七届六中全会精神的强劲动力和政策“红利”的有力支撑。“从《意见》对文化产业发展的扶持力度来看，是全省最‘给力’的政策，在全国也处于前列。”市委宣传部负责人强调，《意见》最大的亮点在于“高端引导、高效激励”。“扶优、扶强”的理念贯穿政策始终，领军企业、引进的国内外知名文化企业、国有文化企业、民营文化企业等成为扶持重点，通过政策引导，引领企业、资本向新兴业态聚集的同时，培育文企做大做强。　

    《意见》在扶优、扶强的同时，扶持方式更加科学，不是单纯地给予资金补贴，而是与企业绩效挂钩，如在“大力发展民营文化企业”中提出，“对企业应纳税所得额连续3年超过5000万的民营文化企业，按照企业3年实际缴纳企业所得税地方留成部分给予一次性奖励”。有业绩才能获得大力扶持，这避免了部分企业钻政策空子吃补贴。7大块34条政策释放出的强烈扶持信号，将形成一个良好的发展环境，吸引更多外来文化企业落户无锡，这都为无锡文化产业实现跨越发展打下了基础。　

    此外，无锡还将顺应文化产业发展的当前状态，将符合国家、省里规定的新兴的文化业态及时纳入统计范围，培养与拉动市民的文化消费能力，多管齐下实现文化产业增加值的快速增长。