一、坚持解放思想，毫不动摇地推进科学发展

　　毛小平说，思想是引导行动的航标。当前，无锡经济社会发展进入了新的阶段，站上了新的起点，必须深刻审视所处环境变化，通过新一轮解放思想活动，推进无锡经济社会又好又快发展。毛小平认为，首先，解放思想必须坚定发展的信念。改革开放以来，无锡经济社会发展取得了巨大成就，城市综合竞争力始终处在全国城市的第一方阵。但对比国际、国内先进地区和城市，无锡的发展差距依然明显。这种差距不仅体现在产业结构、城乡面貌、环境质量等有形的方面，更体现在思想观念、体制活力、工作方法等无形的方面。全市上下必须进一步强化发展意识，始终坚持发展第一要务不动摇，努力营造一心一意谋发展的浓厚氛围。其次，解放思想必须创新发展的理念。要善于向先进城市学习，兼收并蓄，博采众长，为我所用，努力形成符合无锡实际、具有开拓性的发展举措。要勇于先人一步，努力开拓别人没有走过的发展路径，探索别的城市没有实施的发展举措，以理念的领先促进发展的率先，以创新的思路开拓发展的出路。要敢于超越自己，努力冲破束缚发展的思想观念和体制障碍，努力形成靠创新求突破、以创新促发展的良好局面。再次，解放思想必须完善发展的思路。要坚持“产业第一”。首先强调“高端”，紧紧抓住高端产业和传统优势产业的高端环节，大力实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略；其次强调“集约”，以开发开放园区为主要载体，整合要素，复合功能，有效提升产业集聚度和资源集约度；再次强调“创新”，注重自主创新和开放引进的紧密结合，努力走通国际化、开放式、应用型的自主创新之路。要坚持“城市聚焦”。要在提高中心城市的资源集聚度和经济辐射力上实现突破，加快完善现代基础设施体系，加快农村“三集中”步伐，更加注重城市功能优化，走布局紧凑、发展集约、运行高效的城市化发展路子。要坚持“环境优先”。进一步处理好发展和生态的关系，致力突破末端治理型的环保模式，努力做好“防”、“控”、“治”的各项工作，构建环保先导发展的长效机制，使环境保护、生态建设真正成为科学发展的基本内涵，统筹于经济社会发展的全部过程、各个环节。要坚持“民生为本”。以解决人民群众切身利益问题为重点，努力创造一个起点公平、机会均等、人人得益的发展环境，扩大公共服务产品供给力度，全面提高发展的普惠性和共享度。

　　二、坚持深化改革，坚定不移地推进体制创新

　　毛小平说，科学发展是第一要务，深化改革是推进科学发展的动力之源。深化改革的根本目的和指向，就是为了建立起适应市场经济发展要求的体制机制。从这个意义上讲，改革也是发展，是为了推进又好又快的发展，实现更好更大的发展。毛小平指出，2005年，市委、市政府作出了全力推进改革攻坚七项重点工作的决定。三年来，经过全市各级的共同努力，改革攻坚各项工作稳步推进，在一些重点领域和关键环节取得了阶段性成效。社会主义市场经济体制不断完善，市场配置资源的基础性作用显著增强，政府职能转变迈出重要步伐，社会管理和公共服务得到加强。从总体上看，前一阶段的改革攻坚工作基本适应经济社会发展的要求，有力保障了全面小康和现代化建设事业的发展，改革的成效是明显的。毛小平强调，当前，我市正处于建设高水平全面小康社会、攀登基本现代化新高峰的新的历史起点，改革开放将逐步进入由单一突破向系统配套、由调整转型向优化提升、由重点攻坚向全面完善转变的新阶段。进一步深化各项改革，推动创新发展，必须以科学发展观为统领，以解放思想为先导，牢牢把握制约经济社会发展的重点和难点问题，统筹考虑经济管理体制、社会管理体制、行政管理体制的改革要求，扎实推进改革创新各项重点工作，为无锡又好又快发展提供强大动力和体制保障。毛小平强调，在改革推进中要切实把握好三个原则：一是积极稳妥。把维护稳定作为改革的大前提、大原则，战略上认准目标，大胆坚决，从容对待；战术上高度重视，科学谋划，审慎推进。二是统筹兼顾。要从主要着眼利益调整向利益调整与利益增进并重、从利益倾斜向利益兼顾、从效率优先向更加注重社会公平转变，使最大多数人分享改革和发展成果。三是以人为本。在改革目标设计上体现以人为本，在利益协调上坚持群众优先，在推进实施上注重操作性，大力激发群众的积极性和创造性。毛小平指出，今年是改革开放30周年，做好今年的各项改革工作意义重大，要重点在三个方面求突破：一是进一步完善改革措施的工作。着力完善行政审批制度改革，继续深化行政许可“两集中、三到位”改革，进一步完善市（县）区、乡镇（街道）和村（居）委会行政服务网络体系，推进服务型政府建设。着力完善行政绩效管理改革，围绕“透明、公开、高效、廉洁”目标，科学设定绩效考核指标体系和评价方法，形成科学合理的激励和约束导向，提高行政效能。着力完善行业协会、商会改革，完善行业组织法人治理结构，抓好政府职能委托、授权、转移试点，进一步规范和发展社会中介组织。着力完善事业单位分类改革，建立健全现代人事制度，进一步规范事业单位进人渠道，加强对事业单位编外用工人员的管理。着力完善国有资产监督管理体制改革，推动国有经济布局结构调整，按照现代企业制度要求，理顺监管体制；完善国有文化资产监管运行机制；加快推进行政事业单位房产管理制度改革。着力完善财政管理体制改革，推进公共财政体系建设，探索政府专项资金绩效管理改革，继续加强政府非税收入征收管理，强化财政绩效监督，规范政府购买服务行为。二是继续落实改革要求的工作。继续推进城市管理体制改革，全面落实理顺体制、分级管理、统一执法、强化监督的各项措施，进一步完善城市长效管理与综合执法的责任体系和运行机制，真正做到事权下放、执法统一、责任落实；积极探索新的社区发展和管理模式，健全社区管理组织体系。继续推进社会保障制度改革，完善企业职工基本养老保险制度，建立城乡统一的失业保险制度；完善城镇居民医疗保险办法，不断扩大覆盖面；完善农村医疗、养老、最低生活保障体系建设；完善社会化养老服务体系。继续推进卫生管理体制改革，加快区级卫生资源整合，建立健全社区卫生服务体系；按照“医药分开”的总体要求，探索建立市属医院药品、医用耗材及试剂等集中采供新模式。继续推进农村综合改革，完善集体经济股份合作社、农民专业合作经济组织和土地股份合作社制度，鼓励有条件的地方积极开展各类富民合作社试点；深入开展现代高效农业综合创新试验区建设工作；继续抓好农村小城镇综合配套改革工作。三是全力突破改革探索的工作。实施乡镇机构改革试点，调整基层行政管理体制和运行机制；全面推行镇级机关、事业单位机构编制实名制管理。启动金融体制改革，推进地方金融资源整合，扶持发展金融控股集团；积极引进金融机构总部和外资金融机构；推动风险投资发展，争取设立产业发展基金；鼓励开展资本经营，鼓励和支持上市公司开展再融资。探索环境治理体制机制改革，积极组建环境资源公司，履行环境治理代理人职责；推进污水处理市场化改革，建立完善价格机制和多元化投入机制；探索排污权有偿使用制度，有序开展排污权交易试点活动。推动新闻媒体宣传经营“两分离”改革，将广告、印刷、发行、传输网络及影视剧制作等产业经营性资源，逐步从事业体制中剥离出来，实行市场化运作。展开人口管理体制改革，建立健全市规划指导、市（县）区管理协调、街道（镇）组织落实、社区综合服务的人口管理服务工作新体制；探索实施居住证制度、房屋租赁登记备案制度和劳动用工登记备案制度。

　　三、坚持又好又快导向，一着不让地推进经济建设

　　毛小平说，今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，积极适应宏观环境变化，努力破解发展难题，全市经济总体保持平稳发展态势。从4月份的运行情况看，经济发展延续了一季度平稳运行的态势；同时，一季度运行中的一些薄弱环节出现了向好发展的趋势，工业生产出现回升，重大项目建设力度加大，开放型经济呈现加快发展势头。预计，4月份全市规模以上工业总产值同比增长23.7%，单月增速比一季度提高3个百分点。1―4月，全社会固定资产投资、到位注册外资、出口总额增幅比一季度分别提高了3.3个、8.5个和3.8个百分点。毛小平指出，当前，无锡经济社会发展正处在一个重要的关口。受国内外形势的双重挤压和叠加影响，无锡经济发展形势较为严峻。这是对各级在“逆境”中驾驭发展能力的一次很好的考验，也是我们加快结构调整、大力转变发展方式的良好契机。要抓住机遇，迎接挑战，扎实推进各项工作，确保经济发展各项工作实现“双过半”，为全面完成全年目标任务打下坚实基础。重点抓好六个方面的工作：一是切实实现工业生产平开高走。加强经济运行调节，协调好煤油运气等生产要素，组织好紧缺资源供给，确保经济运行稳定。完善电力需求侧管理，保障重点行业、重点企业电力供应。全面加强集约用地管理。抓好银企授信进度督查，确保银企授信资金履约到位。做好高新技术企业重新认定工作，积极争取各项优惠政策。二是切实推进重大产业项目建设。全力加快在建项目进度，促使尽快投运。积极做好项目前期工作，加快审批进度，加强横向协调，促进项目早开工、早建设、早见效。全力拓展项目储备，形成“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的项目发展格局，增强发展后劲。三是切实推动开放型经济提速发展。积极拓宽引资领域，把招商引资与优化经济结构、提升产业水平结合起来，提高项目技术、环保、能耗等门槛，提升利用外资质量。以15个省级以上开发园区为主要载体，狠抓“三谷三基地”和产业链项目招商，壮大产业集群。大力加强对印度、美国、日本等重点国别的服务外包产业招商，主攻龙头企业。四是切实加快城市建设。大力推进凤翔路、青祁路、金城路建设工程，确保在国庆节前建成投用；加快人民路、永乐西路、中南路等城市主干道和太湖新城骨干路网的改造和建设。积极组织实施“三铁”筹资、建设、管理等各项工作。全力推进空港口岸开放工作，力争全年进出港旅客人数达到200万人次。五是切实加强节能减排。实行结构调整、技术进步和加强管理“三管齐下”，严格限制并坚决淘汰环境资源依赖度大、生产工艺落后的企业，完善能耗定额管理，认真实行主要污染物总量削减保证金和环境资源区域补偿制度，大力实施清洁生产。当前，尤为重要的是要围绕“确保饮用水安全，确保不发生大面积水质黑臭，确保总氮、总磷不再增加”这一总要求，全面落实太湖治理各项工作任务，主动做好夏季太湖蓝藻处置应急工作，全面保障城乡用水安全。六是切实促进民生改善。继续把“保供稳价”作为解决民生问题的重点。落实粮、油、肉等重要商品地方储备制度，严格控制政府定价和指导价调整。进一步完善价格监测、预警和应急机制，加大临时价格干预措施，依法打击各种价格违法行为。切实关心困难群体生活，做好各类补贴和救济发放工作。加快经济适用房、廉租住房、共有产权房建设，将住房保障对象扩大到城市低收入家庭。扎实推进规范化社区卫生服务中心创建工作，健全社区卫生服务网络，确保覆盖率达到100%。