新闻发布词

无锡市工业和信息化局   陈文斌

（2019年12月9日）

各位媒体朋友们，大家好。

　　开展工业企业资源利用绩效评价工作，是市委市政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、落实新发展理念所做出的重要决策，是解决无锡经济高质量发展进程中资源要素紧缺问题的重要举措。其目的，就是通过构建一个兼顾规模效益、科技创新、研发投入、人均效率、绿色发展等多维度指标，“以亩产论英雄、以质效为核心”的综合评价体系，坚持“激励”和“倒逼”双向发力，“投入”与“产出”综合考量，客观、公正、科学地对工业企业进行分类分档，依法依规实施资源要素差别化配置政策，引导企业走集约绿色高效发展之路，提升资源利用水平，推动无锡工业经济实现高质量发展。

　　无锡是经济大市，资源小市。尤其是土地资源十分紧缺，目前我市土地开发强度已接近生态红线，成为我市经济高质量发展中最大的制约因素。当前全市工业用地“小、散、闲”的现象较为突出，低效产出企业较多，地区和行业产出水平不够平衡等问题，较为严重地影响了我市资源利用整体水平。为切实解决当前工业经济发展过程中出现的资源要素紧缺和资源利用水平相对偏低的问题，给高效优质企业和重大产业项目腾出发展空间和环境容量，从2017开始，市委市政府正式启动了工业企业资源利用绩效评价工作。经过全市上下两年多的不懈努力，建成了市、市（县）区和乡镇街道三级联动的工作网络；制定了“1+3+N”的政策体系；形成了以亩均税收、亩均销售、单位能耗税收为核心的“5+1+X”评价指标体系；搭建了联通16个部门数据、集综合分析、数据查询、运行监测、评价分类于一体的多功能管理平台；完成了2017和2018两年的评价分类工作；实现了“三覆盖”：覆盖全市占地3亩以上工业企业、覆盖近90%的工业用地、覆盖工业全细分行业。同时推进评价结果向多方面多领域的应用，工业企业资源利用绩效评价工作正日益成为推进全市工业企业转型发展的重要抓手。

　　下面，我通报一下2019年工业企业资源利用绩效评价情况及下阶段的工作重点。

　　2019年，我们认真贯彻落实市委市政府关于开展绩效评价工作一系列重要指示精神，坚持以问题为导向，强化组织统筹，注重协同配合，按照年度既定计划，完成了基于2018年度评价数据的绩效评价工作。

　　截止到2018年底，全市共有工业企业65000家左右，合计工业用地60万亩左右，亩均销售390.2万元，比2017年提高5.48%；亩均税收16.45万元，比2017年提高9.01%。其中规模以上工业企业亩均销售和亩均税收分别比2017年提高25.49%和26.67%。2018年全市参评企业共24000家左右。其中规模以上工业企业5251家，A类企业1097家，B类企业3006家，C类企业817家，D类企业89家,T类企业242家。同时，今年我们对全市“亩均产出百强企业”评选条件进行了完善，在去年要求占地3亩以上，评价等级A类的基础上，增加了全年税收不低于2000万的门槛。其目的就是在提高资源占用产出效率的同时，兼顾考虑一些规模企业对地方的贡献度，鼓励大企业（集团）进一步提高亩产水平和发展质效。从今年初步选出的2018年度亩均产出百强企业情况来看，百强企业亩均税收都在150万元/亩以上，比全市平均要高出9倍，具有很强的示范性和带动作用。2018年度亩均产出百强企业将在今年年底之前公布。

　　与去年相比，今年绩效评价工作主要有三个特点：

　　（一）数据核对工作更趋精细。在去年对企业税收、销售等关键评价数据进行核准的基础上，今年主要对企业经营状况、用地情况两方面进行了深入核实。重点对“一企多地”“一企多牌”“三无企业”（无税收、无销售、无占地）进行逐一摸查、核对清理，剔除了近5000家无效工业企业，工业企业数量调整为65000家左右；在工业用地核对上，市自然资源和规划局组织力量，会同各地工信部门、乡镇街道，采用现代信息技术手段与上门人工测量相结合，深入核实企业用地情况。随着核对工作的深入开展，评价数据将更为精准，工业家底也将更加清晰。

　　（二）分类评价办法更趋科学。为使评价方法充分体现高质量发展，评价更加科学合理，高亚光副市长亲自指导，市工业和信息化局组织人员，深入各地区、行业协会和部分企业开展调研，在广泛听取意见建议的基础上，修订出台了新的评价办法。新的评价办法对部分主要指标权重、ABCD分类比例等多个方面进行了调整，兼顾规模效益、科技创新、研发投入、人均效率、绿色发展等多项因素。从今年评价情况来看，新评价办法的操作性、评价结果的客观真实性和企业对评价结果的认可度明显提高。

　　（三）评价结果应用更趋广泛。推进绩效评价结果在多领域的应用是整个评价工作的落脚点。2019年，市级层面正式启动现代产业资金扶持差别化政策，在工业发展资金项目申报、项目评审和资金兑付方面实施了差别化政策。同时将评价结果与本轮的化工企业整治工作、低效用地盘活利用工作相结合。区级层面也充分应用评价结果，在拆迁厂房、资金兑付、低效用地腾退、散乱污整治，招商引资、工业园区提档升级等方面加大应用力度。工业企业资源利用绩效评价开展以来，评价结果正向各方延伸应用并产生积极的效果。

　　下阶段，我们将着重围绕“组织求严，数据求准，运用求深，效果求实”的总体思路，突出“三抓”，强力推进工作开展。

　　（一）抓“强化”，切实提高开展评价工作的主动性。强化各地政府主动作为的意识。严格落实“一把手”工作推进机制，以强有力的组织，高效科学的统筹，确保工作末端落实。强化工业企业主动参与的意识。深入广泛向企业宣传评价工作相关政策，积极倾听企业意见建议，让企业深刻认识到评价工作是经营发展的“体检单”和转型升级的“指路牌”，理性对待评价分类结果，正确认识到自身所处行业领域的位置，对标找差，形成工作共识。强化相关部门主动配合的意识。加强部门之间的沟通协调，自觉以市委市政府的决策部署为工作出发点，加强各部门之间政策、措施和应用的联动，加强与省级部门的沟通对接，争取更多支持。

　　（二）抓“精确”，切实增强评价工作的质量。数据是评价工作的“灵魂”。为此，明年的评价工作要着力提高评价数据的精准度，在厘清工业用地属性、权属关系、实际占用面积等方面下功夫。积极协调相关部门将工业用电、研发费用、排污等缺失数据归集齐全，有效提高评价结果的准确性。着力提高评价对象的准确性。明年要充分利用第四次经济普查的数据，进一步发挥乡镇街道的作用，对“一地多企”特别是租赁企业的用地情况作重点梳理，切实将参评对象搞准摸清。着力提高评价分析的质量。着重引导各地区，突出加强对评价结果的分析，从一系列评价数据的背后，准确掌握工业企业资源利用的现状，研究提高资源利用产出水平的对策，为政府合理调配资源和科学决策提供有力支撑。

　　（三）抓“应用”，切实为工业企业高质量发展拓宽空间。

　　评价结果的应用是评价工作关键环节。明年将全面落实现有差别化政策。严格贯彻落实市委市政府《关于加强工业企业资源利用绩效评价结果使用的意见》，深入推进产业扶持资金项目项申报和政府采购、工业用地、用电用水用气、排污和信贷等差别化政策的落实。加强各类政策配套集成。积极协调市相关部门按照市委市政府关于实施差别化政策的通知要求，积极向省级部门申请，尽快出台差别化实施细则，使我市的差别化政策更加全面，激励和倒逼效果更加明显。推进评价结果应用向各方延伸。今年，部分地区结合实际，将评价结果进行延伸和应用，并取得良好效果。明年将继续指导各地区将评价结果与各种实际工作相结合，不断扩大评价结果应用面，营造奖优淘劣氛围，增强工业企业提高资源利用效率的意识，促进工业经济高质量发展。

　　开展工业企业资源利用绩效评价，是推动产业转型发展的内在需要，也是全市经济高质量发展的基础性、全局性工作，需要常抓不懈，结合实际开拓创新，方能见效。我们将积极研究探索，不断提高工作质量，为无锡当好全省高质量发展领跑者作出应有贡献。

　　提问：

　　一、刚刚陈局长在发布词中提到：评价结果的应用是评价工作关键环节。请问2019年我市评价结果应用具体情况如何？

　　陈局长答：推进绩效评价结果在多领域的应用是整个评价工作的落脚点。评价结果应用程度，将直接影响绩效评价工作的成效。自绩效评价工作启动以来，我们一直将评价结果应用作为绩效评价工作的重中之重。刚刚已经提到，2019年，市级层面正式启动现代产业资金扶持差别化政策，在工业发展资金项目申报、项目评审和资金兑付方面实施了差别化政策。同时将评价结果与本轮的化工企业整治工作相结合，将评为D类的化工企业作为率先关停对象，2019年共有9家D类企业被列入停产关闭名单。在盘活低效用地上，应用绩效评价结果推动存量土地、低效用地盘活利用，今年截至目前，全市已完成7700多亩低效用地再开发。2018年全市亩均产出水平比上年度提高9.01%。区级层面也充分应用评价结果，在拆迁厂房、资金兑付、低效用地腾退、散乱污整治，招商引资、工业园区提档升级等方面加大应用力度。宜兴市根据项目的土地亩均投入和产出、能耗等因素实行差别化供地。将化工企业的绩效评价结果作为推进化工行业整治提升工作的首要参考因素。扩大D类企业范围，将近900家有占地、无税收、无销售的低效企业全部纳为D类，作为近阶段整治淘汰对象。锡山区根据评价结果，分别设置基础设施配套费、租房租金和化工企业退出政策。对连续两年评为C类化工企业关闭退出，对租用集体厂房的C、D类企业提高租金成本，对D类企业不予办理集体建设用地使用证同时要增收基础设施配套建设费。滨湖区应用评价结果共清退楼宇和集体标房中的低效无效企业177家，压降闲置厂房6万余平方米，关停各类“散乱污”企业283家。惠山区利用绩效评价结果加快推进低效工业用地企业整治。今年腾出低效工业用地3124亩；新吴区锁定街道2万亩低效工业用地，实施工业集中区提档升级三年工作方案。2019年，各街道园区累计关停低效企业1196家，提升1011家，腾退低效工业用地2506亩，清理低效厂房39万平方米，各工业集中区亩均税收同比增长10%。工业企业资源利用绩效评价开展以来，评价结果正向各方延伸应用并产生积极的效果。2020年，我们将继续深入推进评价结果的应用，进一步扩大应用成果，不断提高全市工业资源利用水平。

　　二、短短一年内，通过实施部分差别化政策，评价结果应用取得良好成效的确来之不易。刚才提到，2020年将全面实施差别化政策，请问王局长，明年差别化政策具体将如何实施？

　　王局长答：确如刚刚这位记者朋友说的，通过一年的部分差别化政策实施，是取得了一定的成效，但差别化政策的实施范围来看还不够广、实施的力度还不够强。

　　因此明年起，我们将全面推进差别化政策的实施。一是在市级层面，正式展开差别化的水、电、气政策，其中对D类企业在现行目录销售电价（或市场交易电价）基础上每千瓦时加价0.10元，用气价格在原有价格基础上提高0.15元/立方米；对C、D类企业的污水处理费在原标准基础上分别提高0.3元/吨和0.5元/吨；这项工作市供电公司、市水务集团等单位都已做好相应的征收系统调试准备。市财政局、市税务局制定的《城镇土地使用税差别化政策》也即将落地，经省级部门批准后，将对A类企业城镇土地使用税降低一档征收；在信贷方面、供地方面也将向A类企业予以倾斜，这些都将对营造良好营商环境、激励优质企业发展产生积极作用。二是要求各市（县）区也要进一步扩大绩效评价结果的应用面，将绩效评价的结果作为各地实施各项重要工作的指导目录，作为要素供给分配、政策支持、行政监管的重要依据。

　　总之，要通过进一步加大差别化政策实施力度，以“壮士断腕”的决心将高能耗、高排放、低产出的劣质项目拒之门外，以优质增量推动产业结构不断调整优化，为高层次产业、高质量项目“腾挪”出地理空间。